中小學(xué)教師資格定期注冊制度存在的問題及建議
——以福建省為例

謝曉宇

（福建教育學(xué)院培訓(xùn)管理處，福建 福州 350025）

教師資格定期注冊（以下簡稱“定期注冊”）是對教師入職后從教資格的定期核查，五年一周期，定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得繼續(xù)從事教育教學(xué)工作［1］。它打破了教師資格終身制，符合國際教師資格制度的發(fā)展趨勢。對于促進教師在取得教師資格后加強學(xué)習(xí)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，保持良好的師德，具有十分重要的意義。

文章將梳理我國中小學(xué)教師資格定期注冊制度的發(fā)展歷程，并以福建省為例，分析福建省在實施中小學(xué)教師資格定期注冊制度的過程中存在的一些問題，針對這些問題提出切實可行的建議。

一、定期注冊制度的發(fā)展歷程

實施定期注冊制度，是《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》和教育規(guī)劃綱要提出的一項重要工作任務(wù)。2011 年，作為試點省份的浙江省和湖北省率先啟動教師資格定期注冊。2012 年，試點工作擴大到河北、上海、廣西、海南四個?。▍^(qū)、市）。2013年，教育部印發(fā)《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》，同年新增山西、安徽、山東、貴州4 個省為試點省。隨著試點城市不斷擴大，定期注冊制度在全國范圍穩(wěn)步推行。2015 年，我國開始全面實施定期注冊制度［2］。

2014 年，在教育部教師資格認定指導(dǎo)中心的大力支持和指導(dǎo)下，福建省采取先行試點、逐步鋪開的方式，啟動了福建省中小學(xué)教師資格定期注冊制度試點工作。在充分準(zhǔn)備的情況下，福州市鼓樓區(qū)、廈門市思明區(qū)、漳州市市直中小學(xué)、泉州市洛江區(qū)、三明市沙縣、莆田市秀嶼區(qū)、南平市延平區(qū)、龍巖市新羅區(qū)和寧德市福鼎市作為試點單位，率先進行首次注冊。鑒于這九個試點單位定期注冊工作的順利實施，經(jīng)省教育廳研究并報教育部批準(zhǔn)，2018 年福建省開始正式在全省范圍內(nèi)實施定期注冊制度。為穩(wěn)步推進定期注冊制度，福建各地根據(jù)實際情況制定三年分步推進實施方案，前期已開展定期注冊試點工作的地區(qū)可全面實施定期注冊制度，其他地區(qū)可先行開展公辦學(xué)校在崗教師定期注冊，計劃于2020 年底前覆蓋規(guī)定的所有范圍。

二、福建省實施定期注冊制度存在的問題

從定期注冊制度本身和福建省推行這一政策的現(xiàn)實看，主要存在以下幾個問題。

（一）定期注冊管理部門方面

1.定期注冊材料審核不到位

為健全教師管理機制，根據(jù)教師隊伍建設(shè)的實際需要，福建省在國家規(guī)定的公辦普通中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校在崗教師注冊對象基礎(chǔ)上，將民辦普通中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校在崗教師也一并納入到定期注冊范圍中。這一規(guī)定擴大了福建省定期注冊范圍，使民辦學(xué)校教師能夠與公辦學(xué)校教師一起，統(tǒng)一進行入職后從教資格的定期核查。在行政機構(gòu)人員不斷精簡的背景下，教育行政部門要對如此龐大的教師隊伍進行組織、管理、監(jiān)督，實施定期注冊制度，需要耗費大量人力、物力、財力，壓力著實不小。教育行政部門對教師定期注冊材料審核過分依賴確認點，對經(jīng)由確認點報送上來的教師定期注冊材料，只采用抽審的方式，無法一一進行審核。但確認點一般是各學(xué)校擔(dān)任，為避免教師清退帶來的麻煩，一些確認點會傾向于保護教師，使得一些材料缺失或存在問題的教師也能通過定期注冊。

2.教育行政部門內(nèi)部缺乏配合

民辦學(xué)校并非由各教育行政部門的人事部門直接進行管轄，而是有專門的民管辦來負責(zé)管理。主管定期注冊的人事部門與民管辦是同級關(guān)系，內(nèi)部缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機制，使得人事部門難以調(diào)度民管辦配合進行民辦學(xué)校的教師定期注冊組織、管理工作。在實施定期注冊制度過程中，部分民管辦存在消極怠工不作為等問題，影響民辦教師定期注冊的普及。

（二）定期注冊對象方面

1.參與定期注冊積極性不高

一方面由于政策宣傳力度不夠，一些教師對定期注冊的意義、流程、所需材料和無故逾期不注冊的后果了解不深，自然得不到教師的配合，甚至抱有僥幸心態(tài)不參與定期注冊。另一方面，“定期注冊不合格人員，不得繼續(xù)從事教育教學(xué)工作”的規(guī)定，令一些安于現(xiàn)狀的教師害怕注冊出現(xiàn)問題砸掉“鐵飯碗”，自然會有所抵抗，不愿參與定期注冊。

