深化改革提升質(zhì)效　為綠色發(fā)展護(hù)航

雅紀(jì)宣

“省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雁飛一行調(diào)研雅安市監(jiān)委留置管理中心和沙灣分中心時(shí)，對(duì)雅安市委高度重視審查調(diào)查安全工作給予充分肯定……”

“清理層層加碼事項(xiàng)647項(xiàng)，取消554項(xiàng)，減少85.63%;查處形式主義、官僚主義問題281件366人，處分273人……”

“為破解派駐機(jī)構(gòu)力量分散、能力不足問題，創(chuàng)新開展‘1+1+1+N片區(qū)協(xié)作機(jī)制……”

在雅安市紀(jì)委監(jiān)委2019年工作報(bào)告中，一串串?dāng)?shù)據(jù)、一個(gè)個(gè)案例，展示出雅安市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，忠誠履行職責(zé)，交出了一份黨委滿意、人民點(diǎn)贊的年度答卷。

聚焦基層減負(fù) 凝聚發(fā)展動(dòng)力

“這是四川省滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)縣農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行約談的現(xiàn)場。這次約談的起因，是前不久滎經(jīng)縣發(fā)生的一起套取政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的案件……”2019年10月21日以來，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播、新聞直播間、東方時(shí)空等欄目和人民網(wǎng)等75家主流媒體以“四川：整治形式主義、嚴(yán)查官僚主義”“整治形式主義、為基層減負(fù)”為題，對(duì)雅安市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處的形式主義、官僚主義典型問題進(jìn)行正面宣傳報(bào)道。

這僅是雅安集中整治形式主義、官僚主義的一個(gè)縮影。雅安市積極落實(shí)中央、省委關(guān)于“基層減負(fù)年”的要求，細(xì)化了10項(xiàng)集中整治形式主義、官僚主義的具體措施，通過深入開展專項(xiàng)行動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等，為基層減負(fù)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。全年查處形式主義、官僚主義問題281件366人，處分273人，通報(bào)曝光76件100人。

2019年4月起，雅安市把“徹底清理層層加碼、堅(jiān)決真切為基層減負(fù)”專項(xiàng)行動(dòng)作為集中整治形式主義、官僚主義的重要載體，對(duì)上級(jí)沒有明確規(guī)定和要求，市本級(jí)脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、層層加碼的事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)清理。截至目前，市級(jí)各部門共清理出層層加碼事項(xiàng)647項(xiàng)，其中已決定取消554項(xiàng)（含督查檢查事項(xiàng)），占清理事項(xiàng)的85.63%。12月16日，雅安紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站、“清風(fēng)雅語”微信公眾號(hào)對(duì)在開展這次專項(xiàng)行動(dòng)中，清理取消的14個(gè)“一票否決”考核事項(xiàng)和12個(gè)責(zé)任書簽訂事項(xiàng)進(jìn)行了公告。

同時(shí)，為有效杜絕層層制定責(zé)任清單、層層清單照抄照搬，層層轉(zhuǎn)發(fā)印發(fā)、層層責(zé)任遞減不落實(shí)等形式主義問題，近期，雅安市制定了《雅安市各級(jí)黨委（黨組）履行黨內(nèi)全面監(jiān)督責(zé)任清單》等六張責(zé)任清單。

“黨委（黨組）主體責(zé)任清單從60項(xiàng)減少到25項(xiàng)、減少58%，黨委（黨組）書記第一責(zé)任人清單從19項(xiàng)減少到11項(xiàng)、減少42%……”市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張波介紹，“六張責(zé)任清單”出臺(tái)后，全市各級(jí)黨組織和黨員干部只需“照單辦事”、抓好落實(shí)，既能防止責(zé)任層層轉(zhuǎn)嫁落空，又能為監(jiān)督“加壓”、為基層“減負(fù)”。

隨著工作的深入推進(jìn)，專項(xiàng)整治工作成效明顯。在雅安市開展的涉農(nóng)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼問題專項(xiàng)治理中，全市共136人主動(dòng)說清問題，立案75件91人，處分70人，組織處理131人，追回財(cái)政補(bǔ)貼資金1312萬元，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

