精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析

邵曉貴 胡奕 王海

摘 要：黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，新時(shí)代國家堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成長壯大是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障。該文闡述了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，介紹了西秀區(qū)4個(gè)村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)存在的主要問題，提出了進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè);西秀區(qū)

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）04-0003-03

2013年11月3日，習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)，在花垣縣十八洞村正式提出“精準(zhǔn)扶貧”[1]。精準(zhǔn)扶貧是指扶貧政策和措施要精準(zhǔn)落實(shí)到到真正的貧困人口和家庭，針對(duì)性地幫扶貧困戶，從根本上消除貧困，達(dá)到可持續(xù)穩(wěn)定的脫貧[2]。精準(zhǔn)扶貧要做到貧困戶識(shí)別精準(zhǔn)、幫扶措施精準(zhǔn)、貧困戶動(dòng)態(tài)和扶貧效果管理精準(zhǔn)，最終目標(biāo)是到2020年確保貧困人口實(shí)現(xiàn)全部穩(wěn)定脫貧。近年來，安順市西秀區(qū)黨委和區(qū)政府高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，把脫貧攻堅(jiān)作為長期堅(jiān)持的主要任務(wù)，在區(qū)政府和全社會(huì)的積極努力奮戰(zhàn)下，西秀區(qū)于2018年順利通過國家第3方評(píng)估驗(yàn)收，摘除了貧困縣的帽子。本文選取西秀區(qū)具有代表性的4個(gè)行政村作為研究對(duì)象，先后走訪西秀區(qū)甲村、乙村、丙村和丁村4個(gè)行政村（甲乙丙丁為村化名），通過實(shí)地考察，與村支兩委、駐村干部以及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等座談，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 甲村 位于西秀區(qū)南部，離西秀區(qū)城區(qū)54km，人均耕地面積1754.21m2，全村現(xiàn)有653戶、2658人，其中勞動(dòng)適齡人口1100人，常年在外勞動(dòng)力1000人，傳統(tǒng)作物有水稻、玉米、油菜等。養(yǎng)殖業(yè)方面，養(yǎng)牛196戶，總規(guī)模400頭，效益120萬元，還散養(yǎng)了一些豬、雞、鵝等。村民的主要收入來源為外出務(wù)工和土地流轉(zhuǎn)，2018年人均純收入10403元。本村集體產(chǎn)業(yè)有葡萄種植基地、生豬養(yǎng)殖基地和經(jīng)果林種植基地。葡萄種植基地是以村合作社為依托，2017年建立了3.33hm2的規(guī)模，初見效益，吸納勞動(dòng)力7人。生豬養(yǎng)殖基地是“龍頭公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，在建規(guī)模3500頭，可吸納勞動(dòng)力40人，效益未見。經(jīng)果林基地，采取“經(jīng)果林公司+農(nóng)戶”的模式，吸納勞動(dòng)力200人，種植梨、櫻桃、白茶和林下藥材共計(jì)約140hm2，還未見效益。

1.2 乙村 位于西秀區(qū)中部，距離西秀區(qū)城區(qū)22km，總?cè)丝?153人，勞動(dòng)適齡人口2030人，其中常年在外務(wù)工勞動(dòng)力950人，人均耕地面積887.11m2，2018年人均純收入7200元。本村主要的收入來源是外出務(wù)工，以及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、自主經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)收益。養(yǎng)殖業(yè)方面，養(yǎng)牛15戶，90頭。傳統(tǒng)作物有種植水稻、玉米和油菜。本村產(chǎn)業(yè)情況，林下養(yǎng)雞項(xiàng)目以“合作社+貧困戶”模式，有3戶，9個(gè)雞舍6000只雞。金刺梨種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模為13.33hm2，吸納5人，食用菌大棚投入120萬，流轉(zhuǎn)土地4hm2，吸納勞動(dòng)力54人。

