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    2020年經(jīng)濟(jì)工作怎么干——中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神解讀

    2020-03-23 05:41:28中共中央黨校國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任教授施紅中共中央黨校國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部博士研究生儲勇
    黨課參考 2020年2期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    〉〉〉〉〉中共中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、教授 施紅中共中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部博士研究生 儲勇

    本課對象

    廣大黨員、干部。

    本課時間

    3小時(講課2小時,討論1小時)。

    本課目的

    通過本課的學(xué)習(xí),使廣大黨員、干部充分領(lǐng)會中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和2020年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)和方向。

    2019 年12 月10 日至12 日,中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,總結(jié)2019 年經(jīng)濟(jì)工作,分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,部署2020 年經(jīng)濟(jì)工作。2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ),做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持改革開放,推動高質(zhì)量發(fā)展。要實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險,保穩(wěn)定,保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升,使收官之年的成果得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

    2019 年12 月10 日至12 日,中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行,習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上發(fā)表重要講話 攝:饒愛民/cnsphoto

    一、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢

    在國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的情況下,2019 年我國經(jīng)濟(jì)取得顯著成績,經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)增長,“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期,全面建成小康社會取得新的重大進(jìn)展。盡管面臨風(fēng)險挑戰(zhàn),但我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有變。

    (一)2019年我國經(jīng)濟(jì)工作取得的成就

    2019 年我國經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2019 年1-11 月份,全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.6%,服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長6.9%。2019 年糧食總產(chǎn)量13277 億斤,創(chuàng)歷史最高水平。1-11 月份,社會消費品零售總額372872 億元,同比增長8.0%;全國固定資產(chǎn)投資達(dá)到533718 億元,同比增長5.2%;貨物進(jìn)出口總額為285048 億元,同比增長2.4%;全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人,超額完成全年目標(biāo)任務(wù)的116.3%。

    從“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會指標(biāo)來看,2019 年前三季度,全國居民人均可支配收入22882 元,比上年同期名義增長8.8%,扣除價格因素,實際增長6.1%。其中,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31939 元,增長7.9%,扣除價格因素,實際增長5.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入11622 元,增長9.2%,扣除價格因素,實際增長6.4%。預(yù)計2019 年減少貧困人口1000 萬人以上,340 個左右貧困縣脫貧摘帽。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得重大進(jìn)展,“三區(qū)三州”建檔立卡貧困人口減少到2019 年底的43 萬,貧困發(fā)生率下降到2%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,2019 年上半年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降2.7%,全國細(xì)顆粒物平均濃度下降2.4%。宏觀杠桿率總體平穩(wěn),金融風(fēng)險趨于收斂。

    這些成績是在國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)增多的基礎(chǔ)上獲得的。從全球看,世界經(jīng)濟(jì)增長乏力,國際經(jīng)貿(mào)摩擦不斷。中美之間貿(mào)易摩擦加劇,截至中美第一階段協(xié)議達(dá)成,美國對我國2500 億美元輸美商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅,對1100 億美元輸美商品加征7.5%的進(jìn)口關(guān)稅,并將華為等科技企業(yè)列入實體清單。從國內(nèi)看,總體經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn),但經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。2019 年成績來之不易,根本原因在于我們堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保持戰(zhàn)略定力,堅持穩(wěn)中求進(jìn),深化改革開放,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

    (二)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

    從國內(nèi)看,我國正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題交織,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。從經(jīng)濟(jì)增速看,GDP 增速不斷下降,要把穩(wěn)增長、保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間放在更加突出的位置。從就業(yè)看,2019 年11月份,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%,其中25-59 歲人口調(diào)查失業(yè)率為4.6%,31 個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%,就業(yè)壓力大。從地區(qū)看,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分化,有的地方工業(yè)、投資等指標(biāo)增速下滑較快,發(fā)展動力減弱,財政收支和保障民生壓力較大。

