脫貧攻堅的江西答卷

鄧穎

民為邦本，擺脫貧困，自古是治國安邦的大事。新中國成立后，尤其是改革開放以來，我們黨和政府致力于緩解和消除貧困的接續(xù)奮斗，使7億多農(nóng)村貧困人口脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，也深刻改變了老區(qū)的發(fā)展面貌。

江西是著名的革命老區(qū)，老區(qū)面積占全省面積的78.1%，老區(qū)人口占全省人口的61.8%。受歷史、地理等多方面因素的影響，全省老區(qū)、貧困地區(qū)大都地處深山區(qū)、庫區(qū)和濱湖地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，貧困狀況比較突出。截至1978年，全省有農(nóng)村絕對貧困人口1000萬人，占全省農(nóng)村人口的37%。

江西老區(qū)建設(shè)和扶貧工作一直得到黨中央、國務(wù)院的高度重視、關(guān)心和支持。早在1951年，新中國剛成立不久，中央人民政府第一任內(nèi)務(wù)部部長謝覺哉率南方老根據(jù)地訪問團到江西慰問，這對全省人民是一個極大的鼓舞，對各地扶貧工作是一個很大的幫助。1986年5月，國務(wù)院成立專門負(fù)責(zé)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，中國開始有組織、有計劃、大規(guī)模地扶貧開發(fā)。全省各級黨委、政府帶領(lǐng)廣大干部群眾進(jìn)行了以改善革命老區(qū)和貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、解決貧困群眾溫飽為主要目標(biāo)的老區(qū)建設(shè)和扶貧開發(fā)工作。尤其是《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》順利實施后，江西老區(qū)、貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，國民經(jīng)濟持續(xù)增長，群眾生產(chǎn)生活條件得到改善。至2000年年底，全省未解決溫飽的貧困人口，從實施“八七扶貧攻堅計劃”初期的約450萬人減至約90萬人，貧困發(fā)生率由14.2%降至2.91%，貧困戶的人均收入由1994年年底的380多元提高到1100多元，絕大多數(shù)群眾的溫飽問題得到基本解決，為進(jìn)一步脫貧致富和經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

以“八七扶貧攻堅計劃”基本完成為標(biāo)志，江西的扶貧開發(fā)工作與全國一樣，進(jìn)入到由解決絕對貧困為主逐步轉(zhuǎn)入以解決相對貧困為主的歷史階段。

2001年5月，中央召開扶貧工作會議，對21世紀(jì)最初十年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)行全面部署。6月，國務(wù)院正式頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》，提出21世紀(jì)最初十年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。此前，2001年3月，江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，下設(shè)辦公室，進(jìn)一步加強全省扶貧開發(fā)攻堅工作。2002年4月，省委、省政府召開全省扶貧開發(fā)工作會議，研究部署全省新一輪扶貧開發(fā)工作，提出既要盡快解決貧困人口的溫飽問題，著力鞏固溫飽成果，更要努力提高貧困人口的綜合素質(zhì)，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。2006年11月，《江西省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五”專項規(guī)劃》印發(fā)，明確了全省“十一五”期間扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想、基本原則、對象、范圍、目標(biāo)、重點、保障措施。

2001年至2010年，江西通過大力實施整村推進(jìn)、移民搬遷扶貧、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧、社會扶貧、連片開發(fā)試點等扶貧模式，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成就，但仍存在扶貧開發(fā)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等突出問題。

進(jìn)入“十二五”時期，2011年11月，中共中央、國務(wù)院正式公布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，對新階段的扶貧開發(fā)工作作出全面部署。11月29日，中央時隔十年再次召開扶貧開發(fā)工作會議，著眼確保全國人民共同實現(xiàn)全面小康發(fā)展目標(biāo)，向全黨全社會發(fā)出堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的進(jìn)軍令。12月20日，省委、省政府召開全省扶貧開發(fā)工作會議，總結(jié)扶貧開發(fā)工作成就和經(jīng)驗，分析扶貧開發(fā)面臨的新形勢新任務(wù)，動員部署全省上下打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保到2020年與全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。12月31日，省委、省政府印發(fā)《江西省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，繪就面向未來十年全省扶貧攻堅的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