2.民辦學(xué)校教師注冊合格率低

福建省將民辦學(xué)校在崗教師納入到定期注冊范圍內(nèi)。但民辦學(xué)校教師具有流動性強的特點，學(xué)校無法對其進行有效的管理。一些民辦教師存在年度考核缺失、培訓(xùn)學(xué)時不足、低證高聘、無證上崗等問題，更有甚者連合同聘任書都沒有，這些教師無法提交完整的定期注冊材料只能暫緩注冊，而有些教師為了逃避暫緩直接放棄注冊。民辦學(xué)校（特別是民辦幼兒園）教師相比公辦學(xué)校教師定期注冊材料缺漏更多，存在較多逾期不參與定期注冊、暫緩注冊和無證上崗的教師，注冊合格率較低。

（二）定期注冊政策方面

1.不合格教師處置規(guī)定缺乏操作性、針對性

為規(guī)范福建省定期注冊工作，省廳研究制定了《福建省中小學(xué)教師資格定期注冊規(guī)則（試行）》，要求“定期注冊不合格教師，不得繼續(xù)從事教育教學(xué)工作”。這條規(guī)定本意是為了暢通教師出口關(guān)，但現(xiàn)實運用起來效果并不好。對是否收繳教師資格證書、是否將其調(diào)離教學(xué)崗位轉(zhuǎn)為行政崗位、是否降低工資標(biāo)準(zhǔn)等，沒有再做具體的、可操作性的指導(dǎo)和規(guī)定，教育行政部門和用人單位處置定期注冊不合格教師困難。如果將定期注冊不合格教師調(diào)離教育教學(xué)崗位轉(zhuǎn)到非教學(xué)崗位，待遇沒變化、工作量減少，拿專技工資干工勤工作，違背了懲罰的初衷，成了變相“提升”；如果讓定期注冊不合格教師繼續(xù)任教，則會挫傷其他教師的注冊熱情。

另外，導(dǎo)致定期注冊不合格的情況有三：一是違反師德考核評價標(biāo)準(zhǔn)和《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，影響惡劣；二是一個定期注冊周期內(nèi)連續(xù)兩年及以上年度考核不合格；三是依法被撤銷或喪失教師資格。其中，喪失教師資格者不得重新申請認定教師資格，但撤銷教師資格者五年后可以繼續(xù)考試教師資格證?，F(xiàn)有的定期注冊政策對不同的定期注冊不合格情況沒有針對性的處理規(guī)定。如果一刀切地要求定期注冊不合格教師永遠不得從事教育教學(xué)工作，可能違背教師資格條例有關(guān)規(guī)定。

2.繼續(xù)教育學(xué)時管理不規(guī)范

《中小學(xué)教師資格定期注冊實行辦法》規(guī)定，每個注冊有效期內(nèi)要完成不少于國家規(guī)定的360 個培訓(xùn)學(xué)時［3］。對繼續(xù)教育學(xué)時的規(guī)定存在以下幾點問題:第一，文件沒有限定教師每年需完成的最低培訓(xùn)學(xué)時，可能造成部分教師集中在某個時間段參加培訓(xùn)，違背教師持續(xù)發(fā)展的目的。第二，培訓(xùn)學(xué)時缺少分類管理，360 個培訓(xùn)學(xué)時只是簡單地劃分為集中培訓(xùn)和非集中培訓(xùn)，這會導(dǎo)致部分培訓(xùn)類型被忽視，而單一的培訓(xùn)形式會弱化培訓(xùn)的效果，難免有“走過場”的嫌疑。

（四）定期注冊系統(tǒng)方面

1.填寫內(nèi)容繁瑣，使用不便

“工欲善其事必先利其器。”為了更好地完成全國中小學(xué)教師資格定期注冊工作，教育部開發(fā)了教師資格管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）。申請人需要通過系統(tǒng)先在網(wǎng)上報名，填寫定期注冊相關(guān)信息。但是，該系統(tǒng)要求填寫的內(nèi)容過于繁雜，多過教育行政部門實際審核的項目。另外，一些教師首次注冊滿5 年后想更換符合現(xiàn)任教學(xué)科目的新教師資格證書，但在使用新證書參加定期注冊時，仍默認其為第一次注冊，無法根據(jù)身份信息識別注冊次數(shù)。這些系統(tǒng)問題嚴(yán)重影響了教師參與定期注冊的熱情，容易產(chǎn)生畏難情緒，同時也增加了確認點、教育行政部門和指導(dǎo)中心的工作量。

2.系統(tǒng)存在漏洞，容易假證入庫

教師通過系統(tǒng)網(wǎng)上報名參與定期注冊，注冊合格后教師在網(wǎng)上填寫的相關(guān)數(shù)據(jù)會進入到系統(tǒng)庫中。由于教師資格定期注冊數(shù)據(jù)庫和教師資格認定數(shù)據(jù)庫隸屬于同一個信息系統(tǒng)，2008 年前未通過系統(tǒng)進行教師資格認定的教師資格證信息會在定期注冊合格后自動鏈接到教師資格認定數(shù)據(jù)庫中。一些教師利用這一漏洞，使用假證參與定期注冊，注冊合格后定期注冊信息鏈接到認定系統(tǒng)庫中，成為可以在系統(tǒng)上查到認定信息的“真證”。

