凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量

黨內(nèi)政治生態(tài)是黨的政治生活狀況和所處環(huán)境的集中體現(xiàn)，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映。習(xí)近平總書記指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良?！盵1]在中國特色社會主義進入新時代、邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的今天，全面從嚴治黨，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，一個重要的切入點就是規(guī)范黨內(nèi)政治生活，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

一、以正確的政治價值塑造黨內(nèi)良好政治生態(tài)

1.塑造良好政治文化。政治文化可以涵養(yǎng)政治生態(tài)，對政治生態(tài)養(yǎng)成具有潛移默化的作用。一是要堅定政治理想。我們要把思想政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治，打牢理想信仰之基、把穩(wěn)精神思想之舵，堅定地為共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想不懈奮斗。二是要堅守政治價值。我們要大力弘揚和倡導(dǎo)忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等共產(chǎn)黨人價值觀，使黨員牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，正確處理公私關(guān)系;大力弘揚和倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，形成正確的是非觀、義利觀、人生觀。三是要錘煉政治品格。我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持和發(fā)揚實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾等優(yōu)良傳統(tǒng)，營造說老實話、辦老實事、做老實人的良好政治氛圍，提高自我教育、鍛煉和改造的能力。

2.嚴肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是否具有政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，直接影響到政治生態(tài)的優(yōu)劣。一是要嚴肅黨內(nèi)組織生活。我們要將“三會一課”、民主生活會（組織生活會）、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員等黨內(nèi)組織生活方式制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化，切實提高組織生活的質(zhì)量，使之對黨員、干部真正起到“除塵”“殺毒”的作用。二是要嚴格執(zhí)行民主集中制。我們要完善黨委議事規(guī)則和決策機制，認真解決民主不夠和集中不夠的問題，堅持按原則辦事、按程序辦事。三是要開展好批評和自我批評。我們要從黨和人民的利益出發(fā)，開展積極健康的思想斗爭，堅持真理、修正錯誤，敢于同違反黨內(nèi)政治生活準則和不良現(xiàn)象作斗爭，弘揚正氣、抵御歪風(fēng)。

3.嚴明政治紀律規(guī)矩。構(gòu)建良好政治生態(tài)就是要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威。一是要確立政治紀律和政治規(guī)矩紅線。我們要注重實體性和保障性規(guī)定的結(jié)合與配套，劃出紅線，明確界限，便于操作，形成以黨章為核心內(nèi)容的黨內(nèi)政治法規(guī)制度體系，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是要強化政治紀律和政治規(guī)矩的執(zhí)行。我們要嚴格按政治紀律和政治規(guī)矩辦事，維護政治紀律和政治規(guī)矩的嚴肅性和權(quán)威性，執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩沒有例外，不留暗門、不開“天窗”、不搞下不為例，使政治紀律和政治規(guī)矩成為硬約束而不是“橡皮筋”。三是要做到違紀違規(guī)必究。我們要堅持政治紀律和政治規(guī)矩面前人人平等，不允許有不受政治紀律和政治規(guī)矩約束的特殊黨員，堅決糾正執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，拒絕說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，對有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策的行為嚴格追究，對違紀違規(guī)問題及時發(fā)現(xiàn)、查處，使黨員和黨組織形成敬畏政治紀律和政治規(guī)矩的自覺。

二、以規(guī)范的政治行為鍛造黨內(nèi)良好政治生態(tài)

1.馳而不息整治作風(fēng)。作風(fēng)既是政治生態(tài)的重要構(gòu)成要素，又反映政治生態(tài)的狀況，因而必須堅持不懈地加強作風(fēng)建設(shè)。一是要經(jīng)常抓。針對作風(fēng)存在問題具有反復(fù)性的特點，我們要確立一刻都不放松抓作風(fēng)的理念，從小事抓起，從細節(jié)入手，力戒時緊時松、淺嘗輒止，使抓作風(fēng)成為一種常態(tài)。二是要持久抓。針對作風(fēng)存在問題具有頑固性的特點，我們要確立打“持久戰(zhàn)”的思想，著眼長遠，逐步建立起管長遠、固根本的方式方法，力戒一蹴而就、半途而廢，從而養(yǎng)成優(yōu)良習(xí)慣和自覺行為。三是要用力抓。我們要將作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，發(fā)揚“釘釘子”精神，由點到面逐項督促、落實;在解決問題上下功夫，時時傳導(dǎo)壓力，通過糾建并舉、標本兼治，確保問題得到切實解決。