1.3 丙村 位于安順市西秀區(qū)北部，總?cè)丝?406人，其中農(nóng)業(yè)人口4308人，勞動(dòng)適齡人口2316人，成年在外務(wù)工勞動(dòng)力526人，人均耕地面積600.3m2。主要經(jīng)濟(jì)收入來源是村產(chǎn)業(yè)園務(wù)工、外出務(wù)工、種植業(yè)和土地流轉(zhuǎn)收入，2018年人均收入達(dá)1萬以上。主要種植傳統(tǒng)作物水稻玉米和油菜。村集體產(chǎn)業(yè)方面，食用菌種植基地采用“公司+農(nóng)戶”模式，2016年建成投產(chǎn)，投資近6000萬元，現(xiàn)已成規(guī)模見效益，吸納120人，人均工資2500元/月，土地分紅10500元/hm2。養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)投入75萬元，吸納15人，3個(gè)豬圈共計(jì)500頭豬，效益初見。

1.4 丁村 位于西秀區(qū)大東部，距離西秀區(qū)35km，屬于典型的蔬菜種植區(qū)，全村總?cè)丝跀?shù)4040人，勞動(dòng)適齡人口1030人，常年在外勞動(dòng)人口820人，2018年人均純收入11500元，全村土地面積11km2，耕地面積800hm2，人均耕地面積0.206hm2，林地66.67hm2，水域16.67hm2。村民主要收入來源為種植業(yè)和務(wù)工收入。本村以個(gè)體戶種植蔬菜為主，大蔥純收入66000元/hm2，山藥138000元/hm2，辣椒51750元/hm2，另有種植白菜、黃瓜、大豆、水稻等作物。種植大蔥400hm2的規(guī)模，年收入達(dá)360萬元，吸納勞動(dòng)力300人。種植山藥106.67hm2，年收入250萬元，吸納勞動(dòng)力44人。種植辣椒133.33hm2，年收入960萬元，吸納勞動(dòng)力28人。村集體產(chǎn)業(yè)方面，成立了種養(yǎng)殖合作社，以養(yǎng)雞為主，吸納勞動(dòng)力5人。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2.1 處于發(fā)展的初始階段，產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為多而不強(qiáng) 本研究所調(diào)查的4個(gè)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涵蓋面廣，不僅與推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)密切相關(guān)，也是確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的具體舉措和有力抓手。4個(gè)村都成立了農(nóng)村種養(yǎng)殖合作社，甲村集體產(chǎn)業(yè)3項(xiàng)，乙村集體產(chǎn)業(yè)3項(xiàng)，丙2項(xiàng)，丁1項(xiàng)。4個(gè)村集體產(chǎn)業(yè)數(shù)量都不少，但這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都是近幾年新建或者正在建設(shè)的項(xiàng)目，初始階段大部分產(chǎn)業(yè)效益還未顯現(xiàn)，后期的投入和發(fā)展存在一定的不確定性。集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大不強(qiáng)，吸納勞動(dòng)力較少，帶動(dòng)村民脫貧的能力有限，村民的收入還是主要靠外出務(wù)工。丙村的食用菌生產(chǎn)基地投產(chǎn)較早、規(guī)模大，對(duì)吸納剩余勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富效果較好。丁村傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蔬菜種植業(yè)比較發(fā)達(dá)，但主要是以個(gè)體種植戶為主，但集體產(chǎn)業(yè)較弱。

2.2 發(fā)展思路不明 通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和做法有一定的差別，大部門村缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)管理模式和科學(xué)實(shí)用的發(fā)展思路。一方面，有集體經(jīng)濟(jì)的村主要依靠自身的地理優(yōu)勢或資源優(yōu)勢，對(duì)于沒有地理優(yōu)勢或資源優(yōu)勢的村目前很多都尚未開成切合自身實(shí)際的發(fā)展思路，盲目跟從其他村進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，缺少市場調(diào)研，缺乏一定的科學(xué)性;另一方面，前期規(guī)劃太大或規(guī)劃有誤，導(dǎo)致資金不能保障等問題出現(xiàn)，項(xiàng)目擱淺或推動(dòng)緩慢。

