閩侯縣森林資源年度變更分析與管控要點(diǎn)

林 輝

(閩侯縣林業(yè)局，福建 閩侯 350199)

森林資源變更調(diào)查成果[1,2]，是各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提高森林資源監(jiān)管能力、加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理的重要基礎(chǔ)，是當(dāng)?shù)卣贫ê暧^決策的重要依據(jù)。開(kāi)展縣域森林資源年度變更調(diào)查工作，是逐步建立縣級(jí)森林資源年度變更調(diào)查體系和上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的林地變更調(diào)查工作機(jī)制的有效探索[3-5]。為動(dòng)態(tài)反映縣域森林資源變化狀況，推進(jìn)縣域“一張圖”建設(shè)、變更與應(yīng)用工作[6,7]，統(tǒng)一森林資源年度變更調(diào)查與森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，完成縣域森林資源變更已成為目前林業(yè)部門(mén)的重要工作。近年來(lái)，閩侯縣加大林地保護(hù)力度，全面實(shí)施天然林保護(hù)與公益林建設(shè)工程，通過(guò)造林護(hù)林、低效林改造、疏林地補(bǔ)植等措施，提高森林質(zhì)量，確保森林資源繼續(xù)保持“雙增態(tài)勢(shì)”，森林生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，但違法違規(guī)使用林地的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。通過(guò)收集和分析閩侯縣林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理資料，全面開(kāi)展林地變化地塊遙感影像判讀，適時(shí)變更森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，可以掌握全縣森林資源現(xiàn)狀，為縣域級(jí)森林資源年度變更提供重要指導(dǎo)。

1 研究方法

采用閩侯縣2017年森林資源建檔數(shù)據(jù)、1︰1萬(wàn)地形圖和森林資源年度變更最新遙感影像，結(jié)合林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理資料(包括征占用、火燒、造林等)，通過(guò)遙感判讀，并參照下發(fā)的森林督查判讀圖斑和其他判讀圖斑，區(qū)劃出森林資源變化圖斑。經(jīng)過(guò)外業(yè)調(diào)查、自查及質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)匯總等環(huán)節(jié)，完成森林資源年度變更，得到閩侯縣森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)(圖1)。

圖1 森林資源年度變更技術(shù)流程

2 林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)處理

2.1 數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)換

利用“福建省森林資源管理系統(tǒng)”平臺(tái)，按照《森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度變更技術(shù)規(guī)定》要求，將閩侯縣森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)換成符合國(guó)家要求的森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2 成果轉(zhuǎn)換

轉(zhuǎn)換內(nèi)容主要包括森林資源前期數(shù)據(jù)庫(kù)、森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和行政界線(林班界)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行屬性和圖形邏輯檢查。檢查中如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，要求在“福建省森林資源管理系統(tǒng)”平臺(tái)上加以修改并導(dǎo)出，然后在森林資源管理“一張圖”相關(guān)軟件中再進(jìn)行檢查，直至通過(guò)。數(shù)據(jù)庫(kù)檢查通過(guò)后，生成“變化圖層”，進(jìn)行“增量庫(kù)檢查”，修正數(shù)據(jù)相關(guān)錯(cuò)誤，生成“變化數(shù)據(jù)庫(kù)”。

3 變更結(jié)果

3.1 閩侯縣各地類資源現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，閩侯縣土地總面積212 680.733 3 hm2，其中，林地占土地總面積的68.22%，森林面積124 328.694 7 hm2，森林蓄積10 673 892 m3(表1)。全縣森林覆蓋率59.26%，林木綠化率61.87%。

表1 閩侯縣地類面積構(gòu)成

3.2 閩侯縣林地資源現(xiàn)狀

林地面積中，森林占85.69%；疏林地占2.4%；灌木林地占5%；未成林地占4.86%；苗圃地占0.18%；跡地占0.21%；宜林地占1.66%；林業(yè)輔助用地占比極低(表1)。

與上期比較，本期林地面積增加62.93 hm2。其中，森林面積增加42.11 hm2。森林面積中，因人工更新，灌木經(jīng)濟(jì)林和喬木林地面積均有所增加，其中灌木經(jīng)濟(jì)林地增加189.9 hm2。因林木采伐、災(zāi)害因素、自然因素和調(diào)查因素等原因，跡地和宜林地面積均有所增加，其中采伐跡地增加了155.056 8 hm2，規(guī)劃造林地增加269.616 8 hm2。此外，本期臨時(shí)利用林地面積增加了22.888 6 hm2，主要是違法違規(guī)使用林地所致。