2.旗幟鮮明反對腐敗。營造良好政治生態(tài)就必須深入持久地開展反腐敗斗爭，對公權(quán)異化的腐敗行為零容忍。一要規(guī)范權(quán)力運行。我們要對權(quán)力合理配置，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，確保權(quán)力正確行使;建立和推進權(quán)力清單制度，通過制度化、規(guī)范化、程序化的形式讓權(quán)力在陽光下運行。二要強化權(quán)力監(jiān)督。我們要形成立體式、全方位、全過程的權(quán)力監(jiān)督體系，努力做到權(quán)力運行到哪里，有效監(jiān)督就到哪里。通過創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式方法，保障監(jiān)督者的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，特別是要探索在法治軌道上發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的途徑方式，暢通人民群眾反映問題、建言獻策、批評監(jiān)督的渠道。三要嚴懲腐敗行為。我們要保持反腐敗的高壓態(tài)勢，對腐敗分子嚴懲不貸;堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，對腐敗行為堅決查處;反對特權(quán)思想，對特權(quán)等“亞腐敗”行為決不放過;加強巡視巡察、網(wǎng)上舉報等制度創(chuàng)新，完善不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

3.嚴格規(guī)范用人導(dǎo)向。選人用人導(dǎo)向是政治生態(tài)的風(fēng)向標，用人導(dǎo)向不正確從源頭上直接危害良好政治生態(tài)的形成。一是要嚴格選任標準。我們要按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標準選人用人，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重政治素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、道德涵養(yǎng)。二是要嚴格選拔任用。我們要嚴把干部選任各關(guān)口，嚴格落實選拔任用組織程序，堅決防止隨意變通、程序空轉(zhuǎn);堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘骂I(lǐng)才，以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，提高選人用人公信度和準確性，防止干部帶病提拔;建立和完善選人用人問責(zé)機制，倒逼各級組織和責(zé)任人切實履行好選人用人的把關(guān)職責(zé)。三是完善管理規(guī)定。我們要形成科學(xué)規(guī)范、有效管用的干部管理體制機制，將激勵與約束機制相銜接，建立完善干部績效考核體系，綜合客觀反映干部德、能、勤、績、廉等相關(guān)情況;重視干部的經(jīng)常性“體檢”，加大執(zhí)紀問責(zé)力度，對干部身上出現(xiàn)的問題及時提醒教育，對違法違紀行為堅決處理，絕不姑息縱容。

三、以優(yōu)良的政治治理營造黨內(nèi)良好政治生態(tài)

1.強化行為主體管理。營造良好政治生態(tài)離不開實施政治行為的黨組織和黨員的共同努力，需要激發(fā)實施政治行為黨員和黨組織的主體作用。一是嚴把進入關(guān)口。我們要按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的要求，嚴格黨員的標準和進入程序，確保進入質(zhì)量;強化新黨員政治意識，端正入黨動機，注意平時和關(guān)鍵時候的言行表現(xiàn)，防止“帶病入黨”。二是從嚴教育管理。我們要加強經(jīng)常性思想教育，培養(yǎng)黨員對黨組織的忠誠度和認同感;強化黨員管理，嚴格組織生活;暢通出口，純潔隊伍，健全黨員退出機制，及時處置不合格黨員。三是凸顯組織功能。我們要以改革創(chuàng)新精神探索黨組織特別是基層組織發(fā)揮作用的有效途徑和方式，加強黨員隊伍、工作機制、活動載體等建設(shè)?；鶎狱h組織應(yīng)加強對黨員的教育管理，嚴格組織生活，嚴肅紀律規(guī)矩，弘揚正氣，反對歪風(fēng)。我們要擴大基層黨組織覆蓋面，改進設(shè)置方式，對軟弱渙散組織堅決進行整頓;圍繞中心，聯(lián)系群眾，強化基層黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能。

