基層黨組織在征地拆遷工作中的作用及其發(fā)揮路徑

張愷

（中共廣州開(kāi)發(fā)區(qū)工委黨校黨建研究部，廣東廣州510700）

征地拆遷工作是加快項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、做大招商平臺(tái)的有效手段，是完善城區(qū)功能、提升城市品位的現(xiàn)實(shí)需要，是改善人民生活、提高人民群眾幸福指數(shù)的必然途徑。由于征地拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜瑣碎而又艱巨的系統(tǒng)社會(huì)工程，涉及面廣、利益調(diào)整層次深、配套性要求多，是社會(huì)矛盾沖突頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。如何在平穩(wěn)快速推進(jìn)征地拆遷工作的同時(shí)，充分保障人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。征地拆遷工作具有很強(qiáng)的法律性、政策性和專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)也帶有鮮明的政治性和群眾性。開(kāi)展征地拆遷工作既要發(fā)揮專(zhuān)責(zé)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員的主體作用，又要注重充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)。

一、基層黨組織助推征地拆遷工作的作用機(jī)理

具有嚴(yán)密的組織體系是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的鮮明特色，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織力、凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力主要源自其組織體系?；鶎狱h組織是黨的組織體系的重要組成部分，是宣傳貫徹黨的思想理論、路線方針政策和決策部署的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨依靠460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織把黨的“觸角”和影響力覆蓋和延伸到社會(huì)的方方面面、角角落落?；鶎狱h組織是黨在基層社會(huì)的形象代言人，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮好了，就能夠立起引領(lǐng)群眾的一桿旗，點(diǎn)燃溫暖群眾的一盆火，吹響動(dòng)員群眾的一把號(hào)。雖然征地拆遷是一項(xiàng)政策性和專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要依賴專(zhuān)責(zé)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員去推動(dòng)，但基層黨組織由于具有特殊的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)系服務(wù)群眾、宣傳動(dòng)員、示范帶頭和組織協(xié)調(diào)等方面可以發(fā)揮重要的作用，積極助力征地拆遷工作。具體來(lái)說(shuō)，基層黨組織在征地拆遷工作中的作用主要包括以下四個(gè)方面。

（一）基層黨組織具有“橋梁”和“紐帶”的作用

基層黨組織身處基層社會(huì)，植根于人民群眾，是人民群眾認(rèn)識(shí)、了解黨委政府的窗口，同時(shí)也是黨委政府了解群眾訴求、傾聽(tīng)群眾呼聲的重要渠道?；鶎狱h組織既可以把征地拆遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法及時(shí)傳達(dá)到群眾中去，又可以直接把群眾的要求、意見(jiàn)、愿望和期待反饋給黨委政府?；鶎狱h組織上接黨委政府，下通千家萬(wàn)戶，是傳達(dá)上級(jí)征地拆遷信息和反饋民情民意的“橋梁”和“樞紐”，有利于化解征地拆遷工作中存在的黨委政府與基層群眾之間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

（二）基層黨組織具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)

鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）基層黨組織貼近人民群眾,掌握群眾思想動(dòng)態(tài)，知曉群眾愿望要求，體會(huì)群眾困難疾苦，能夠設(shè)身處地為群眾著想?；鶎狱h組織從日常處理鄰里矛盾糾紛和幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難中逐漸獲取和積累了其他組織無(wú)可比擬的群眾基礎(chǔ)和群眾優(yōu)勢(shì)。尤其是村（社區(qū)）黨組織的成員，更是直接來(lái)自普通群眾,他們與那些被征拆的群眾是利益共同體，更容易達(dá)成共識(shí)。此外,基層黨組織開(kāi)展日常工作需要依賴群眾的擁護(hù)和支持，一般不會(huì)輕易欺騙群眾和損害群眾利益，因?yàn)橐坏┦庞诿?，往后的工作難以順利開(kāi)展，黨組織成員也會(huì)眾叛親離，“沒(méi)臉面”繼續(xù)在那個(gè)熟人社會(huì)里“混”下去。由于具有天然的地緣優(yōu)勢(shì)和熟人社會(huì)的情感優(yōu)勢(shì)，基層黨組織更容易得到群眾的支持和信任。[1]

（三）基層黨組織具有豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)

