大連區(qū)域性金融中心建設(shè)的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對(duì)策

劉雅梅

(遼寧師范大學(xué) 國(guó)際商學(xué)院，遼寧 大連 116029)

2003年大連提出建設(shè)東北亞國(guó)際金融中心的發(fā)展目標(biāo).2009年國(guó)務(wù)院進(jìn)一步明確大連“三個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”的戰(zhàn)略地位，將大連區(qū)域性金融中心建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略.2016年8月，國(guó)務(wù)院決定，在遼寧省等7個(gè)省份分別建立7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中，中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就包括大連片區(qū).自貿(mào)區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步推動(dòng)大連區(qū)域性金融中心建設(shè)，提升大連金融市場(chǎng)的國(guó)際化水平，加快與國(guó)際金融體系接軌，更好發(fā)揮區(qū)域性金融中心的輻射功能，肩負(fù)起加快職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、深化金融改革創(chuàng)新、加快老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)改革的使命.

1 大連建設(shè)區(qū)域金融中心理論支撐及現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)因素

1.1 大連建設(shè)區(qū)域金融中心的理論支撐

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)歷史學(xué)家Kindleberger[1]從金融中心的功能角度解釋了金融中心的含義，即金融中心聚集著銀行、證券發(fā)行者和交易商，是承擔(dān)資金交易中介和跨地區(qū)價(jià)值儲(chǔ)藏功能的中心區(qū)，它不僅要對(duì)個(gè)人和企業(yè)的儲(chǔ)蓄及投資進(jìn)行跨時(shí)結(jié)算，將資金從儲(chǔ)蓄者手中轉(zhuǎn)移到投資者手中，還會(huì)影響不同地區(qū)間的資金交付和轉(zhuǎn)移.韓國(guó)學(xué)者Y.S. Park[2]認(rèn)為國(guó)際金融中心是銀行家們?cè)趪?guó)際活動(dòng)中受益于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的自然反應(yīng)，因?yàn)榻鹑谥行目梢约訌?qiáng)區(qū)域內(nèi)銀行之間的協(xié)作、共享金融基礎(chǔ)設(shè)施、增加信息傳遞的便捷性等，從而帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng).McGahey[3]指出，區(qū)位成本和區(qū)位優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力和人力資源等因素決定著金融中心的發(fā)展水平.

Harry Johnson[4]從地域的角度將金融中心劃分為區(qū)域性金融中心和國(guó)際金融中心.區(qū)域性金融中心是根據(jù)地域或空間所劃分出來(lái)的金融中心類型，存在著空間特征.王明國(guó)和王春梅[5]認(rèn)為，區(qū)域性金融中心是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)而形成的資金融通和疏散的樞紐、貨幣金融業(yè)務(wù)的匯集和轉(zhuǎn)口地，是金融機(jī)構(gòu)集中、金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)、金融信息靈敏、金融設(shè)施先進(jìn)、金融服務(wù)高效、金融影響面較廣的融資樞紐，是地區(qū)金融體系的有機(jī)組成部分，也是該地區(qū)金融體系發(fā)展的產(chǎn)物.

金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系一直是學(xué)界研究的熱點(diǎn)和爭(zhēng)論的焦點(diǎn).Schumpter[6]在金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論方面做了開(kāi)創(chuàng)性研究，他認(rèn)為金融中介的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成正比.Patrick[7]提出了金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有因果關(guān)系的假說(shuō)；Mckinnon[8]和Shaw[9]于1973年分別出版《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本》和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》，論證了金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約又相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，認(rèn)為金融變量與金融制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既可起到促進(jìn)作用，也可能起阻礙作用，關(guān)鍵在于政府如何進(jìn)行政策和制度的選擇.Goldsmith[10]通過(guò)檢驗(yàn)1860—1963年100多年間35個(gè)國(guó)家的面板數(shù)據(jù)，得出金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般同時(shí)發(fā)生的結(jié)論.