2.優(yōu)化體制機制建設(shè)。政治生態(tài)是政治行為主體通過一定的體制機制運行而形成的，要形成良好的政治生態(tài)就必須對政治生態(tài)所依存的體制機制進行優(yōu)化。一是注重體制機制建立。政治生態(tài)構(gòu)成要素既有制度、政策、法律等硬性因素，又有文化、價值、心理、意識形態(tài)等軟性因素，它們都是通過一定的政治生態(tài)體制機制運行起作用的。良好政治生態(tài)體制機制一旦確立，就對政治行為主體的行為具有導(dǎo)向性和約束力，就使政治生態(tài)體制機制內(nèi)含的價值取向真正落地生根。二是革除體制機制弊端。我們要敢于破除不合時宜的政治生態(tài)體制機制的約束，對頑瘴痼疾開刀，堅持問題導(dǎo)向，針對易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)加強防范。例如，針對權(quán)力尋租的腐敗問題，就需要進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，規(guī)范公權(quán)力對經(jīng)濟領(lǐng)域的作為，鏟除公權(quán)力腐敗的經(jīng)濟土壤和條件。三是推進體制機制優(yōu)化。我們要進行政治生態(tài)體制機制的創(chuàng)新，促進政治生態(tài)體制機制向科學(xué)化、民主化、法治化方向發(fā)展;及時清理或廢止已過時的規(guī)章制度，進一步優(yōu)化和完善政治生態(tài)體制機制，針對新問題新現(xiàn)象制定新的制度，根據(jù)政治發(fā)展趨向提出應(yīng)對舉措，增強政治生態(tài)體制機制的時效性;在形成實體性規(guī)定的同時，注意規(guī)定的可操作性，形成執(zhí)行的保障機制，增強政治生態(tài)體制機制的實用性;提升制度之間的配套和協(xié)調(diào)程度，增強政治生態(tài)體制機制的嚴密性。

3.實施評價凈化體系。建立實施政治生態(tài)評價和凈化體系，有助于在衡量政治生態(tài)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上找出存在的問題，進而按照科學(xué)路徑對政治生態(tài)實行凈化。一是建立政治生態(tài)評價體系。首先是科學(xué)設(shè)置評價指標，按照定量與定性、綜合與專項、政治性與實踐性、客觀性與時效性、評價標準與對象職能、問題導(dǎo)向與系統(tǒng)建設(shè)、內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合的原則，合理確定橫向組合的評價指標，并確定各指標之間的邏輯關(guān)系，將政治生態(tài)有形化，從而從不同側(cè)面反映出政治行為主體的行為、價值、制度等的主要特征和內(nèi)在聯(lián)系。其次是建立政治生態(tài)評價管理平臺。該平臺由數(shù)據(jù)采錄、線上線下測評、分析評價、結(jié)果運用、用戶管理等模塊構(gòu)成，具有數(shù)據(jù)采集、分析研判、指數(shù)監(jiān)測、結(jié)果展示、報告生成、實時預(yù)警、第三方測評等功能，形成按需要對政治生態(tài)進行綜合或?qū)ｍ椩u價、分析和報告的能力。二是研判政治生態(tài)狀況。我們要在綜合運用問卷測試、個別訪談、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、材料分析、印證調(diào)查等方式的基礎(chǔ)上，對政治行為主體和運行體制機制進行深度“掃描”，分析其中存在問題的原因，按照建立良好政治生態(tài)的規(guī)律性要求，提出優(yōu)化政治生態(tài)的關(guān)鍵要素和作出前瞻性預(yù)測。三是促進政治生態(tài)凈化。我們要以政治生態(tài)評價體系為支撐，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等科技手段，推動政治生態(tài)的凈化;堅持問題導(dǎo)向，適時預(yù)警，對行為主體及運行機制體制中存在的堵點、痛點、污染點發(fā)出預(yù)警通知，提出對癥施策的意見和建議;堅持效果導(dǎo)向，要求黨組織和黨員限時將政治生態(tài)中存在的問題整改到位，對未落實者進行問責(zé)處理，促使黨內(nèi)政治生態(tài)朝著風(fēng)清氣正的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[EB/OL].新華社，http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838057.htm.

[作者簡介]況建軍（1966—），男，江西省鷹潭市政協(xié)民族宗教港澳臺僑和外事委員會主任，教授，研究方向：中共黨史和黨的建設(shè)。

責(zé)任編輯 / 彭月才