城市生活垃圾分類(lèi)對(duì)策研究

吳金宜　王偉偉　陳穎燚　遲曉萌　張愷彬

摘要：居民垃圾分類(lèi)意識(shí)淡薄、城市管理觀念陳舊、有效監(jiān)督機(jī)制缺乏、宣傳手段單調(diào)以及垃圾分類(lèi)回收產(chǎn)業(yè)鏈匱乏等問(wèn)題，是我國(guó)城市垃圾分類(lèi)回收發(fā)展的主要障礙。從市民層面及政府層面提出城市生活垃圾分類(lèi)的具體策略。

Abstract： Residents' poor awareness of waste classification， outdated urban management concepts， lack of effective supervision mechanisms， monotonous propaganda methods， and lack of a waste separation and recycling industry chain are major obstacles to the development of China's urban waste separation and recycling. This paper proposes specific strategies for the classification of urban domestic waste from the citizen level and the government level.

關(guān)鍵詞：城市;生活垃圾分類(lèi);對(duì)策

Key words： city;classification of domestic waste;countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：X799.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）05-0061-02

0? 引言

目前，垃圾分類(lèi)已在國(guó)內(nèi)一線城市普及并被具體執(zhí)行，而在國(guó)內(nèi)二線、三線城市的推廣工作仍存在巨大阻力。本文首先闡述城市生活垃圾分類(lèi)的意義，其次剖析我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)難的具體原因，最后提出相應(yīng)對(duì)策建議。

1? 城市生活垃圾分類(lèi)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 城市實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集有利于資源優(yōu)化利用? 城市生活垃圾分類(lèi)表明，居民對(duì)城市生活垃圾的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻。他們意識(shí)到垃圾中可能含有可回收利用資源，而不是簡(jiǎn)單地認(rèn)為城市生活垃圾是無(wú)用的。隨著城市化的快速發(fā)展，城市新陳代謝的產(chǎn)物——生活垃圾明顯阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展。在人口早期消費(fèi)的產(chǎn)品中，由于人口少，消費(fèi)量相對(duì)較低，居民消費(fèi)品多為天然產(chǎn)品或簡(jiǎn)單加工產(chǎn)品，因此，廢棄物主要來(lái)源于自然資源。

但是，工業(yè)技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生明顯的“雙刃劍”效應(yīng)：一方面，造成人口數(shù)量激增，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其是帶動(dòng)與化學(xué)相關(guān)的合成產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步;另一方面，越來(lái)越來(lái)多的合成產(chǎn)品已成為人類(lèi)消費(fèi)品，然而自然界中可能有且僅有少量的合成產(chǎn)品，甚至根本不存在，因此難以被自然所分解，環(huán)境污染問(wèn)題隨之而來(lái)。

1.2 城市實(shí)行垃圾分類(lèi)收集有利于提高垃圾處理效率? 盡管垃圾處理技術(shù)種類(lèi)多樣，但是相關(guān)實(shí)踐表明：垃圾處理技術(shù)因垃圾成分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同而有區(qū)別，且都存在著潛在的危害和極大的缺陷。囿于混合垃圾成分的復(fù)雜性，單一的垃圾處理方式會(huì)顯得顧此失彼。因此，可以通過(guò)推行垃圾分類(lèi)的方式提高垃圾處理的有效性。

1.3 城市實(shí)行垃圾分類(lèi)收集有利于可持續(xù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展? 目前，不斷增加的垃圾產(chǎn)量、錯(cuò)綜復(fù)雜的組成成分，正在破壞生態(tài)及生活環(huán)境，如果垃圾得不到有效的分類(lèi)和處理，就不可能滿(mǎn)足建立生態(tài)文明的需要。根據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，再利用可回收垃圾可以減少垃圾數(shù)量，有效降低城市垃圾帶來(lái)的威脅。簡(jiǎn)言之，實(shí)行城市生活垃圾分類(lèi)收集，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，也是構(gòu)建資源循環(huán)型社會(huì)的應(yīng)有之義。

