淺談新形勢下檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量與效益平衡

（中國建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司，北京 100024）

自2015年原國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委和國家發(fā)改委等32個(gè)部委發(fā)布《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出“加快推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國建設(shè)，整體上邁入世界先進(jìn)國家行列”的發(fā)展目標(biāo)以來[1]，我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展迅速。

1 檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展

根據(jù)歷年國家市場監(jiān)督管理總局公布的檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[1-3]，我國境內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)增長呈直線上升趨勢，已從2014年底的28340家已增長至2019年底的44007家（見表1），近五年來增幅高達(dá)55.28%。

圖1 2014-2019年我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量的變化情況

在行業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)化發(fā)展成為我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)主流模式。因國家逐步推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，截止2019年底，檢驗(yàn)檢測行業(yè)中企業(yè)制機(jī)構(gòu)占比已達(dá)67.96%，而事業(yè)制機(jī)構(gòu)則下降至行業(yè)總數(shù)的25.16%，企業(yè)制機(jī)構(gòu)中的民營企業(yè)更是發(fā)展飛速，占比已高達(dá)行業(yè)總數(shù)的52.17%，占據(jù)著“半壁江山”。

但是，行業(yè)中“小散弱”問題仍然存在，高比例機(jī)構(gòu)的生存能力不強(qiáng)。據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上（年收入1000萬元以上）機(jī)構(gòu)數(shù)量僅占全行業(yè)的13.17%，但其營業(yè)收入占比卻高達(dá)行業(yè)全部營業(yè)收入的76.86%，說明行業(yè)中其余86.83%的機(jī)構(gòu)僅創(chuàng)造了23.14%的營業(yè)收入；同時(shí)，2018年國家認(rèn)監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，機(jī)構(gòu)規(guī)模越大，員工人均年產(chǎn)值越高，大于300人的機(jī)構(gòu)人均年產(chǎn)值是10人以下機(jī)構(gòu)的5.5倍以上（見圖2）。

圖2 2018年我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人均年產(chǎn)值隨機(jī)構(gòu)規(guī)模的變化情況

因此，企業(yè)化、集約化發(fā)展成為檢驗(yàn)檢測市場未來的必然方向，不斷重組整合擴(kuò)大、提高經(jīng)濟(jì)效益則是確保檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在競爭中生存的重要手段。

2 新形勢下檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管動(dòng)態(tài)

2013年，國務(wù)院強(qiáng)調(diào)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”[4]；2018年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》[5]，提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等要求。國家市場監(jiān)管總局迅速反應(yīng)，在推出各項(xiàng)“寬進(jìn)”舉措以促進(jìn)檢驗(yàn)檢測市場發(fā)展的同時(shí)，加大了市場監(jiān)管力度[6]，針對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展的監(jiān)督抽查工作也在不斷升級(jí)，呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：1）組織形式向多元化轉(zhuǎn)變。不僅增加了抽查數(shù)量，組織形式也從單一抽查轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ?xiàng)抽查、多部委聯(lián)合、地方聯(lián)動(dòng)等多種模式的有機(jī)結(jié)合[7-10]（見表1），2018年起國家認(rèn)監(jiān)委還委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對8個(gè)省（市）的588 家重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)進(jìn)行了“明察暗訪”[4]。2）采用了“雙隨機(jī)、一公開”的方式[11]抽取監(jiān)督方與被監(jiān)督方，有效提升了監(jiān)管工作的科學(xué)規(guī)范、公平公正和公開透明。3）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從關(guān)注技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注“合規(guī)”，重點(diǎn)檢查檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公告性和規(guī)范性。4）提高了檢查標(biāo)準(zhǔn)，一次通過率逐年降低（見圖3）。5）地方參與度明顯加強(qiáng)，如2018年專項(xiàng)期間，各省/市/區(qū)/縣的監(jiān)督抽查工作已覆蓋12442家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)[4]，約占當(dāng)年統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)量的31.5%；2019年，河北省甚至采用了100%“全覆蓋”方式對全省資質(zhì)認(rèn)定獲證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查[12]，震懾作用明顯加強(qiáng)。

