毛澤東論新中國制度建設(shè)

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當歷史的腳步走到1949年，中國革命的勝利已是指日可待。在這個重大轉(zhuǎn)折關(guān)頭，中共中央于1月6日至8日召開政治局會議，著重討論毛澤東起草的黨內(nèi)指示《目前形勢和黨在一九四九年的任務(wù)》，號召全黨將革命進行到底。在會上作結(jié)論時，毛澤東語重心長地說：“如果完成了全國革命的任務(wù)，這是鏟地基，花了三十年。但是起房子，這個任務(wù)要幾十年工夫。”所謂“鏟地基”就是廢除舊中國的封建制度、官僚資本主義制度，“起房子”就是建立中華人民共和國的社會主義制度。事實表明，毛澤東在革命時期就對這個問題進行了深刻的理論思考，并在中華人民共和國成立后的實踐探索中取得重大成就。

誰來領(lǐng)導(dǎo)“起房子”

1840 年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，中國人民處于水深火熱之中，中華民族面臨亡國滅種危險。為了尋找救國救民的出路，各個階級和政治力量紛紛登上歷史舞臺，但農(nóng)民起義、君主立憲、資產(chǎn)階級共和制等方案都相繼失敗。后來，毛澤東總結(jié)這段歷史時指出，“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨”“沒有一個革命的黨，沒有一個按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風格建立起來的革命黨，就不可能領(lǐng)導(dǎo)工人階級和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國主義及其走狗”。

中國共產(chǎn)黨成立時，就義無反顧地肩負起實現(xiàn)民族獨立、人民解放的歷史使命，運用馬克思主義這個先進的思想武器，科學(xué)分析中國革命具體問題，制定了徹底反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，提出“建立一個真正民主共和國”和“漸次達到一個共產(chǎn)主義的社會”的奮斗目標，為中國人民指明革命的方向。經(jīng)過大革命、土地革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭的鍛煉，中國共產(chǎn)黨成為中國人民的中流砥柱，并在關(guān)系中國走向光明還是黑暗的大決戰(zhàn)中，領(lǐng)導(dǎo)人民摧毀國民黨的反動政權(quán)，一舉推翻“三座大山”，開啟創(chuàng)建社會主義大廈的新征程。

由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)“起房子”，這是歷史的選擇，是中國人民在長期實踐中的選擇。1948 年2 月15 日，毛澤東在《中國的社會經(jīng)濟形態(tài)、階級關(guān)系和人民民主革命》中指出：“中國無產(chǎn)階級、農(nóng)民和其他勞動人民，有長期的革命斗爭的經(jīng)驗。這種革命斗爭經(jīng)驗的集中表現(xiàn)，就是中國共產(chǎn)黨的革命和建設(shè)新國家的偉大的領(lǐng)導(dǎo)能力?！币舱驗槿绱耍辉購娬{(diào)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義事業(yè)的核心力量，鮮明地指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府?！?/p>

實踐證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是建設(shè)“新房子”的根本保證，也是社會主義“新房子”的顯著優(yōu)勢。1962年3月20日，毛澤東在一則批語中寫道：“只要一個國家變成團結(jié)的國家，只要這個國家有先進的領(lǐng)導(dǎo)，不要很長的時間，有幾十年的時間就可以翻過來了。要超過世界最強大的美國，盡多一百多年，也就可以了。因為我們的社會主義制度優(yōu)勝于資本主義制度，我們的無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勝于資產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。資本主義需要三百多年才能發(fā)展到現(xiàn)在這樣的水平，我們肯定在幾十年內(nèi)，至多在一百多年內(nèi)，就會趕上和超過它們。”掩卷長思，撫今追昔，展望并不遙遠的未來，這段話令人折服，催人奮進。

誰是“新房子”的主人

在“新房子”建成前，毛澤東就闡明了它的性質(zhì)，確定了它的主人。1939年5月4日，他在發(fā)表的《青年運動的方向》演講中，把正在進行著的中國革命稱作“我們中國反對帝國主義和封建主義的人民民主革命”，強調(diào)勝利后要“建立一個人民民主的共和國”“建立人民民主主義的制度”。1940年1月，他又發(fā)表長篇演講《新民主主義的政治與新民主主義的文化》（后將題目改為《新民主主義論》），為人們勾勒出一個清晰而完整的輪廓。最重要的就是建立在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國，這就是國體問題，即社會各階級在國家中的地位。同時采取人民代表大會制度，實行真正普遍平等的選舉，由各級代表大會選舉各級政府，這就是政體問題，即政權(quán)構(gòu)成的形式問題。

1945年4月23日至6月11日，中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會在延安舉行

1945年4月24日，毛澤東在黨的七大上作《論聯(lián)合政府》報告，開宗明義地提出成立聯(lián)合政府，從而“領(lǐng)導(dǎo)解放后的全國人民，將中國建設(shè)成為一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新國家”。他進一步闡明了中國共產(chǎn)黨關(guān)于國家制度的主張，指出，“建立一個以全國絕對大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度”“采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”。