國(guó)內(nèi)對(duì)區(qū)域金融中心和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系相關(guān)研究主要體現(xiàn)在實(shí)證層面.韓春廷[11]依據(jù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，采用金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)機(jī)制的計(jì)量模型，得出金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用有限的結(jié)論.趙偉和馬瑞永[12]依據(jù)泰爾指數(shù)測(cè)度方法分析發(fā)現(xiàn)，區(qū)域金融增長(zhǎng)差異與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距密切相關(guān).張曉燕[13]通過(guò)對(duì)金融產(chǎn)業(yè)集聚和預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，金融產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著推動(dòng)作用.周天蕓等[14]使用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)法，通過(guò)對(duì)環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)的區(qū)域金融中心發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證檢驗(yàn)，表明長(zhǎng)期來(lái)看金融中心對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起促進(jìn)作用，反之區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)金融中心的發(fā)展也起推動(dòng)作用.就目前的研究成果來(lái)看，區(qū)域性金融中心建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多存在正相關(guān)關(guān)系.很多學(xué)者達(dá)成以下共識(shí)：區(qū)域性金融中心能夠不同程度有效聚集金融資本和其他生產(chǎn)要素，推動(dòng)該城市以及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.陳凡和韋鴻[15]以武漢為例，認(rèn)為區(qū)域金融中心在融入“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，需要考慮重構(gòu)金融中心的樞紐功能、對(duì)接功能以及創(chuàng)新和信息集散功能等重要的指標(biāo)性功能，將“一帶一路”相關(guān)元素融入其中，對(duì)原有區(qū)域性金融中心的功能定位進(jìn)行升級(jí)，從而更好地服務(wù)于“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

1.2 大連建設(shè)區(qū)域性國(guó)際金融中心的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)因素

1.2.1 優(yōu)越的區(qū)位因素

大連是國(guó)家首批對(duì)外開(kāi)放的沿海城市、全國(guó)重要的港口城市，也是東北地區(qū)及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的核心城市.同時(shí)，大連位于東北亞中心區(qū)域，東面與日本和韓國(guó)相鄰，背靠東北腹地，是連接?xùn)|北與國(guó)際市場(chǎng)的航運(yùn)樞紐，是東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶、最大的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐以及北方地區(qū)重要的對(duì)外貿(mào)易港.作為東北亞最大的航運(yùn)中心和物流中心，大連港成為東北地區(qū)與“一帶一路”的交匯點(diǎn)和門(mén)戶港.獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為大連建設(shè)區(qū)域性金融中心建設(shè)提供了必要的港口、交通、貿(mào)易等基礎(chǔ)設(shè)施的條件.

1.2.2 較強(qiáng)的金融綜合競(jìng)爭(zhēng)力

大連金融綜合競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)居?xùn)|北地區(qū)第一.在2017年3月年發(fā)布的“全球金融中心指數(shù)”(GFCI)中，大連作為中國(guó)內(nèi)地城市入圍榜單的六個(gè)城市之一，全球排名第75.2016年大連市的金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)2.4萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)幅度為8.7%，金融業(yè)增加值740億元，增長(zhǎng)5%，占地方生產(chǎn)總值的9%；2017年全市金融業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)增加值682.2億元，增長(zhǎng)2.1%，占地方生產(chǎn)總值的9.3%；2018年全市實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值674億元，占地方生產(chǎn)總值的8.8%.盡管2018年金融業(yè)增加值以及所占全市生產(chǎn)總值的比例有所下降，但與國(guó)家“十三五”時(shí)期金融業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在8%左右的發(fā)展目標(biāo)相契合，金融工作重點(diǎn)集中在提高金融運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量上，不影響其在大連經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位.大連的銀行體系日趨完善，銀行業(yè)存貸款規(guī)模迅速增長(zhǎng)，證券和期貨市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)成為大連社會(huì)保障體系的重要組成部分.以大連商品交易所、華信信托、大通證券、百年人壽等為代表的金融機(jī)構(gòu)，提升了大連區(qū)域性金融中心的影響力和輻射力.同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也日趨向著國(guó)際化的方向發(fā)展，外資機(jī)構(gòu)密集度位居?xùn)|北首位、全國(guó)前列，國(guó)際業(yè)務(wù)范圍輻射150多個(gè)國(guó)家和地區(qū).

1.2.3 政府在制度和政策層面的有力推動(dòng)

金融中心的形成在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的自然過(guò)程，但是監(jiān)管制度和政府政策也產(chǎn)生重要的影響.各級(jí)政府在法規(guī)、政策、稅收等制度方面以及對(duì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的待遇、促進(jìn)貿(mào)易投資的政策法規(guī)、國(guó)際交流溝通的環(huán)境等政策層面推動(dòng)大連市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際金融中心建設(shè).