三、對福建省實施定期注冊制度的建議

定期注冊工作事關(guān)每一位在職中小學(xué)教師的切身利益，為確保定期注冊工作能夠順利推進，筆者針對教師、用人單位、教育行政部門等不同對象提出如下建議。

（一）對教師的建議

1.正確認識教師資格定期注冊制度。從世界范圍看，實行教師資格定期注冊制度已經(jīng)是大勢所趨，教師要以發(fā)展的眼光看待教師這一職業(yè)，改變對教師資格“終身制”的錯誤認識；認識到五年一周期的定期核查是對自己的一種檢驗和挑戰(zhàn)，順應(yīng)終身學(xué)習(xí)的趨勢。

2.加強自身修養(yǎng)。教師資格定期注冊制度體現(xiàn)了新時期教師發(fā)展的要求，但對志在獻身教育事業(yè)的教師而言，定期注冊合格標(biāo)準(zhǔn)只是門檻，是成為一名合格教師的底線。在崗教師還應(yīng)努力提高自身素質(zhì)，樹立終身學(xué)習(xí)理念，吸收和借鑒先進教育理念，才能適應(yīng)教師職業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。

（二）對用人單位的建議

1.樹立擇優(yōu)而用意識。用人單位要樹立擇優(yōu)而用的意識，嚴(yán)把招聘條件，明白在定期注冊過程中對教師的不合理保護只能緩解一時的用人短缺，但這對學(xué)校的長遠發(fā)展是不利的；對無教師資格者或問題教師不予聘用。

2.規(guī)范教師管理。教師專業(yè)發(fā)展離不開職后繼續(xù)教育，民辦學(xué)校教師和公辦學(xué)校的非編教師同樣享有參加培訓(xùn)的權(quán)利，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求安排教師參加繼續(xù)教育，完成國家規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)時；規(guī)范教師的各項考評活動和教師考核材料，定期對教師進行年度考核。

（三）對教育行政部門的建議

1.加強定期注冊監(jiān)管。教育行政部門在組織定期注冊工作前，要對相關(guān)人員教師資格證書情況進行摸底，對證書信息錯誤或不規(guī)范的，按照有關(guān)要求做好證書信息變更和規(guī)范工作，對未進入教師資格管理信息系統(tǒng)的證書真?zhèn)渭訌姳鎰e，健全審核流程；嚴(yán)格依法注冊，對使用假證進行定期注冊，尤其是在職教師使用假證的，按“弄虛作假、騙取教師資格”處理，相關(guān)人員信息納入系統(tǒng)限制庫，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；建立追責(zé)制度，嚴(yán)把材料審核關(guān)，對放任不符合條件教師合格的確認點負責(zé)人要追究其責(zé)任，倒逼確認點嚴(yán)格審核教師材料，杜絕弄虛作假，確保定期注冊工作穩(wěn)步推進。

2.協(xié)調(diào)部門間合作。明晰職責(zé)，任務(wù)分解，加強人事部門和民管辦間的合作和對定期注冊相關(guān)政策的研討；建立協(xié)調(diào)合作機制，促進部門間合作，有效組織、管理民辦學(xué)校教師參與定期注冊，對定期注冊教師材料混亂的民辦學(xué)校予以監(jiān)督和指導(dǎo)。

3.加大定期注冊宣傳力度。教育行政部門制訂相應(yīng)的宣傳方案，加強對定期注冊的意義、流程、所需材料和無故逾期不注冊后果的宣傳，爭取社會各界和廣大教師都能正確認識定期注冊，最大程度地理解和支持定期注冊，為定期注冊順利推行打好思想基礎(chǔ)。除此之外，還要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和平臺，提前公告定期注冊的相關(guān)政策，針對廣大教師關(guān)心的問題，做好解釋和說明，做到政務(wù)公開、程序到位。

4.優(yōu)化定期注冊系統(tǒng)。簡化系統(tǒng)中需要填寫的內(nèi)容，優(yōu)化系統(tǒng)邏輯，為教師定期注冊網(wǎng)上報名提供便利；修復(fù)系統(tǒng)漏洞，杜絕假證通過定期注冊進入認定數(shù)據(jù)庫的可能。

5.完善定期注冊政策。教育部應(yīng)對定期注冊不合格或逾期不參加定期注冊人員制定更為詳細的、有操作性的處罰措施，針對不同情況導(dǎo)致定期注冊不合格教師有相應(yīng)的處理方案，規(guī)范處理流程，為定期注冊提供強有力的政策保障；針對不同定期注冊對象，制定繼續(xù)教育學(xué)習(xí)學(xué)時合格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定培訓(xùn)的起始年限，對培訓(xùn)學(xué)時進行分類管理。