因占用林地、林木采伐等，喬木經(jīng)濟(jì)林、毛竹林、雜竹林面積有所減少，以喬木經(jīng)濟(jì)林面積減少較多，達(dá)73.302 4 hm2。閩侯是橄欖之鄉(xiāng)，橄欖截桿嫁接變更為灌木經(jīng)濟(jì)林是導(dǎo)致喬木經(jīng)濟(jì)林減少的主要原因之一。因項(xiàng)目征占用林地以及人工更新等造成疏林地、一般灌木林地、未成林地和苗圃地均有所減少。其中，人工造林未成林地減少最多，達(dá)210.506 hm2。暫未利用荒山荒地因人工更新減少了147.718 9 hm2。

3.3 閩侯縣活立木蓄積現(xiàn)狀

全縣活立木總蓄積10 993 856 m3，其中：?jiǎn)棠玖中罘e10 673 892 m3，占活立木總蓄積的97.09%；疏林蓄積82 749 m3，占0.75%；散生木蓄積137 448 m3，占1.25%；四旁樹(shù)蓄積99 767 m3，占0.91%。

相比上期，本期全縣的活立木總蓄積增加了698 303 m3，其中，喬木林蓄積增加660 911 m3；疏林地蓄積增加7 296 m3；散生木蓄積增加21 975 m3；四旁樹(shù)蓄積增加8 121 m3?？梢钥闯觯瑔棠玖中罘e增加的比例最大，占增加總數(shù)的94.6%。

3.4 閩侯縣林地資源動(dòng)態(tài)變化及原因

本次閩侯縣變化總圖斑539個(gè)，其中，遙感判讀的森林督查圖斑193個(gè)，遙感判讀的其他判讀圖斑297個(gè)，2013—2017年度森林執(zhí)法專項(xiàng)檢查“綠衛(wèi)”圖斑49個(gè)。

經(jīng)現(xiàn)地核實(shí)調(diào)查，全縣遙感判讀圖斑共計(jì)625個(gè)(含86個(gè)核實(shí)細(xì)斑)(表2)。其中，因人工變更導(dǎo)致地類變化的圖斑361個(gè)，主要是荒山荒地植樹(shù)造林，種植經(jīng)濟(jì)作物以及林木采伐后的人工更新。因農(nóng)民毀林開(kāi)墾種植農(nóng)作物導(dǎo)致地類變化的地塊1個(gè)。因?yàn)?zāi)害因素導(dǎo)致的地類變化2個(gè)，主要為森林火災(zāi)引起。因調(diào)查因素導(dǎo)致地類變化的圖斑109個(gè)，主要為前期調(diào)查地類與實(shí)際不符導(dǎo)致檔案記錄有誤。閩侯縣森林督查圖斑、“綠衛(wèi)”圖斑和其他判讀圖斑均已在森林資源數(shù)據(jù)中做了相應(yīng)變更，并通過(guò)質(zhì)檢。

表2 閩侯縣林地資源動(dòng)態(tài)變化

從圖斑個(gè)數(shù)上看，導(dǎo)致林地發(fā)生變化的主要原因分別是人工變更、調(diào)查因素、林木審批采伐、依法依規(guī)林地審批。從面積比例上看，導(dǎo)致林地性質(zhì)發(fā)生改變的原因分別是人工變更、林木審批采伐、調(diào)查因素。人工變更是導(dǎo)致林地發(fā)生變化最根本的原因。調(diào)查因素與林木采伐分別居變化原因的第二位與第三位，只是在個(gè)數(shù)與面積比例的位次上相互調(diào)換。值得一提的是，依法依規(guī)林地審批個(gè)數(shù)比例占5.92%，面積比例為4.86%，是導(dǎo)致林地發(fā)生變化不可忽視的因素。說(shuō)明閩侯縣2017年以來(lái)林地管理相對(duì)較為規(guī)范，絕大部分林地使用均依法依規(guī)進(jìn)行審批。但仍有部分林地未依法審批，其個(gè)數(shù)及面積比例分別為4.96%、1.84%。