全市各縣（區(qū)）也多措并舉減負(fù)鼓干勁。名山區(qū)精文減會(huì)向形式主義官僚主義開刀、蘆山縣整治扶貧領(lǐng)域工程監(jiān)管上的“甩手掌柜”、石棉縣聚焦漠視侵害群眾利益問題、天全縣靶向發(fā)力整治“過度留痕”……基層的工作活力和潛力正不斷被加速釋放，為雅安建設(shè)綠色發(fā)展示范市凝聚了強(qiáng)大動(dòng)力。

深化機(jī)制改革 積極穩(wěn)妥創(chuàng)新

工作多、任務(wù)重、頭緒雜、力量弱，這是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后所面臨的現(xiàn)實(shí)困難。

“按照‘適當(dāng)歸類、整合力量原則，市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《派駐（出）機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)片區(qū)協(xié)作辦法（試行）》，這是我們?cè)谏罨o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能中，積極穩(wěn)妥創(chuàng)新工作機(jī)制的實(shí)踐?！毖虐彩屑o(jì)委常委、市監(jiān)委委員朱峰說。

雅安市將26個(gè)派駐（出）機(jī)構(gòu)分片設(shè)置5個(gè)協(xié)作組，探索建立“1名聯(lián)系委領(lǐng)導(dǎo)+1個(gè)對(duì)口分管監(jiān)督檢查室+1個(gè)對(duì)口審查調(diào)查室+若干派駐（出）機(jī)構(gòu)”的“1+1+1+N”片區(qū)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建起派駐監(jiān)督新模式。2019年，市級(jí)派駐機(jī)構(gòu)共立案60件69人，同比增長81.8%、103%。

“協(xié)作機(jī)制建立后，監(jiān)督質(zhì)效有了實(shí)實(shí)在在的提升。”第四片區(qū)協(xié)作組副組長、市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長焦其玲說：“由于我們組監(jiān)督對(duì)象數(shù)量多，工作任務(wù)重，在日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中，有了其他紀(jì)檢監(jiān)察組的協(xié)作，讓我們的監(jiān)督更加精準(zhǔn)有力。”

無論是日常監(jiān)督還是專項(xiàng)檢查，只要協(xié)作組成員單位需要支援，片區(qū)協(xié)作機(jī)制就立即響應(yīng)。在執(zhí)行重點(diǎn)專項(xiàng)檢查任務(wù)時(shí)，片區(qū)協(xié)作組成員單位還可以通過交叉檢查，既破解了“熟人社會(huì)”的監(jiān)督難題，也打破了“一畝三分地”的地域局限。2019年9月，駐市經(jīng)濟(jì)和信息化局紀(jì)檢監(jiān)察組收到反映雅安市原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局9名干部職工涉嫌違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反廉潔紀(jì)律等的問題線索。由于涉及人員多、紀(jì)檢監(jiān)察組人員有限，駐市經(jīng)濟(jì)和信息化局紀(jì)檢監(jiān)察組組長丁德輝立即向第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任李舸尋求“支援”。按照片區(qū)協(xié)作機(jī)制，第三片區(qū)協(xié)作組抽調(diào)了組內(nèi)5個(gè)派駐機(jī)構(gòu)的12名同志成立聯(lián)合核查組，迅速開展問題線索處置工作。

雅安市紀(jì)委監(jiān)委召開片區(qū)協(xié)作座談會(huì)。

該聯(lián)合核查組依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)其中7名相關(guān)人員開展了“走讀式”談話，取得了明顯效果。

共性問題一同研討，風(fēng)險(xiǎn)盲區(qū)一起查找，重要任務(wù)一齊上陣。片區(qū)協(xié)作機(jī)制建立后，片區(qū)協(xié)作組、派駐機(jī)構(gòu)各司其責(zé)、同頻共振，市級(jí)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作更加規(guī)范高效了。