    從國際看,世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩,仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期,世界大變局加速演變的特征更趨明顯,全球動蕩源頭和風(fēng)險點顯著增多。國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,世界經(jīng)濟(jì)低迷,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,民粹主義思潮洶涌,全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多。

    盡管世界大變局中危與機(jī)并存,但是在和平發(fā)展、合作共贏的國際大歷史背景下,中國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要抓住新一輪科技革命以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革帶來的新機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有變。我們有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。我國擁有近14 億人口和4 億中等收入群體,具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。我國擁有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。世界面臨百年未有之大變局,我國處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期,要善于化危為機(jī),變壓力為加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力。

    二、堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),實現(xiàn)全面建成小康社會

    2020 年要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),要為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。需要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),穩(wěn)字當(dāng)頭,積極進(jìn)取,繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項。要完善和強化“六穩(wěn)”舉措,健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機(jī)制,確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。

    (一)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

    穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論,貫徹好這個總基調(diào)具有重要意義。穩(wěn)是主基調(diào),要在穩(wěn)的前提下積極進(jìn)取,在把握好度的前提下有所作為。

    1.堅持宏觀政策要穩(wěn),有效運用好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)工具。完善財政、貨幣、就業(yè)、區(qū)域等政策,完善政策協(xié)同、傳導(dǎo)和落實機(jī)制,提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性。積極的財政政策要大力提質(zhì)增效,更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,保持流動性合理充裕。完善就業(yè)優(yōu)先政策體系,繼續(xù)做好支持企業(yè)穩(wěn)崗、拓展就業(yè)空間等工作,強化重點群體就業(yè)服務(wù),保持就業(yè)大局穩(wěn)定。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,完善區(qū)域政策和空間布局,構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。

    2.堅持微觀政策要活,激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。為生產(chǎn)者營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境,鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益。為消費者營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境,使有效供給能順暢地到達(dá)消費者手中。在微觀政策方面,中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的舉措有:加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整,完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置,健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境等。

    3.堅持社會政策要托底,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。發(fā)揮社會保障穩(wěn)定器作用,重點放在兜底上,保障基本生活、基本公共服務(wù)。在社會政策方面,中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的具體舉措有:做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題,確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,加大城市困難群眾住房保障工作等。

    4.積極進(jìn)取,堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力,確保經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,推動高質(zhì)量發(fā)展,要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針,以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子,全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力,加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。鞏固、增強、提升、暢通的方針是鞏固“三去一降一補”的成果,增強微觀主體活力,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革靠的是創(chuàng)新,根本途徑是改革開放。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

    5.繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項,確保全面建成小康社會。黨的十九大報告指出:“突出抓重點、補短板、強弱項,特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn),使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗?!狈婪痘饨鹑陲L(fēng)險,事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財產(chǎn)安全。精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會的基本標(biāo)志。環(huán)境問題是全社會關(guān)注的焦點,也是全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可的一個關(guān)鍵。要對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù),著力加大補短板、強弱項力度,實施精準(zhǔn)脫貧,持續(xù)推進(jìn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)和防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

    (二)完善和強化“六穩(wěn)”舉措,確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間

    “六穩(wěn)”指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,這涵蓋了我國目前經(jīng)濟(jì)生活的主要方面。

    1.穩(wěn)就業(yè)。就業(yè)主要是由企業(yè)提供的,特別是由民營、中小微企業(yè)提供的。穩(wěn)就業(yè)就是要為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境,進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù);要深化國資國企改革,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展;要大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì),提升制造業(yè)水平,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新;要鞏固和拓展減稅降費成效,進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題,多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。

    2.穩(wěn)金融。金融是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)性重要環(huán)節(jié)。穩(wěn)金融就是要實施穩(wěn)健的貨幣政策,保持流動性合理充裕,貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),降低社會融資成本;要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,增加制造業(yè)中長期融資,更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。

