城市綜合行政執(zhí)法的問題與策略初探

姜凱 劉來其

摘要：隨著社會的不斷建設，城市綜合行政執(zhí)法成為了維護社會安定團結的有效途徑，但由于諸多城市之間發(fā)展不同，綜合行政執(zhí)法的力度與效果在實施過程中被或多或少出現(xiàn)的問題所阻礙，影響了城市之間的和諧發(fā)展。因此本文就城市綜合行政執(zhí)法中遇到的問題與如何實施對策展開了相關研究。

關鍵詞：綜合行政執(zhí)法? ?現(xiàn)存問題? ?策略初探

經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使得城市面貌變化的突飛猛進，每天睜開眼睛看到的景象都大不相同，人們的生活質(zhì)量也得到了不同程度的提高。但凡事都有雙面性，在城市發(fā)展的同時，如交通、環(huán)境、生活矛盾等問題也層出不窮，且由于城市綜合行政執(zhí)法部門繁雜混亂，在日新月異的今天已經(jīng)不能夠快速有效的解決城市中存在的問題。筆者在文中提出了自身的一些看法與建議，希望能為城市綜合行政執(zhí)法人員提供可行性的參考意見。

一、城市綜合行政執(zhí)法的基本定義與基礎理論

一般來說，城市管理行政執(zhí)法主要負責城市公用設施方面的專業(yè)性工作，例如負責行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領導交辦的重大案件的查處工作等，一七年《城市管理執(zhí)法辦法》的成立明確說明了城市管理執(zhí)法人員屬于行政執(zhí)法類公務員，需通過公務員考試并接受正規(guī)訓練后，進行編制與調(diào)配。而城市綜合行政執(zhí)法便是將多個這樣的機構統(tǒng)一進行權利管理與分配，也就是說，城市綜合行政執(zhí)法可以行使原機構的執(zhí)法權，原機構則隸屬于此處，不能行使原本的權力。這樣的舉措在根本上解決了因執(zhí)法部門混亂而造成的執(zhí)法困擾，綜合性的加強也提高了執(zhí)法的效率與成果。

二、城市綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及問題

（一）城市綜合行政執(zhí)法人員職權模糊，能力不足

城市綜合行政執(zhí)法雖然是一項有利于城市發(fā)展的舉措，但由于實施時間尚短，且俗話說“冰凍三尺非一日之寒，滴水石穿非一日之功”，一些原有的執(zhí)法問題想要立即消亡在理論上來說是不可能的，那么在城市循序漸進的發(fā)展過程中，這些問題難免會被帶到新的執(zhí)法體系中，最明顯的一點便是城市綜合行政執(zhí)法人員職權模糊，能力不足。無論書面上的定義有多清晰，在執(zhí)法過程中也或多或少的會受到當?shù)丨h(huán)境影響，導致職能出現(xiàn)重疊或是兩方職能邊界模糊，這種情況會造成多次執(zhí)法或者執(zhí)法不完全的現(xiàn)象，無論哪一種都會對城市發(fā)展造成不良的影響，多次執(zhí)法極有可能引起群眾的不滿，多疑的群眾可能還會想“為什么要收集這么多遍我的信息，是我觸犯了什么規(guī)章制度嗎？”，而執(zhí)法不完全則會讓群眾產(chǎn)生“身為國家的行政執(zhí)法人員，拿著納稅人的錢，卻不為百姓做實事，問題發(fā)生的第一時間連人影都見不到一個”的想法。再加上有些行政執(zhí)法人員能力欠缺，處理問題時考慮地不夠全面，暴力執(zhí)法因此時常出現(xiàn)在大眾視野中，極易引發(fā)民怨。

（二）城市綜合行政執(zhí)法法律依據(jù)不足

城市綜合行政執(zhí)法法律依據(jù)不足主要體現(xiàn)在執(zhí)法部門地位不清晰和規(guī)范性較差兩個方面。首先，就目前情況來看，作為新興執(zhí)法方面的中堅力量，本該重點培養(yǎng)，但國家尚未出臺專門的城市綜合行政執(zhí)法的法律條款，而其他各類行政執(zhí)法條款難免在專業(yè)性上有所欠缺，這無疑在執(zhí)法過程中降低了執(zhí)法人員的底氣，對工作造成不同程度的阻礙;其次，法律規(guī)范性較差，使得違法人員有恃無恐，一旦執(zhí)法人員離開，這些人便大有“野火燒不盡，春風吹又生”的勢頭，大大的增加了行政執(zhí)法的工作量，長此以往，達不到威懾的目的，執(zhí)法人員的威信也會逐漸消失。