安全理念統(tǒng)領(lǐng) 四防一體推進(jìn)

“安全風(fēng)險(xiǎn)高，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)‘橙色，需慎用‘走讀式談話……”這是市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室在對(duì)第八紀(jì)檢監(jiān)察室開展的“走讀式”談話進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)督。

認(rèn)識(shí)到安全是審查調(diào)查工作“生命線”，雅安市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊抓住留置調(diào)查、“走讀式”談話兩個(gè)關(guān)鍵，筑牢人防、物防、技防、制防“四防一體”的審查調(diào)查安全立體防控體系。

“在審查調(diào)查安全‘四防體系中，‘人防是核心，‘物防是基礎(chǔ)，‘制防是保障，‘技防是支撐。”雅安市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員黃勇剛說。

在做好“人防”體系建設(shè)過程中，堅(jiān)持把建設(shè)一支專業(yè)化的隊(duì)伍放在首位，協(xié)調(diào)建立“干警+輔警”的專業(yè)化看護(hù)隊(duì)伍，推動(dòng)籌建市公安局留置看護(hù)支隊(duì)，探索實(shí)踐留置看護(hù)隊(duì)伍統(tǒng)一管理、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一考核“三統(tǒng)一”機(jī)制，形成紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一調(diào)度使用、公安統(tǒng)一管理執(zhí)行，相互監(jiān)督制約配合的工作格局。

不僅如此，針對(duì)被審查調(diào)查對(duì)象回避交代違紀(jì)問題的情況，雅安市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將“做人”的工作貫穿審查調(diào)查工作始終，通過強(qiáng)化“四心”教育，發(fā)揮思想政治工作的作用，用“攻心”達(dá)到“共情”目的。

在審查調(diào)查天全縣仁義鄉(xiāng)黨委原書記張某案件時(shí)，為了讓其敞開心扉，審查調(diào)查組從其成長為領(lǐng)導(dǎo)干部的初心談起。“你是什么時(shí)候提拔成領(lǐng)導(dǎo)干部的？”“在自己的工作崗位上做了哪些實(shí)事好事？”……審查調(diào)查組通過分析張某從為民服務(wù)的初心演變成在金錢利益中迷失自我的原因，耐心引導(dǎo)，最后張某如實(shí)供述了自己的違紀(jì)違法事實(shí)。

這一方式能夠起到思想轉(zhuǎn)化、消除對(duì)立、認(rèn)罪悔過的效果。2019年12月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委《案件監(jiān)督管理情況》將雅安“四心”教育的經(jīng)驗(yàn)做法在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)交流推廣。

在“制防”體系構(gòu)建中，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定出臺(tái)了《雅安市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)留置安全管理辦法（試行）》等制度，匯編《審查調(diào)查人員安全工作手冊(cè)》等，建立了“走讀式”談話“四色預(yù)警”機(jī)制等。

“我們建立了‘5+5審查調(diào)查安全責(zé)任體系，扣緊責(zé)任鏈條，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)?！毖虐彩斜O(jiān)委委員、案件監(jiān)督管理室主任陳柯潔介紹，監(jiān)察體制改革以來，2名紀(jì)檢監(jiān)察干部因違規(guī)辦案受到紀(jì)律處分，3個(gè)縣（區(qū)）紀(jì)委向市紀(jì)委作出書面檢查，14名紀(jì)檢監(jiān)察干部因履行安全職責(zé)不力存在辦案安全隱患受到組織處理。

與此同時(shí)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還以縣（區(qū)）紀(jì)委談話室擴(kuò)容建設(shè)、辦案場所綜合保障能力建設(shè)等為基礎(chǔ)，夯實(shí)“物防”基礎(chǔ);聚焦安全保障智能化、科技化、人性化，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的“技防”屏障。

在“四防”一體推進(jìn)下，全市審查調(diào)查安全綜合保障能力水平大幅提升、安全工作制度機(jī)制日趨完善、紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法安全文明辦案理念逐步增強(qiáng)……