大連市政府先后出臺(tái)了多個(gè)政策文件來(lái)推動(dòng)區(qū)域性國(guó)際金融中心的建設(shè)和金融業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府著力優(yōu)化金融發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和人才環(huán)境，為大連建設(shè)區(qū)域性金融中心提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ).

1.2.4 融入“一帶一路”建設(shè)的客觀要求

2015年初，國(guó)家在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》[16]中明確，加強(qiáng)包括大連在內(nèi)的15個(gè)沿海城市港口建設(shè)，大連港成為東北唯一納入“一帶一路”倡議總體規(guī)劃的港口.2016年8月，遼寧省獲批成為全國(guó)7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之一，大連作為遼寧省自貿(mào)區(qū)龍頭城市融入“一帶一路”建設(shè).2016年10月，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》[17]，把大連港定位為中歐班列建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn).大連充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，深度融入“一帶一路”建設(shè)，把建設(shè)東北亞區(qū)域性金融中心作為大連“四個(gè)中心”建設(shè)的重要組成部分，出臺(tái)《大連區(qū)域性金融中心建設(shè)規(guī)劃(2016—2020)》，明確了大連建設(shè)區(qū)域性金融中心的具體規(guī)劃和目標(biāo).

2 大連區(qū)域性國(guó)際金融中心建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1 大連區(qū)域性國(guó)際金融中心定位進(jìn)一步明晰

根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身發(fā)展特色，根據(jù)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》[18]的戰(zhàn)略定位，大連先后制定出臺(tái)了一系列金融改革政策、文件，形成了科學(xué)指導(dǎo)、加快推進(jìn)金融中心建設(shè)的規(guī)劃和政策體系，對(duì)大連區(qū)域性國(guó)際金融中心定位進(jìn)行細(xì)化：即立足大連，依托環(huán)渤海，服務(wù)東北，面向東南亞，形成以期貨業(yè)為龍頭，投資、融資服務(wù)為主體，涉外金融和保險(xiǎn)服務(wù)為兩翼，金融后臺(tái)服務(wù)和各類中介服務(wù)為依托，金融生態(tài)環(huán)境和人才建設(shè)為保障的金融中心發(fā)展格局，著力構(gòu)建國(guó)際期貨交易中心、投資融資中心、國(guó)際結(jié)算與離岸金融中心、保險(xiǎn)服務(wù)中心、金融后臺(tái)服務(wù)基地與金融中介服務(wù)中心，在建設(shè)東北地區(qū)金融中心的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展為東北亞重要的國(guó)際金融中心.

2.2 大連區(qū)域性國(guó)際金融中心發(fā)展水平指標(biāo)

2.2.1 大連金融業(yè)概況

金融業(yè)發(fā)展概況指標(biāo)主要是金融業(yè)增加值及其在所在城市生產(chǎn)總值中的比重，以及金融業(yè)從業(yè)人員數(shù)量及其占城市總就業(yè)人數(shù)的比重指標(biāo).2007—2016年，大連市金融業(yè)增加值總體呈逐年上升趨勢(shì)(見(jiàn)圖1)，占大連GDP的比重也逐年提高(見(jiàn)圖2)，反映出大連近年來(lái)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速.受整體經(jīng)濟(jì)走趨影響，2017、2018年金融增加值及2018年GDP占比都有所回落，但不影響其支柱產(chǎn)業(yè)的地位.