4 閩侯縣林地管控存在問(wèn)題與要點(diǎn)

4.1 存在問(wèn)題

閩侯縣毗鄰福州市區(qū)，受省會(huì)城市的帶動(dòng)和輻射作用明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)土地的需求越來(lái)越大。近年來(lái)閩侯經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，工程建設(shè)項(xiàng)目大幅增多，土地資源供需矛盾十分突出，林地保護(hù)壓力極大。部分業(yè)主急功近利，未批先占，導(dǎo)致違法違規(guī)占用林地的情況時(shí)有發(fā)生。此外，全縣基層林業(yè)技術(shù)力量比較薄弱，熟悉林業(yè)信息數(shù)字化的專業(yè)人員偏少，林地資源變更主要依賴于傳統(tǒng)方法，外業(yè)調(diào)查成果不能及時(shí)變更到林地資源信息庫(kù)。

4.2 管控要點(diǎn)

4.2.1 及時(shí)做好資源建檔和年度變更

縣級(jí)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查每10年進(jìn)行一次，每次均需要耗費(fèi)大量的人才、物力與財(cái)力，調(diào)查期間森林資源數(shù)據(jù)主要依賴林地年度變更及森林資源建檔?；诖?，要更加重視森林資源年度變更與建檔工作，及時(shí)做好造林、撫育、采伐、更新、災(zāi)損、征占等變更工作，避免出現(xiàn)調(diào)查后由于建檔不力，而出現(xiàn)森林資源數(shù)據(jù)不清的情況發(fā)生。

4.2.2 加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法

建立健全“三防”體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，保護(hù)森林生態(tài)安全。嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用定額以及林木采伐定額，做好林業(yè)行政許可事項(xiàng)審批、事后監(jiān)管工作。加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)查亂砍濫伐、擅自占用林地等現(xiàn)象，減少和杜絕違規(guī)違法占用林地。尤其要杜絕一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為追求政績(jī)違法違規(guī)占用林地，且事后刻意干擾執(zhí)法，導(dǎo)致林業(yè)部門(mén)有法難依的情況出現(xiàn)。同時(shí)，結(jié)合網(wǎng)格化巡查，做好林地的日常巡查。

4.2.3 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)

進(jìn)一步充實(shí)基層林業(yè)站技術(shù)力量，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。森林資源年度變更是一項(xiàng)細(xì)致的工作，相關(guān)工作人員不僅要求身體健康，能勝任野外工作，而且必須具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉各類林業(yè)知識(shí)，并懂得計(jì)算機(jī)操作。因此，要完善森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，必須通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)人員信息化水平，以提高森林資源監(jiān)測(cè)能力，及時(shí)準(zhǔn)確掌握全縣森林資源的動(dòng)態(tài)變化，真正做到“摸清家底”。

5 結(jié)語(yǔ)

林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)森林生態(tài)防護(hù)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。林地的變化關(guān)系到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全格局及環(huán)境變化，其變化原因影響到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源管理方案和相應(yīng)政策的制定。實(shí)時(shí)了解和掌握林地的時(shí)空動(dòng)態(tài)特征具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從閩侯縣2018年度變更結(jié)果可以看出，該縣森林面積、森林蓄積實(shí)現(xiàn)雙增，表明過(guò)去的一個(gè)經(jīng)營(yíng)周期森林經(jīng)營(yíng)管理卓有成效。境內(nèi)人為因素對(duì)森林資源造成的影響最大。換言之，人為干預(yù)是林地變化最不可忽視的因素。調(diào)查因素引起的林地變化分別居圖斑個(gè)數(shù)比例的第二位、面積比例的第三位，說(shuō)明境內(nèi)林業(yè)專業(yè)人才缺乏，導(dǎo)致森林資源現(xiàn)狀與實(shí)際不符。林木采伐審批引起的林地變化分別居圖班個(gè)數(shù)的第三位，面積比例的第二位，反映出境內(nèi)采伐強(qiáng)度相對(duì)較大，林農(nóng)對(duì)山林地依賴程度較高。

閩侯縣林地保護(hù)與利用管理較為規(guī)范，但部分林地未批先占、違法違規(guī)使用林地的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，今后必須加大管控力度。