表1 2013-2019年檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作情況

圖3 2013-2017年的國家認(rèn)監(jiān)委監(jiān)督檢查一次通過率情況

在處罰方面，根據(jù)國家及各地方通報(bào)處罰情況可以看出，處罰問題趨于具體，而處罰力度明顯增大。如2018年2月，四川省錦泰機(jī)動(dòng)車檢測有限公司因檢測員收受40元違規(guī)收入后人為干預(yù)機(jī)動(dòng)車尾氣環(huán)保檢測數(shù)據(jù)，導(dǎo)致錦泰機(jī)動(dòng)車檢測有限公司被處罰50萬元；2019年4月，四川省華檢技術(shù)檢測服務(wù)有限公司環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，該機(jī)構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員被列入不良記錄名單，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在2019年4月19日-2020年4月18日期間禁止相關(guān)人員和四川省華檢技術(shù)檢測服務(wù)有限公司參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托的項(xiàng)目；2019年6月，湖北省生態(tài)環(huán)境廳對武漢華測公司監(jiān)測報(bào)告數(shù)據(jù)問題進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在報(bào)告紙質(zhì)原始記錄中O2濃度與采樣儀器設(shè)備電子存儲(chǔ)記錄不一致、樣品交接時(shí)間與實(shí)際不符、采樣點(diǎn)位原始記錄與實(shí)際不符等3種造假行為，禁止該公司參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)和政府委托項(xiàng)目，并將公司法定代表人、環(huán)境實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人、采樣人員列入弄虛作假不良記錄名單，將處理結(jié)果向社會(huì)公開，同時(shí)將該公司數(shù)據(jù)弄虛作假行為移交省市場監(jiān)督管理局。

此外，檢驗(yàn)檢測不僅受到主管行業(yè)部委或?qū)俚匦袠I(yè)部門的監(jiān)管，還隨著人們?nèi)找嬖鲩L的質(zhì)量觀念受到社會(huì)監(jiān)督，上市公司更加受到來自股東股民的監(jiān)督。檢驗(yàn)檢測屬于“信任型”產(chǎn)品和服務(wù)，公信力是認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測行業(yè)的生命線。不出假報(bào)告，則成為檢驗(yàn)檢測行業(yè)的基本操守和必須嚴(yán)守的底線。

3 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量與效益難以平衡的內(nèi)外因素

效益是所有企業(yè)生存的基礎(chǔ)，質(zhì)量是檢驗(yàn)檢測企業(yè)獨(dú)具的生命線。沒有效益難以維持企業(yè)正常運(yùn)營和繼續(xù)發(fā)展，而發(fā)生質(zhì)量事故所帶來的法律、行政、行業(yè)或社會(huì)處罰都將對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)造成致命打擊，過于復(fù)雜甚至嚴(yán)苛的質(zhì)量管控必然給業(yè)務(wù)拓展工作增加了一定的限制，而過于松散的質(zhì)量管控也將為企業(yè)埋下巨大的隱患。在實(shí)際中，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的效益創(chuàng)造與質(zhì)量工作始終難以達(dá)到平衡，究其原因主要包括以下幾個(gè)方面：

1）市場競爭過于激烈，創(chuàng)造效益難。部分檢驗(yàn)檢測行業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，如建材檢測行業(yè)、機(jī)動(dòng)車檢測行業(yè)等，對檢驗(yàn)檢測人員、設(shè)備以及環(huán)境設(shè)施等條件的要求較低，這類行業(yè)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量多，且水平參差不齊，競爭尤為激烈，為搶奪市場創(chuàng)造效益，往往發(fā)生低價(jià)競爭或速度競爭，必然出現(xiàn)以損失質(zhì)量為代價(jià)的簡化檢測或?yàn)槌鼍吆细駡?bào)告而直接人為造假的惡劣違規(guī)行為。

2）效益創(chuàng)造與質(zhì)量管控工作的思維方式不同。效益創(chuàng)造是開拓性思維，可以任由發(fā)揮以創(chuàng)造好的效益，而質(zhì)量管控是底線思維，只有堅(jiān)守質(zhì)量底線，才可能不出質(zhì)量問題。