（三）城市綜合行政執(zhí)法部門體制差異較大

受綜合國情的影響，地區(qū)發(fā)展有前有后，有快有慢，區(qū)域之間的部門體制也根據(jù)當?shù)貙嶋H情況而定，因此部門體制差異較大就成為了城市綜合行政執(zhí)法過程中最普遍的一個問題。另外當其他的行政執(zhí)法部門來請求協(xié)助時，也極有可能因體制差異造成權限不夠，從而無法多方配合參與行動，嚴重的影響了執(zhí)法效率。

（四）群眾不理解且參與度低

群眾的不理解與參與度過低屬于外部因素，也是最基礎的一種因素。從大數(shù)據(jù)來看，多數(shù)的群眾都沒有較高的法律意識，且在底層人民中表現(xiàn)的尤為明顯，再加上長期以來不良執(zhí)法事件的積累，導致群眾對政府部門與綜合行政執(zhí)法的信任度降低，因此一旦在執(zhí)法中涉及損害群眾的利益的方面時，群眾潛意識便會有抵觸情緒。

三、城市綜合行政執(zhí)法的策略探究

（一）改進城市綜合行政執(zhí)法方式，提高執(zhí)法能力

城市綜合行政執(zhí)法在實施方面遭受諸多曲折，在很大程度上與執(zhí)法方式和執(zhí)法能力有關，因此改善這種局面變成為了當下要點。首先，執(zhí)法人員要確立“以民為本”的觀念，正所謂取之于民，用之于民，維護城市之間制度與發(fā)展的根本意義便是為了群眾的更好發(fā)展，因此，要站在群眾的角度多方向執(zhí)法;其次，在執(zhí)法過程中，要時刻秉持透明公開的原則，在群眾的監(jiān)督下執(zhí)法，不僅可以促進群眾對政府機構的信任，也避免了執(zhí)法不嚴謹、不公正的情況產(chǎn)生;最后，執(zhí)法人員要對群眾在心理和生理上保持一定的尊重，這是當前法治社會的準則，因為正是因為這樣，城市的建設才會日新月異，久而久之，城市的綜合行政執(zhí)法能力也會提高。

（二）健全城市綜合行政執(zhí)法隊伍的人員建設

提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強法律觀念，專業(yè)化隊伍建設是十分有必要的。長期以來執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)與行為沒有得到很好的規(guī)范，不當?shù)膱?zhí)法行為間接阻礙了城市綜合行政執(zhí)法的發(fā)展。因此為了適應時代的發(fā)展，跟上城市建設的腳步，要在已有的執(zhí)法人員內(nèi)部加強綜合素質(zhì)培訓，招收人員時也要定下嚴格的標準，力求為隊伍建設帶來新鮮的血液。另外，獎懲制度也要逐步完善，后勤做出保障，行政執(zhí)法時才會積極應對，渾水摸魚的現(xiàn)象與會隨之減少，間接地降低了人才的流失率，促進了隊伍的人員建設。

（三）完善城市綜合行政執(zhí)法法律制度

法律制度的完善對城市綜合行政執(zhí)法有著不可言說的益處，專門性的法律體系不僅是執(zhí)法時的保障，對執(zhí)法過程中的雙方也都起著保護與約束的作用，可以有效的降低暴力執(zhí)法與暴力抗法的概率，既避免了執(zhí)法人員面對群眾時打不還手，罵不還口的窘境，也決不姑息地痞老賴等人的違法現(xiàn)象。且城市綜合行政執(zhí)法法律制度的完善，可以在最短時間內(nèi)降低執(zhí)法體制間的差異，使得部門之間的配合變得更加默契，明確了責任的歸屬與劃分，也在一定程度上提高了執(zhí)法的效率。