    3.穩(wěn)外貿(mào)。外貿(mào)作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分,是拉動國民經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”之一。穩(wěn)外貿(mào)就是要降低關(guān)稅總水平,發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用,推動建設(shè)自由貿(mào)易港,健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系;要主動參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革,積極參與世貿(mào)組織改革,加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。

    4.穩(wěn)外資。外資是我國對外開放基本國策和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。穩(wěn)外資,就是要促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長。對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走,加強外商投資促進(jìn)和保護(hù),繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單;要推進(jìn)更高水平對外開放,保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長,穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資,扎實推進(jìn)共建“一帶一路”。

    5.穩(wěn)投資。投資是一個國家經(jīng)濟(jì)增長的基本推動力。穩(wěn)投資,就是要強化民生導(dǎo)向,推動消費穩(wěn)定增長,切實增加有效投資,釋放國內(nèi)市場需求潛力。此外,財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力,引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”;要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢,發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

    6.穩(wěn)預(yù)期。預(yù)期穩(wěn),信心增。穩(wěn)預(yù)期,就是要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,有效引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期,為改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍,堅定社會信心。改善預(yù)期管理時要充分考慮市場主體行為特點和社會心理,增強政策透明度,明確的政策信號是穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要有量的合理增長,還要有質(zhì)的穩(wěn)步提升。對房地產(chǎn)預(yù)期,要全面落實因城施策,穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制。

    三、2020年要抓好六大重點工作

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議布置了2020年要抓好的六大重點工作。

    (一)堅定不移貫徹新發(fā)展理念

    發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo),新發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西。新發(fā)展理念,即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展注重解決培育發(fā)展動力問題;協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問題;綠色發(fā)展注重處理好人與自然和諧共生問題;開放發(fā)展注重解決好發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題;共享發(fā)展注重解決好社會公平正義問題。這五個方面構(gòu)成相互貫通、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。

    中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展,把注意力集中于解決發(fā)展不平衡不充分的問題,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念,要樹立全面、整體的觀念,遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律,重大政策出臺和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評估;要針對具體問題提出切實可行的解決方案,杜絕形式主義、官僚主義;要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要尺度,通過考核,促進(jìn)干部在實踐中貫徹落實新發(fā)展理念,不斷提升干部素養(yǎng)。

    (二)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)

    1.要堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。深度貧困地區(qū)的貧困是“貧中之貧”“困中之困”,貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜,是決定脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏的關(guān)鍵。要重點加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的支持力度,政策和資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜;要進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅存在的困難,落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施,鞏固控輟保學(xué)成果,激發(fā)深度貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富內(nèi)生動力;要嚴(yán)把貧困退出關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序,確保脫真貧、真脫貧;要建立機(jī)制,及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶,不獲全勝、決不收兵,確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

    2.要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要堅持方向不變、力度不減,突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn);要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn);要堅持源頭防治,調(diào)整四個結(jié)構(gòu),一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減少過剩和落后產(chǎn)業(yè),增加新的增長動能;二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu),減少煤炭消費,增加清潔能源使用;三是要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),減少公路運輸量,增加鐵路運輸量;四是要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),減少化肥農(nóng)藥使用量,增加有機(jī)肥使用量。

    3.要堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。我國金融體系總體健康,具備化解各類風(fēng)險的能力。中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室測算,2019 年前三季度實體經(jīng)濟(jì)杠桿率上升了7.4 個百分點,其中居民部門、非金融企業(yè)部門和政府部門分別上漲了3.1%、2.0%和2.2%。升幅不高,總體可控。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,壓實責(zé)任。

    (三)確保民生特別是困難群眾的基本生活得到有效保障和改善

    2020 年,要實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo),必須使困難群眾基本生活得到有效保障和改善。黨的十九屆四中全會指出:“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系,盡力而為,量力而行,注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),保障群眾基本生活?!币l(fā)揮政府作用?;?,做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障。