3）質(zhì)量管控水平跟不上企業(yè)發(fā)展速度。近年來檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展迅速，一方面，在為提高效益而進(jìn)行的重組整合中，往往僅對業(yè)務(wù)進(jìn)行整合而沒有進(jìn)行管理整合，業(yè)務(wù)量驟增，但原有質(zhì)量管控模式無法跟上業(yè)務(wù)增長速度；另一方面，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管控人員往往配備不足，且流動(dòng)度大，管理水平難以提高。

4）質(zhì)量意識(shí)仍然不足。我國仍未建立完善的誠信制度，對于違背誠信、降低質(zhì)量的處罰手段不多、不到位，機(jī)構(gòu)和人員對于檢驗(yàn)檢測工作的職業(yè)道德和誠信責(zé)任認(rèn)識(shí)并不深刻，易忽視細(xì)節(jié)或受到誘惑。

5）缺少有效落地的監(jiān)督反饋機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。內(nèi)部檢測過程出現(xiàn)問題時(shí)，無法及時(shí)接受反饋并整改落實(shí)，處理問題僅憑經(jīng)驗(yàn)且較為隨意，無法建立良性的問題反饋機(jī)制以保證工作效率和工作質(zhì)量；外部拓展業(yè)務(wù)時(shí)，缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，往往僅重視效益而忽視了可能存在的質(zhì)量隱患。

4 關(guān)于質(zhì)量和效益平衡的建議

隨著行業(yè)不斷集約化，中大型甚至集團(tuán)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)成為行業(yè)發(fā)展必然趨勢。作為新形勢下的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，一方面既要努力創(chuàng)造效益，在激烈市場競爭中存活下來，一方面又要保底線、高質(zhì)量完成檢驗(yàn)檢測工作，這樣才能長久立于世，并創(chuàng)造中國檢驗(yàn)檢測品牌。因此，建議從以下幾個(gè)方面開展工作以不斷建立質(zhì)量和效益的平衡關(guān)系：

1）堅(jiān)守底線思維，清晰監(jiān)管紅線和職業(yè)底線。隨時(shí)跟蹤國家、行業(yè)、地方等各監(jiān)督方的法律法規(guī)和監(jiān)管政策，分析各級(jí)處罰案例，明確違規(guī)行為邊界，堅(jiān)守第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)公平公正、誠信服務(wù)消費(fèi)者的職業(yè)底線不可逾越。

2）明確自身定位，清晰企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。通過確定企業(yè)的短期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)，分階段制定與之適應(yīng)的質(zhì)量目標(biāo)和效益目標(biāo)，并在實(shí)際中進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。

3）建立風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇評(píng)估長效機(jī)制。明確機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、發(fā)生頻次、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)帶來的機(jī)遇預(yù)判以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施等，對內(nèi)外部發(fā)生的新變化或遇到的新業(yè)務(wù)、新機(jī)遇，及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)判，并落實(shí)具體措施，同時(shí)建立突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理辦法，及時(shí)有效化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

4）建立人員激勵(lì)培養(yǎng)制度，并注重質(zhì)量意識(shí)提升。通過建立有效的人員激勵(lì)、培養(yǎng)制度和晉升通道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)人才流失率的降低和人員穩(wěn)定性的提高；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量知識(shí)培訓(xùn)宣貫及職業(yè)道德承諾，提升全員質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，降低檢驗(yàn)檢測質(zhì)量隱患。

5 總結(jié)

對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)而言，在企業(yè)發(fā)展初級(jí)階段，效益與質(zhì)量可能存在著矛盾關(guān)系，難以同時(shí)保持高效益和高質(zhì)量；但從長遠(yuǎn)來看，在企業(yè)發(fā)展的中高級(jí)階段，二者反而是相輔相成的，高質(zhì)量品牌效應(yīng)將促進(jìn)效益產(chǎn)生，而高效益也必然推動(dòng)高質(zhì)量隊(duì)伍和高質(zhì)量保障措施的不斷健全完善，這樣才能真正形成屹立于世界檢驗(yàn)檢測行業(yè)的中國品牌。