2.3 經(jīng)營管理不夠?qū)I(yè) 各村農(nóng)村合作社的發(fā)展規(guī)模、階段和效益都不一致，合作社主要負(fù)責(zé)人和成員都是以村委領(lǐng)導(dǎo)為主，村委領(lǐng)導(dǎo)的文化水平和管理水平直接決定著合作社發(fā)展的成功與否。合作社的股權(quán)構(gòu)成、管理模式、經(jīng)營方式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等各環(huán)節(jié)都需要專業(yè)管理人員來管理經(jīng)營，而所調(diào)查的幾個(gè)村委都未聘請專業(yè)的管理人員進(jìn)行管理，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的管理水平仍較低。比如，一些村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和審計(jì)制度還不夠健全，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開不夠透明，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)出現(xiàn)一些流失、被挪用等現(xiàn)象。

2.4 村民參與的積極性不高 村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，離不開村民的參與和支持，村民是村集體經(jīng)濟(jì)的主體。但通過調(diào)查，各村由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性問題以及村集體產(chǎn)業(yè)效益問題，村民對(duì)村集體產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，村民參與到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不高，大部分仍主要停留在土地流轉(zhuǎn)獲得流轉(zhuǎn)收益層面。村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)村民收入的提升上影響并不大，村集體產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力有限，絕大部分村民依舊長期背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，留在村里的勞動(dòng)力較少，村民的主要收入來源仍是依靠外出務(wù)工為主。

2.5 基礎(chǔ)條件薄弱 村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要良好的基礎(chǔ)條件，包括自然資源、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、政策和市場等要素。而西秀區(qū)各個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件不一致，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也不盡相同。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)村的基礎(chǔ)條件都有不同程度的薄弱環(huán)節(jié)，歸納起來大致主要包括：村民和村領(lǐng)導(dǎo)觀念水平和文化知識(shí)落后，生村生態(tài)環(huán)境承載力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步夯實(shí)，有技能的農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷服務(wù)未市場化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目爭取政府政策支持以及銀行金融服務(wù)的難度較大。

3 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

3.1 建強(qiáng)基層黨支部，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用 黨的十九大報(bào)告中提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村級(jí)黨組織的核心引領(lǐng)作用是其中關(guān)鍵，而發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)村級(jí)黨組織核心引領(lǐng)作用關(guān)鍵中的關(guān)鍵。村組織應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作各相關(guān)政策的宣傳力度，對(duì)全村農(nóng)戶收入情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等進(jìn)行摸底，結(jié)合村實(shí)際，深入研究加快村莊發(fā)展的思路和舉措，因地制宜的制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和方案，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高村集體和農(nóng)民收入水平，真正依賴產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.2 做大做強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶 應(yīng)深化產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，全面推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立健全以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)規(guī)劃的項(xiàng)目盡快實(shí)施并投產(chǎn)，投產(chǎn)后優(yōu)先考慮吸納貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧。同時(shí)，應(yīng)充分了解市場前景，打通銷售渠道，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)品滯銷問題的出現(xiàn)。因此，在未來應(yīng)以提高發(fā)展質(zhì)量和效率為中心，積極發(fā)揮科技支撐作用，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，培養(yǎng)一批新型農(nóng)民，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)種養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全質(zhì)量水平，加大改革創(chuàng)新的力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作。突出壯大主體，培育壯大龍頭企業(yè)，完善提升專業(yè)合作社，持續(xù)優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)，做優(yōu)組織方式。

3.3 制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，引進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)管理方式 充分利用有限的資金和資源，制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索有效方式，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，提高村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。通過現(xiàn)代經(jīng)營形式來推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展，努力提高各村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。各村可以聘請產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)或人員，對(duì)村集體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化的管理。

3.4 加大支持服務(wù)力度 突出選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，加快做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)優(yōu)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。突出技術(shù)服務(wù)，全力推廣農(nóng)業(yè)科技，推進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)，保障質(zhì)量安全，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技。一是資金支持。加大政府、涉農(nóng)、信貸、基金等金融支持力度。二是技術(shù)支持。在技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、市場培育等方面加大力度。突出市場導(dǎo)向，在強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接方面重精準(zhǔn)，在健全市場流通方面提效率，在發(fā)展農(nóng)村電商方面拓渠道，在提升西秀品牌方面下功夫。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)[EB/OL].[2013-11-04].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1104/c64094-23421342.html.

[2]汪三貴，郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（5）：147-150.

（責(zé)編：張宏民）