黨的十八大以后，中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書記作出了包括精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧在內(nèi)的一系列關(guān)于扶貧工作的重要論述，為新時期我國扶貧開發(fā)和脫貧攻堅實踐提供了根本遵循。

2013年9月17日，省委、省政府召開全省扶貧開發(fā)工作會議。會議強調(diào)，“當(dāng)前和今后一個時期，江西扶貧攻堅只能加強、不能放松，扶貧政策力度只能加大、不能削弱，貧困地區(qū)發(fā)展步伐只能加快、不能徘徊和停滯”。之后，省委常委會會議、省政府常務(wù)會議多次專題聽取全省扶貧開發(fā)匯報，研究部署并出臺《關(guān)于加強扶貧攻堅促進(jìn)小康提速的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》《關(guān)于實施貧困群眾搬遷移民扶貧工程的意見》《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》等系列重要文件。2014年12月召開的省委十三屆十次全會，進(jìn)一步提出“五年決戰(zhàn)同步全面小康”奮斗目標(biāo)，再次凝聚力量，共繪宏圖。

在“十二五”扶貧攻堅規(guī)劃的收官之年，2015年3月6日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議，殷殷囑托：我們要立下愚公志、打好攻堅戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國人民一起，共享全面建成小康社會的成果。

在全面建成小康社會的時代背景和全面實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方略指引下，江西適應(yīng)扶貧對象、扶貧階段、扶貧任務(wù)的新變化，創(chuàng)新工作方式，推動扶貧開發(fā)由“輸血式”“粗放式”“被動式”“分散式”向“造血式”“精準(zhǔn)式”“參與式”“整體式”轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)工作成效明顯，不少工作走在全國前列。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng);全面不全面，脫貧是關(guān)鍵。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的決勝時期。截至2015年年底，江西仍有200萬貧困人口，2900個貧困村，25個貧困縣（市、區(qū)）。貧困面積大，剩余貧困人口貧困程度較深，致貧原因復(fù)雜，脫貧難度較大。

歷史為復(fù)興奏響華章。2015年10月召開的黨的十八屆五中全會，將“扶貧攻堅”改為“脫貧攻堅”，明確了到2020年實現(xiàn)“兩個確?！钡男聲r期脫貧攻堅總目標(biāo)。12月，中共中央和國務(wù)院出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，向全黨全國發(fā)出齊心協(xié)力脫貧攻堅的動員令。以此為標(biāo)志，舉國上下全面開啟了齊心協(xié)力邁進(jìn)新時期脫貧攻堅新征程。

2016年2月，習(xí)近平總書記親臨江西視察，作出“井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”“在扶貧路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”等重要指示。以此為強大動力，省委、省政府把打好扶貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，建立由省委書記、省長任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”制，強化“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)和實施”的工作機制，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記直接抓、部門行業(yè)合力扶、扶貧單位傾心幫、駐村干部和基層黨員干部結(jié)對包的橫向到邊、縱向到底、各負(fù)其責(zé)攻堅格局，按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實、確保可持續(xù)”的工作總要求攻城拔寨，各個擊破。

2017年2月26日，省政府正式宣布：根據(jù)國務(wù)院扶貧辦復(fù)函，經(jīng)研究批準(zhǔn)井岡山市脫貧退出。中國革命搖籃井岡山由此成為我國貧困退出機制建立后首個脫貧“摘帽”的貧困縣（市），翻開了新的歷史篇章。同年11月，吉安縣正式脫貧“摘帽”，退出貧困縣序列。2018年7月29日，瑞金市、萬安縣、永新縣、廣昌縣、上饒縣、橫峰縣6個縣（市）正式退出貧困縣序列。