(數(shù)據(jù)來(lái)源：大連市金融發(fā)展局)圖1 大連市2007—2018年金融業(yè)增加值Fig.1 The added value of the financial industry of the Dalian city 2007-2018

(數(shù)據(jù)來(lái)源：大連市金融發(fā)展局)圖2 大連市2007—2018年金融業(yè)增加值占GDP的比例Fig.2 Financial industry value added (% of GDP) of the Dalian city 2007—2018

2.2.2 金融產(chǎn)業(yè)績(jī)效指標(biāo)

大連金融業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中保持支柱產(chǎn)業(yè)地位的同時(shí)，其他金融績(jī)效指標(biāo)保持穩(wěn)中向好趨勢(shì).在金融深度方面，全市存款余額2016年以前逐年遞增，2017年有所回落，但所占GDP比重仍較上年仍有小幅增加.金融從業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)中有升，金融從業(yè)人員占當(dāng)?shù)芈毠た倲?shù)比例總體上也呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2017年增長(zhǎng)幅度較大.證券交易額波動(dòng)幅度較大.保險(xiǎn)深度和密度呈上升態(tài)勢(shì)，2017年保險(xiǎn)深度為4.4%，保險(xiǎn)密度5 542元/人(見(jiàn)表1).

表1 2010—2017年大連金融產(chǎn)業(yè)績(jī)效指標(biāo)

數(shù)據(jù)來(lái)源：大連市金融發(fā)展局、大連市2010—2017大連統(tǒng)計(jì)年鑒

2.2.3 金融中心國(guó)際化程度指標(biāo)

根據(jù)大連市金融發(fā)展局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2016年7月，大連先后引進(jìn)美國(guó)花旗、英國(guó)渣打、荷蘭ING、韓國(guó)有利、日本歐力士、日本財(cái)險(xiǎn)等42家金融機(jī)構(gòu)，并且擁有外資金融及后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)59家(見(jiàn)表2)，位居全國(guó)大中城市第五.大連的銀行與全球4 000多家銀行建立了業(yè)務(wù)代理關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍輻射150多個(gè)國(guó)家和地區(qū).

表2 截至2016年7月大連金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化程度指標(biāo)

數(shù)據(jù)來(lái)源：大連銀監(jiān)局、證監(jiān)會(huì)大連監(jiān)管局、大連保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

大連銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)有較好的金融集聚度，這很大程度得益于金融生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化，包括在五大功能區(qū)(中山區(qū)金融服務(wù)區(qū)、星海灣金融城、高新區(qū)金融服務(wù)外包基地、科技創(chuàng)新城金融后臺(tái)服務(wù)基地、新市區(qū)金融聚集區(qū))的建設(shè)，各類外資金融和融資類機(jī)構(gòu)加速在大連布局.大連已逐步建立起銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托等種類齊全、功能完善的現(xiàn)代金融服務(wù)體系.

2.2.4 金融中心發(fā)展的影響因素指標(biāo)

一般認(rèn)為，影響因素指標(biāo)是在金融中心發(fā)展過(guò)程中具有影響力的外在因素，潘英麗認(rèn)為，影響一個(gè)金融中心興起和衰落的外在因素主要分為四類：宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、城市基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)環(huán)境、金融中心發(fā)展的成本因素，以及政策穩(wěn)定性和制度條件.因此，可從這四類外部因素對(duì)大連區(qū)域性金融中心發(fā)展予以評(píng)估[19-21].

(1)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況

首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率.2013年之前，大連GDP呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì).2013年之后，GDP總量雖然保持緩慢增長(zhǎng)，但增速持續(xù)下滑，2015年跌至4.2%,2016年為5.4%，低于全國(guó)的平均增長(zhǎng)水平，2017年有所回升至7.1%(如圖3所示).

國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)通過(guò)大連外貿(mào)進(jìn)出口總額來(lái)進(jìn)行分析.近年來(lái)，大連外貿(mào)進(jìn)出口總量呈現(xiàn)縮減趨勢(shì)，增速也在放緩(如圖4所示).

(數(shù)據(jù)來(lái)源：大連市2006—2017年統(tǒng)計(jì)年鑒)圖3 大連市2006—2017年GDP及GDP增長(zhǎng)率Fig.3 GDP and GDP growth rate of the Dalian city 2006—2017

(數(shù)據(jù)來(lái)源：大連市2011—2018年統(tǒng)計(jì)年鑒)圖4 大連市2011—2018年外貿(mào)進(jìn)出口總額和增速Fig.4 Total foreign trade value and growth rate of the Dalian city 2011—2018

(2)城市設(shè)施和市場(chǎng)環(huán)境

空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，大城市的發(fā)展得益于得天獨(dú)厚的自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大連港承載了重要的交通樞紐功能，有較好的城市設(shè)施和環(huán)境.大連市金融人才儲(chǔ)備，特別是高級(jí)金融人才儲(chǔ)備相較于一線城市仍顯薄弱(見(jiàn)表3).