2? 城市生活垃圾分類(lèi)問(wèn)題分析

我國(guó)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作已有十六年的歷史。我國(guó)的許多大城市尤其是直轄市和省會(huì)城市都開(kāi)展了垃圾分類(lèi)的活動(dòng)，也都相繼出臺(tái)了大同小異的垃圾分類(lèi)手冊(cè)和垃圾分類(lèi)的落實(shí)方案。然而，開(kāi)展了垃圾分類(lèi)的城市無(wú)一例外地都陷入了效果不明顯、“叫好不叫座”的困境之中。主要原因是：

2.1 居民垃圾分類(lèi)意識(shí)淡薄? 部分居民缺乏環(huán)保意識(shí)，認(rèn)為垃圾分類(lèi)應(yīng)該由政府管理、由政府承擔(dān)，從而將自己置身事外，不積極致力于垃圾減量化或者資源化工作。

2.2 城市管理觀念落后? 囿于沒(méi)有分類(lèi)清運(yùn)，居民分類(lèi)投放垃圾，清潔工人卻將垃圾混合收集，這樣的收集方式會(huì)挫傷居民分類(lèi)的積極性，覺(jué)得自己將垃圾分類(lèi)是徒勞的，因?yàn)樽罱K都會(huì)混合在一起收集。即使實(shí)行了分類(lèi)投放和分類(lèi)清運(yùn)，如果缺乏后端處置的配套建設(shè)，分類(lèi)收集和清運(yùn)的生活垃圾最后還是混在一起填埋或者焚燒，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)的目的并最終影響居民的分類(lèi)積極性。

2.3 缺少有效監(jiān)督機(jī)制? 雖然北京、上海等試點(diǎn)城市已全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作并落實(shí)了相關(guān)制度，但多數(shù)居民仍然以混合的形式把垃圾扔進(jìn)全天開(kāi)放的垃圾桶里。雖然垃圾箱上有分類(lèi)標(biāo)志，但不按分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)隨機(jī)放置垃圾并不受處罰，所以居民不會(huì)特意關(guān)注是否需要分類(lèi)。

2.4 垃圾分類(lèi)回收的宣傳手段簡(jiǎn)單? 一般來(lái)說(shuō)，只限于熱心志愿者提供的指導(dǎo)以及相關(guān)手冊(cè)和指南，大多數(shù)社區(qū)的宣傳工作還沒(méi)落實(shí)，使得居民對(duì)垃圾分類(lèi)了解甚少。例如，剩有調(diào)味醬的玻璃容器、被油污沾染的紙張等都不屬于可回收垃圾，而很多居民對(duì)此并不熟知。

2.5 缺乏垃圾分類(lèi)回收產(chǎn)業(yè)鏈? 研究開(kāi)發(fā)城市垃圾分類(lèi)處理技術(shù)，需要投入大量資金，且資金的周轉(zhuǎn)期較長(zhǎng)，無(wú)疑將增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，所以很多企業(yè)不愿積極參與其中。由于城市衛(wèi)生管理體制已經(jīng)過(guò)時(shí)，中小企業(yè)也難以參與垃圾分類(lèi)處理，因此阻礙了城市垃圾分類(lèi)處理的公共事業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)的動(dòng)機(jī)也受到阻礙。

最后從操作層面來(lái)說(shuō)，垃圾分類(lèi)的管理者并沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。