“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)！”以習(xí)近平同志為核心的黨中央吹響了新時代盡銳出戰(zhàn)的沖鋒號。在決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵階段，2018年9月，省委、省政府出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，繪就了全省到2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的時間表、路線圖，確保2020年全省脫貧質(zhì)量和成效位居全國第一方陣。2019年1月召開的江西省十三屆人大三次會議，提出確保40萬貧困人口脫貧、6個國定貧困縣和1個省定貧困縣摘帽、剩余387個貧困村全部退出的年度脫貧目標(biāo)。2月12日，省委書記劉奇主持召開省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，要求高質(zhì)量打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，努力向黨中央和全省人民交上一份滿意答卷。4月28日，省政府正式批復(fù)會昌縣、尋烏縣、安遠(yuǎn)縣、上猶縣、石城縣、南康區(qū)、遂川縣、余干縣、樂安縣、蓮花縣脫貧“摘帽”。全省脫貧攻堅取得又一重大戰(zhàn)果，為全省如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。

5月20日至22日，習(xí)近平總書記再次親臨江西考察指導(dǎo)工作。他充分肯定江西脫貧攻堅成效明顯、贛南蘇區(qū)脫貧攻堅取得決定性勝利，并指出，脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入最后沖刺階段，務(wù)必盡銳出戰(zhàn)、越戰(zhàn)越勇;要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，主攻深度貧困地區(qū)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記的重要講話，給全省人民以巨大鼓舞和極大鞭策，為江西決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供了根本遵循和行動指南。

省委、省政府牢記習(xí)近平總書記的囑托，把脫貧攻堅作為打好“三大攻堅戰(zhàn)”硬仗中的硬仗、作為千方百計提升老區(qū)人民福祉的首要任務(wù)，按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實、實現(xiàn)高質(zhì)量、確?？沙掷m(xù)”要求扎實推進(jìn)。全省把贛南等原中央蘇區(qū)、羅霄山片區(qū)、鄱陽湖濱湖地區(qū)作為脫貧攻堅重中之重，聚焦重點貧困村，在脫貧攻堅新增資金、項目、舉措上繼續(xù)予以傾斜，集中優(yōu)勢兵力攻堅，確保實現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。同時，江西省嚴(yán)格落實脫貧“摘帽”“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”的“四不摘”要求，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，強化風(fēng)險防范，加強返貧監(jiān)測，完善動態(tài)管理，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接;把打贏“攻堅戰(zhàn)”與打好“保衛(wèi)戰(zhàn)”相結(jié)合，扎實做好已有脫貧成果鞏固提升工作，修好防止返貧的“防御工事”，筑起鞏固脫貧成果的“銅墻鐵壁”，筑牢高質(zhì)量脫貧、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

經(jīng)過全省上下的共同努力，至2019年年底，全省“十三五”3058個貧困村全部退出，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生新變化，呈現(xiàn)出“氣象新、面貌美、活力足、前景好”的良好態(tài)勢;全省建檔立卡貧困人口減至9.6萬人，貧困發(fā)生率降至0.27%，全省貧困人口“兩不愁三保障”問題基本得到解決，綜合保障脫貧措施健全落實，返貧致貧問題有效遏制。2020年4月26日，江西省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，正式宣布于都縣、興國縣、寧都縣、贛縣區(qū)、鄱陽縣、修水縣、都昌縣7個貧困縣（區(qū)）脫貧退出。至此，全省25個貧困縣（市、區(qū)）全部脫貧退出，標(biāo)志著江西區(qū)域性整體貧困問題得到基本解決，在江西扶貧開發(fā)史上具有里程碑式的意義。剩余的9.6萬貧困人口將在2020年年底如期實現(xiàn)脫貧，全省全面建成小康社會勝利在望。

脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。省委、省政府正帶領(lǐng)全省人民在共同富裕的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，繼續(xù)在江西這片紅土地上書寫新的歷史篇章。

責(zé)任編輯 / 彭月才