    保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。就業(yè)是民生之本,實施就業(yè)優(yōu)先政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出:“要穩(wěn)定就業(yè)總量,改善就業(yè)結(jié)構(gòu),提升就業(yè)質(zhì)量,突出抓好重點群體就業(yè)工作,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零?!眻猿纸逃齼?yōu)先發(fā)展,聚焦辦好人民滿意的教育。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出:“要加快補齊民生短板,有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題。”覆蓋全民的社會保障體系是民生安全網(wǎng),與人民幸福安康息息相關(guān),關(guān)系國家長治久安。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出:“要兜住基本生活底線,確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,加快推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌?!比嗣窠】凳敲褡宀⒑蛧腋粡姷闹匾獦?biāo)志。完善國民健康政策,讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出:“要發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢,深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放,增強多層次多樣化供給能力,更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一?!奔涌旖⒍嘀黧w供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào):“要加大城市困難群眾住房保障工作,加強城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,大力發(fā)展租賃住房。”在促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展方面,中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出:“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,全面落實因城施策,穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?!?/p>

    (四)繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

    繼續(xù)實施積極的財政政策,就是要大力提質(zhì)增效,更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整?!疤豳|(zhì)增效”體現(xiàn)在優(yōu)化財政資金配置,提高使用效益上,其主要舉措有:進(jìn)一步壓縮一般性支出,支持落實減稅降費政策,做好重點領(lǐng)域保障,支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、?;久裆?。繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,就是要靈活適度,保持流動性合理充裕,貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),降低社會融資成本。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,增加制造業(yè)中長期融資,更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。貨幣政策在進(jìn)行逆周期調(diào)控經(jīng)濟(jì)時,要總量合理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,保證經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間,為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力,引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。要充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用,進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力,促進(jìn)先進(jìn)制造、民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

    (五)著力推動高質(zhì)量發(fā)展

    高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展,要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持鞏固、增強、提升、暢通的“八字”方針,以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子,加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,突出工作包括大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。

    1.大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì),筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅實基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)方面,要狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給,加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興;要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn),做到保供穩(wěn)價。在制造業(yè)方面,要支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持加大設(shè)備更新和技改投入,推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級;要落實減稅降費政策,降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本,有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置;要健全體制機(jī)制,打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平;要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在服務(wù)業(yè)方面,要更多依靠市場機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,要著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展,加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)川藏鐵路等重大項目建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快自然災(zāi)害防治重大工程實施,加強市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設(shè),加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。

    2.加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,強化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要深化科技體制改革,加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用。加大基礎(chǔ)研究投入力度,健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制??萍及l(fā)展關(guān)鍵在人才,要完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制。要健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系,改進(jìn)科技評價體系。

    3.積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局。要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。要抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”,推動京津冀協(xié)同發(fā)展,按照開放式、市場化機(jī)制推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。加快落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系,推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶,生態(tài)脆弱,經(jīng)濟(jì)聚集,落實長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施、推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,具有重要的戰(zhàn)略價值、經(jīng)濟(jì)價值和文化價值。中心城市和城市群在區(qū)域發(fā)展起到重要增長極作用,要提升其綜合承載能力。

    (六)深化經(jīng)濟(jì)體制改革

    改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招,也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

    1.要深化經(jīng)濟(jì)體制改革,釋放改革開放巨大紅利。深化經(jīng)濟(jì)體制改革要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,是市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范的市場體系,是產(chǎn)權(quán)清晰、商品和要素自由流動平等交換的市場體系,是企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費的市場體系。要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,加強企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。推進(jìn)要素市場制度建設(shè),實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

    2.要深化改革,全面開放。要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革,完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境,完善構(gòu)建親清政商關(guān)系,健全支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系和環(huán)境。要深化土地制度改革、財稅體制改革、金融體制改革。要以開放促改革促發(fā)展。中國對外開放的大門不會關(guān)上,只會越開越大。要加強外商投資促進(jìn)和保護(hù),繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。要降低關(guān)稅總水平。發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用,推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港,健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。要主動參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革,積極參與世貿(mào)組織改革,加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。要用改革開放這關(guān)鍵一招,實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

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