3? 城市生活垃圾分類(lèi)提升策略

3.1 市民層面

3.1.1 統(tǒng)一思想、加強(qiáng)宣傳? 城市在進(jìn)行垃圾分類(lèi)減量時(shí)，必須堅(jiān)持源頭分類(lèi)為主，后端分類(lèi)為輔。居民作為生活垃圾生產(chǎn)的主體，必須極大地改變?nèi)藗儗?duì)垃圾混合收集的看法。確保大多數(shù)居民熟悉垃圾分類(lèi)法，同時(shí)充分認(rèn)識(shí)到廢物收集的重要性，從源頭上有效進(jìn)行垃圾分類(lèi)。垃圾分類(lèi)的成敗與居民素質(zhì)之間并不存在必然的聯(lián)系，而與當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭纫约跋嚓P(guān)的配套、宣傳引導(dǎo)政策密切相關(guān)。因此，可以針對(duì)中小學(xué)生和大學(xué)生開(kāi)設(shè)環(huán)境保護(hù)課程，可通過(guò)包括互聯(lián)網(wǎng)、電視、海報(bào)在內(nèi)的各種媒體開(kāi)展關(guān)于垃圾分類(lèi)的教育和宣傳活動(dòng)。

3.1.2 先易后難，分階段循序進(jìn)行? 垃圾分類(lèi)具有公眾性，每個(gè)人都得參與，這就決定了垃圾分類(lèi)的長(zhǎng)期性，所以必須按“由簡(jiǎn)入繁，逐漸推進(jìn)”原則進(jìn)行。兩分法是最簡(jiǎn)單的垃圾分類(lèi)方式，通俗易懂，可操作性強(qiáng)。從心理學(xué)角度而言，如果在垃圾分類(lèi)的初始階段，就要求居民按復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，會(huì)增加居民的畏難情緒從而影響居民的參與積極性。讓居民在源頭上完成對(duì)干垃圾和濕垃圾的分類(lèi)，可以避免交叉污染。目前國(guó)內(nèi)對(duì)干垃圾進(jìn)行二次分揀的技術(shù)比較成熟，且設(shè)備采購(gòu)成本和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)低廉，因此，完全可以利用技術(shù)手段，將可回收資源以低成本的技術(shù)手段從干垃圾中分離出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化目標(biāo)。由于居民源頭產(chǎn)生的垃圾中濕垃圾的比例高達(dá)50%以上，所以如果能將濕垃圾進(jìn)行有效處置，定能大幅度實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化目標(biāo)。

3.1.3 強(qiáng)制分類(lèi)的主體先公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)后普通居民? 城市在開(kāi)展垃圾強(qiáng)制分類(lèi)時(shí)，先從公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)做起，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的示范帶頭作用。公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的垃圾不分類(lèi)則不收運(yùn)或者加收高額生活垃圾處置費(fèi)，對(duì)于亂拋亂棄垃圾的企事業(yè)單位加大處罰的力度。要對(duì)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的每個(gè)職工進(jìn)行垃圾分類(lèi)的宣傳發(fā)動(dòng)與教育，使每一個(gè)員工都能從源頭進(jìn)行垃圾分類(lèi)，并把垃圾分類(lèi)意識(shí)和習(xí)慣帶回家中。當(dāng)生活垃圾分類(lèi)在居民中開(kāi)展時(shí)，公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的員工要成為生活垃圾分類(lèi)的自愿宣傳員和好榜樣。

3.2 政府層面

3.2.1 加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)? “上有好政策，下有好隊(duì)伍”才是垃圾分類(lèi)成功的保障。建立城市生活垃圾分類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)職務(wù)由政府人員擔(dān)任，主要職能部門(mén)一把手由小組人員擔(dān)任。從各相關(guān)單位抽調(diào)人員組成城市垃圾分類(lèi)辦公室，在城管局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市的垃圾分類(lèi)相關(guān)工作。

3.2.2 健全法律法規(guī)? 加快發(fā)展城市生活垃圾分類(lèi)方法，制定相關(guān)法律法規(guī)，完善城市生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)要求，推進(jìn)生活垃圾依法強(qiáng)制分類(lèi)，出版生活垃圾分類(lèi)手冊(cè)，完善生活垃圾分類(lèi)和網(wǎng)站建設(shè)。