隨著人民解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，毛澤東關(guān)于新制度建設(shè)的構(gòu)想提上了議事日程。1948 年9 月8 日，他在中共中央政治局會議上第一次用“人民民主專政”這個概念來代替過去所提的“工農(nóng)民主專政”，強調(diào)我們政權(quán)的階級性是“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”，人民民主專政的國家是以人民代表會議產(chǎn)生的政府來代表它的。1949年6月30日，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》這篇重要文章，系統(tǒng)論述新中國的性質(zhì)、國內(nèi)各階級的地位和相互關(guān)系、國家的前途等基本問題，強調(diào)，“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政”?！墩撊嗣衩裰鲗Ｕ坟S富和發(fā)展了馬克思主義的國家學(xué)說，為即將建設(shè)的“新房子”作了政治理論準備。

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議開幕

1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，明確規(guī)定：中華人民共和國“實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政”“國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府”。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過毛澤東主持制定的《中華人民共和國憲法》，進一步強調(diào)了這一點。中華人民共和國成立以來，憲法幾經(jīng)修改，但人民民主專政的國體，人民代表大會制度這一根本政治制度，人民當家作主的地位，始終沒有變化。

“新房子”的四梁八柱

毛澤東在《新民主主義論》等著作中不僅回答了國體和政體問題，而且對經(jīng)濟、文化等基本制度進行了初步設(shè)計。比如，在經(jīng)濟上建立國營經(jīng)濟作為整個國民經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)力量，在文化上建立人民大眾的反帝反封建的文化并加緊馬克思列寧主義的學(xué)習。1949年3月，七屆二中全會根據(jù)毛澤東的報告，更加明確地規(guī)定了全國勝利后黨在政治、經(jīng)濟、外交等方面應(yīng)當采取的基本政策，勾畫出新中國的制度藍圖。中華人民共和國成立后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民經(jīng)過艱辛探索，建立了社會主義“新房子”的四梁八柱。這既包括黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專政的國體、人民代表大會制度，還包括以下諸多方面。

確立公有制的主體地位。國民經(jīng)濟迅速恢復(fù)后，毛澤東適時提出向社會主義過渡的任務(wù)，核心內(nèi)容就是“一化三改造”，推進社會主義工業(yè)化，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造。到1956年底，三大改造取得決定性的勝利，全民所有制和勞動群眾集體所有制這兩種社會主義公有制形式，在整個國民經(jīng)濟中占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。改革開放以來，我國為適應(yīng)社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，將所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整為公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，進一步完善了社會主義基本經(jīng)濟制度。

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派為參與籌備召開新政協(xié)、建立中華人民共和國，作出了重要貢獻。1950年6月，毛澤東在全國政協(xié)一屆二次會議上強調(diào)，“人民政治協(xié)商會議及其選出的全國委員會，是團結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體及各界民主人士的偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織”“我們必須鞏固這種團結(jié)，鞏固我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線，領(lǐng)導(dǎo)全國人民穩(wěn)步地達到自己的目的”。進入社會主義社會后，究竟是一個黨好，還是幾個黨好？1956年4月25日，毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確指出：“現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”

實行民族區(qū)域自治制度。在起草《共同綱領(lǐng)》時，毛澤東分析國內(nèi)外情況，認為中國不宜實行聯(lián)邦制，而應(yīng)該搞統(tǒng)一共和國、少數(shù)民族區(qū)域自治。經(jīng)中國人民政治協(xié)商會議討論，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)?！?952年8月，毛澤東簽署頒布《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，對民族區(qū)域自治的有關(guān)制度和重大政策作了全面的規(guī)定。

堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位。中國革命的勝利，是馬列主義在中國的勝利，是馬列主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的毛澤東思想的勝利。中華人民共和國成立后，用馬列主義、毛澤東思想來武裝全黨、教育人民，確立了馬克思主義在國家政治生活中的指導(dǎo)地位。1957年1月27日，毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會議上，指出波匈事件的根源就是“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，東歐一些國家的黨，不講馬克思主義的基本原則了”“無產(chǎn)階級專政，黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主集中制，黨與群眾的聯(lián)系，這些他們都不講了，空氣不濃厚了”，強調(diào)“我們一定要堅持馬克思主義的基本理論”。

此外，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定了中國歷史上第一部社會主義類型的憲法，提出了一系列法治原則；不斷加強思想建軍、政治建軍，堅持黨指揮槍的根本原則；在外交上“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”，確立和平共處五項原則；等等。同時，他還強調(diào)在實踐中鞏固和發(fā)展社會主義制度。1957年3月12日，他在中國共產(chǎn)黨全國宣傳工作會議上指出，“推翻舊的社會制度，建立新的社會制度，即社會主義制度，這是一場偉大的斗爭”“社會主義的新制度是一定會鞏固起來的。我們一定會建設(shè)一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會主義國家”。這啟示我們，要把制度自信和制度創(chuàng)新結(jié)合起來，努力為社會主義制度大廈添磚加瓦，為社會主義事業(yè)提供根本保障。