基層黨組織善于用基層群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言和形式把黨委政府的政策傳達(dá)下去，作出“接地氣”的貼切解釋。征地拆遷工作紛繁復(fù)雜，各種利益矛盾和沖突易發(fā)頻發(fā)，有時(shí)還會(huì)遇到一些特殊情況和特殊矛盾?；鶎狱h組織常年做群眾工作，尤其是村（社區(qū)）黨組織對(duì)每家每戶的情況“門(mén)清”,且或多或少地應(yīng)對(duì)和處理過(guò)群眾生產(chǎn)生活中遇到的一些矛盾和問(wèn)題，從而逐漸積累了有效化解征地拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的特殊矛盾和棘手問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和方法。對(duì)于那些無(wú)理取鬧和漫天要價(jià)的個(gè)別人和遲遲不肯簽約的“釘子戶”，基層黨組織一般有自己獨(dú)創(chuàng)的一套“土經(jīng)驗(yàn)”和“土辦法”來(lái)應(yīng)對(duì)。由于長(zhǎng)期在基層摸爬滾打，經(jīng)常與群眾打交道，一些上級(jí)黨委政府難以做通的工作，基層黨組織有時(shí)反而能夠妥善應(yīng)對(duì)。

（四）基層黨組織具有強(qiáng)大的組織力優(yōu)勢(shì)

基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用主要源自其組織力。組織力是基層黨組織依靠組織體系、組織力量和組織資源對(duì)社會(huì)和群眾進(jìn)行宣傳動(dòng)員、引導(dǎo)凝聚和協(xié)調(diào)整合的能力。基層黨組織的組織力包括組織化動(dòng)員和“關(guān)系型”動(dòng)員兩種模式。組織化動(dòng)員是指基層黨組織憑借組織網(wǎng)絡(luò)和科層制，采取自上而下的方式，運(yùn)用輿論宣傳、思想教育、利益誘導(dǎo)、任務(wù)分配、組織控制等手段，促使群眾接納和認(rèn)同黨組織的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，并激發(fā)鼓動(dòng)或強(qiáng)制引導(dǎo)群眾采取行動(dòng)，黨組織與黨員、群眾之間呈現(xiàn)出支配服從關(guān)系?！瓣P(guān)系型”動(dòng)員模式則強(qiáng)調(diào)憑借黨員干部與群眾之間基于血緣、親緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系紐帶建立的緊密的私人情感關(guān)系來(lái)動(dòng)員和凝聚群眾，黨組織與黨員、群眾之間呈現(xiàn)出更加平等和互惠的關(guān)系?！瓣P(guān)系型”動(dòng)員模式不同于組織化動(dòng)員模式強(qiáng)調(diào)自上而下單向度推進(jìn)上級(jí)黨組織的政策目標(biāo)，而是主張堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，在基層黨員干部在與群眾充分互動(dòng)和廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上獲取群眾最真實(shí)的意見(jiàn)和訴求，從而提升黨組織在基層社會(huì)的群眾認(rèn)同感和凝聚力。在推進(jìn)征地拆遷工作中，一方面可以借助基層黨組織的組織化動(dòng)員功能，充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織資源、組織力量和組織功能，積極協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、處理好各方面的關(guān)系；另一方面可以憑借“關(guān)系型”動(dòng)員功能,利用血緣、親緣、地緣和業(yè)緣優(yōu)勢(shì)，有效調(diào)解或化解各種矛盾與糾紛,協(xié)助或配合解決相關(guān)難題，最大限度地把群眾組織動(dòng)員起來(lái)，更廣泛、更有效地把群眾凝聚起來(lái)。