3.2.3 任務(wù)分解，責(zé)任主體明確? 垃圾分類(lèi)涉及多個(gè)單位或責(zé)任主體，他們分別承擔(dān)不同的責(zé)任和任務(wù)。例如，道路和街區(qū)委員會(huì)應(yīng)與政府共同努力，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)居民主動(dòng)進(jìn)行家庭垃圾分類(lèi)，引導(dǎo)居民將家庭生活垃圾按照要求投放到規(guī)定垃圾桶內(nèi)。環(huán)衛(wèi)部門(mén)要及時(shí)完成垃圾收運(yùn)工作，及時(shí)向居委會(huì)報(bào)告實(shí)施垃圾分類(lèi)不到位或者不進(jìn)行垃圾分類(lèi)的社區(qū)，并監(jiān)督垃圾處理社區(qū)的工作。政府其它部門(mén)各司其職，做好本單位的垃圾分類(lèi)工作和對(duì)本單位職工的宣傳教育工作，由城管對(duì)各單位的工作進(jìn)行檢查和考核。教育局負(fù)責(zé)學(xué)校的垃圾分類(lèi)工作和對(duì)學(xué)生垃圾分類(lèi)的宣傳教育工作;宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)通過(guò)媒體對(duì)垃圾分類(lèi)進(jìn)行宣傳;團(tuán)委負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)自愿者的組織發(fā)動(dòng)工作;住建部門(mén)作為物業(yè)管理的歸口管理部門(mén)，在前端分類(lèi)工作中應(yīng)發(fā)揮更重要的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。

3.2.4 適當(dāng)提高垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)? 按“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，對(duì)生活垃圾按量征收是一種最合理的收費(fèi)方式，也是生活垃圾減量的一種有效措施，但是這種征收垃圾費(fèi)的方式執(zhí)行成本和監(jiān)督成本太高，有效實(shí)施的前提是居民意識(shí)達(dá)到一定程度。在政府財(cái)力有限的條件下，可考慮適當(dāng)提高目前向居民收取的垃圾處置費(fèi)，以彌補(bǔ)政府資金的不足。

3.2.5 引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理? 中國(guó)的垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)輸和處置是一個(gè)很大的市場(chǎng)，很多的企業(yè)在垃圾分類(lèi)方面進(jìn)行了積極的探索，在技術(shù)和管理手段上都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)行垃圾分類(lèi)減量工作時(shí)，可考慮以公開(kāi)招標(biāo)的方式引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司，將這些公司的技術(shù)能力和垃圾分類(lèi)的經(jīng)驗(yàn)與城市現(xiàn)有的環(huán)節(jié)系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，提高城市垃圾分類(lèi)回收和處理能力。

4? 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著城市人口和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城市生活垃圾的數(shù)量迅速增加，城市生態(tài)壓力逐漸增大。各國(guó)更加重視生活垃圾引起的污染環(huán)境、擠占土地、浪費(fèi)資源等問(wèn)題。從源頭上控制生活垃圾的產(chǎn)生是許多發(fā)達(dá)國(guó)家的首選方案，首先，限制過(guò)度包裝產(chǎn)品的生產(chǎn);其次，倡導(dǎo)居民使用不同的方法進(jìn)行垃圾分類(lèi)投放。居民對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)的欠缺、法律法規(guī)的不完善、政府職能的缺失等導(dǎo)致了城市垃圾分類(lèi)難的問(wèn)題，本文基于此提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，旨在提升城市垃圾分類(lèi)的執(zhí)行效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]高曉霞，谷樹(shù)杰.石家莊市生活垃圾分類(lèi)收集現(xiàn)狀與對(duì)策[J].河北工業(yè)科技，2003，20（3）：67-70.

[2]高秀紅，楊春維，田雨，等.四平市生活垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究[J].吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2019，40（02）：89-94.

[3]房琦，符玉葵，王克一，等.中小城市市民生活垃圾分類(lèi)意識(shí)現(xiàn)狀調(diào)查與培養(yǎng)策略——以衡陽(yáng)市為例[J].長(zhǎng)江叢刊，2017（3）：122-123.

[4]喬露.城市生活垃圾源頭分類(lèi)管理實(shí)效調(diào)查及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2017（1）：117-118.