表3 大連市金融業(yè)各行業(yè)從業(yè)人員情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：大連市2011—2017年統(tǒng)計(jì)年鑒

(3)區(qū)域性金融中心發(fā)展的成本因素

大連金融業(yè)從業(yè)人員的工資多年來(lái)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這就體現(xiàn)了人力資本對(duì)金融業(yè)的重要性，也說(shuō)明了金融業(yè)實(shí)際工資水平在不斷上升，增加了金融業(yè)發(fā)展的成本(見(jiàn)表4).

表4 大連市金融業(yè)從業(yè)人員工資情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：2012—2017大連統(tǒng)計(jì)年鑒

(4)政策穩(wěn)定性和制度條件

國(guó)家對(duì)大連金融中心建設(shè)一直持支持態(tài)度，而且一直保持國(guó)家政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性.大連地方政府也在頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和政策扶持方面推動(dòng)大連區(qū)域性金融中心建設(shè).

3 大連區(qū)域性國(guó)際金融中心建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

3.1 大連區(qū)域性國(guó)際金融中心建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

與國(guó)內(nèi)主要金融中心上海、北京、深圳等城市相較而言，大連的比較優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、相對(duì)較快的金融業(yè)發(fā)展速度、優(yōu)美的城市環(huán)境，以及相對(duì)低廉的生活成本.劣勢(shì)則主要體現(xiàn)在金融總量、金融從業(yè)人員數(shù)量、金融市場(chǎng)規(guī)模、金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、金融機(jī)構(gòu)實(shí)力等與上述主要金融城市存在較大差距，同時(shí)金融人才環(huán)境和金融商業(yè)環(huán)境也有較大提升空間.

另外，大連與沈陽(yáng)在金融中心建設(shè)上存在激烈競(jìng)爭(zhēng).沈陽(yáng)和大連均提出建設(shè)區(qū)域性金融中心，但由于兩個(gè)城市同處一省，地理位置臨近，對(duì)金融資源和金融政策客觀上形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，不利于資源優(yōu)化設(shè)置和集聚.

3.2 大連區(qū)域性國(guó)際金融中心建設(shè)面臨的機(jī)遇

第一，人民幣國(guó)家化帶來(lái)的機(jī)遇.2016年10月1日，人民幣正式加入國(guó)際貨幣基金組織SDR，提高了人民幣跨境使用進(jìn)程和人民幣國(guó)際地位，地區(qū)性的金融合作不斷推進(jìn)，金融資源跨區(qū)域流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)專業(yè)日益靈活.利用這一契機(jī)找準(zhǔn)定位，整合金融資源，加快形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)金融業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力.

第二，我國(guó)深化金融改革的機(jī)遇.金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，區(qū)域性金融中心的建設(shè)為城市綜合實(shí)力的提升提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，為此大連加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“三個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”建設(shè)相互促進(jìn)，為金融業(yè)的改革和創(chuàng)新提供了空間.

第三，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是金融創(chuàng)新的試驗(yàn)田.圍繞資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用等領(lǐng)域，加快金融創(chuàng)新和先行先試，進(jìn)一步提升大連金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平.

第四，國(guó)家振興東北戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇.“轉(zhuǎn)身向海，著力培養(yǎng)沿海經(jīng)濟(jì)帶，形成東北振興重要開(kāi)放平臺(tái)，為東北振興和國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供重要支撐”，也為大連區(qū)域性金融中心建設(shè)奠定穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).深度融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮既有區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融中心的功能升級(jí)與改造.

4 政策建議

首先，要積極支持、配合實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)金融業(yè)成為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新高地”.其次，立足和服務(wù)于深化金融體制改革、擴(kuò)大金融開(kāi)放以及“一帶一路”建設(shè)重大戰(zhàn)略，基于比較優(yōu)勢(shì)與沈陽(yáng)等其他東北地區(qū)金融城市形成錯(cuò)位發(fā)展.同時(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)指導(dǎo)和政府引領(lǐng)相結(jié)合，營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境.具體做法：

(1)擴(kuò)大金融開(kāi)放，探索金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高效機(jī)制

進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度，支持外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)和全面外匯業(yè)務(wù)，為金融業(yè)提供良好寬松的政策環(huán)境.引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)構(gòu)建“政銀保企”四位一體的系統(tǒng)機(jī)制，支持“創(chuàng)新金融”為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù).創(chuàng)新實(shí)體經(jīng)濟(jì)走出去的融資方式和保障機(jī)制.

(2)發(fā)揮科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，成為東北地區(qū)金融改革開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)

推動(dòng)科技與金融結(jié)合，服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新，暢通科技企業(yè)與信貸資金、資本市場(chǎng)的對(duì)接通道.通過(guò)啟動(dòng)科技創(chuàng)新板，提供融資、交易、并購(gòu)、股權(quán)托管等綜合金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)與資本市場(chǎng)的有效對(duì)接；搭建科技金融在線平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)在線提供便利、透明、規(guī)范的評(píng)級(jí)征信、信貸融資、政策咨詢、貼息貼保、銀企對(duì)接等服務(wù).借鑒深滬的科技與金融創(chuàng)新發(fā)展模式，使大連成為東北地區(qū)金融改革開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū).

(3)以金融為引領(lǐng)建設(shè)智慧城市，推動(dòng)金融聚集區(qū)建設(shè)

借助金融企業(yè)支付結(jié)算、普惠金融、科技網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)打造智慧政務(wù)線上平臺(tái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境.通過(guò)電子社?？ǖ冉橘|(zhì)，借助金融企業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)普惠金融服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，加快金融服務(wù)下鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程.加快金融聚集區(qū)建設(shè)，拓展人民路金融商務(wù)區(qū)功能發(fā)展空間，加快星海灣金融城建設(shè)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)入駐，盡快形成集聚效應(yīng).

(4)以大連商品交易所為龍頭，打造大連期貨、現(xiàn)貨場(chǎng)內(nèi)外生態(tài)體系

實(shí)現(xiàn)大商所期貨品種多樣化，鐵礦石期貨國(guó)際化；大力發(fā)展與期貨相配套的現(xiàn)貨場(chǎng)外交易平臺(tái)，形成期現(xiàn)一體、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相配套的生態(tài)體系.

(5)加大金融專業(yè)人才和復(fù)合人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建設(shè)金融人才高地

制定人才激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)專業(yè)人才和高級(jí)人才的引進(jìn)與再培養(yǎng)模式相結(jié)合的力度，充分利用大連本土財(cái)經(jīng)院校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵(lì)金融教育與國(guó)際接軌，加大對(duì)財(cái)經(jīng)類高校培養(yǎng)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、基金業(yè)專業(yè)化人才和復(fù)合型人才的支持力度.對(duì)在崗人才定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)金融人才培養(yǎng)基地.同時(shí)，要不斷完善人才環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀金融管理人才來(lái)連工作.

(6)整合國(guó)家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì)，打造大連區(qū)域金融中心的升級(jí)版

抓住自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，升級(jí)金融服務(wù)和金融創(chuàng)新能力.借鑒上海、深圳、廣州、天津、福州等多個(gè)金融中心在跨境人民幣借款、跨境人民幣結(jié)算、本外幣雙向資金池、跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)等自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高金融服務(wù)與創(chuàng)新功能，增強(qiáng)金融業(yè)的實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供更優(yōu)的金融服務(wù).

深度融入“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大連區(qū)域金融中心功能的升級(jí)與重構(gòu).進(jìn)一步凸顯大連作為東北亞地理中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重構(gòu)大連作為區(qū)域金融中心的樞紐功能和對(duì)接功能，包括對(duì)接大連在遼寧省“一帶一路”綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的金融安排，對(duì)接大連在中日韓自貿(mào)區(qū)內(nèi)中國(guó)與日本、韓國(guó)的金融融通，對(duì)接大連在“一帶一路”建設(shè)中走出去、引進(jìn)來(lái)的項(xiàng)目融資、并購(gòu)策劃、咨詢、資產(chǎn)管理等金融支持和服務(wù)，對(duì)接人民幣國(guó)際化，研發(fā)人民幣匯率、利率風(fēng)險(xiǎn)管理工具，提高人民幣相關(guān)衍生產(chǎn)品創(chuàng)新能力.