二、當(dāng)前基層黨組織在征地拆遷工作中作用發(fā)揮存在的問(wèn)題

面臨近幾年異常繁重艱巨的征地拆遷任務(wù)，大多數(shù)基層黨組組能夠自覺(jué)服從組織、顧全大局，積極投身、主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，為推動(dòng)城市化發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐也證明，往往基層黨建工作扎實(shí)、黨組織班子堅(jiān)強(qiáng)有力、黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村（社區(qū)），推動(dòng)征地拆遷工作的進(jìn)度更快、效果也更好。但隨著征地拆遷工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，工作難度更大、矛盾更加尖銳，有些基層黨組織也表現(xiàn)出一些與當(dāng)前征地拆遷形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題。一是對(duì)發(fā)揮基層黨組織的作用重視不夠。推動(dòng)征地拆遷主要依賴鎮(zhèn)（街）組建的征拆工作組和專(zhuān)業(yè)拆遷公司，對(duì)發(fā)揮基層黨組織的作用重視不夠，對(duì)基層黨組織能夠發(fā)揮什么樣的作用和怎樣發(fā)揮作用思考不深、辦法不多，尚未建立起以黨組織為紐帶的征地拆遷工作組織載體和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是一些基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力不強(qiáng)。有的基層黨組織“堡壘”意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)員協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠，主動(dòng)配合和推動(dòng)征地拆遷的意識(shí)淡薄。少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，黨組織書(shū)記缺乏威信，應(yīng)對(duì)和處理征地拆遷的各種問(wèn)題和矛盾的能力較弱。有些基層黨組織班子缺乏協(xié)同配合，工作合力不足，遲滯了征拆工作進(jìn)度。三是少數(shù)基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾不緊密。有的基層黨員干部群眾觀念不強(qiáng)，工作不扎實(shí)、不細(xì)致、不深入，對(duì)征拆戶的情況不清、底數(shù)不明。有的基層黨組織不善于做群眾工作，與群眾的溝通交流不夠，群眾的意見(jiàn)和訴求得不到及時(shí)“上傳”和妥善解決。有的基層黨組織政策宣傳不準(zhǔn)確、不到位，造成群眾誤解，妨礙工作開(kāi)展。有的基層黨組織在集體遺留資產(chǎn)處置、土地征用收益分配、安置房分配和征拆后就業(yè)安置等涉及群眾切身利益問(wèn)題上沒(méi)有有效地發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)的作用。四是部分基層黨員干部先鋒模范作用不凸顯。一些基層黨員干部自身政策法規(guī)不熟悉，未能有效地發(fā)揮好宣傳動(dòng)員的作用。在涉及自身利益時(shí)，少數(shù)黨員在征地拆遷中黨性被丟到一邊，不僅起不到先鋒模范作用，甚至對(duì)征拆補(bǔ)償提出不合理要求，對(duì)征拆工作采取不配合的態(tài)度。少數(shù)村（社區(qū)）黨員干部對(duì)違法建設(shè)管控不力，有的在測(cè)量自家或親友房屋時(shí)優(yōu)親厚友。

三、基層黨組織在征地拆遷工作中的作用發(fā)揮路徑

征地拆遷是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，牽扯單位多，需要多方力量協(xié)調(diào)合作，形成工作合力?；鶎狱h組織在這項(xiàng)重要工作中要充分發(fā)揮作用、積極作為，堅(jiān)持以“黨建+”理念為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)創(chuàng)“以黨建帶征拆，以征拆促黨建”的工作新局面，從而助推實(shí)現(xiàn)科學(xué)拆遷、快速拆遷、和諧拆遷。

（一）探索把支部建在重點(diǎn)項(xiàng)目工作組上，將黨的基層組織延伸到征地拆遷第一線

弘揚(yáng)“把支部建在連上”優(yōu)良傳統(tǒng)，在重點(diǎn)項(xiàng)目工作組成立臨時(shí)黨支部，把每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目工作組負(fù)責(zé)的征拆區(qū)塊劃分成若干片區(qū)，并成立片區(qū)黨小組，每個(gè)責(zé)任片區(qū)由若干黨員干部認(rèn)領(lǐng)，形成“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)支部，一個(gè)片區(qū)一個(gè)小組，一幢樓房一名黨員”的動(dòng)遷格局，實(shí)現(xiàn)“哪里有征拆項(xiàng)目，哪里就有黨組織”，將黨的基層組織延伸到征拆第一線，探索以黨建引領(lǐng)重點(diǎn)項(xiàng)目征拆的新路徑，切實(shí)發(fā)揮黨員干部在征地拆遷中的“急先鋒”和“操盤(pán)手”作用。一是做到黨建工作與征地拆遷工作“三同步”。堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)貫穿征地拆遷工作全過(guò)程，做到項(xiàng)目工作組和黨組織同步建，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和黨組織書(shū)記同步配，項(xiàng)目工作和黨建工作同部署，通過(guò)組織支部書(shū)記講征拆專(zhuān)題黨課、被征拆戶黨員講親身體會(huì)及開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的組織生活，不斷增強(qiáng)臨時(shí)黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力，打造堅(jiān)強(qiáng)的項(xiàng)目攻堅(jiān)堡壘。二是發(fā)揮臨時(shí)黨支部對(duì)征地拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。建立臨時(shí)黨支部參與重大事項(xiàng)決策機(jī)制，配強(qiáng)臨時(shí)黨支部書(shū)記和支部委員會(huì)成員，賦予臨時(shí)黨支部重大事項(xiàng)討論決策權(quán)，征拆工作組重大事項(xiàng)由臨時(shí)黨支部委員會(huì)或黨員大會(huì)集體研究決定。三是促成臨時(shí)黨支部與征拆村（社區(qū)）黨組織結(jié)對(duì)共建。建立重點(diǎn)項(xiàng)目工作組臨時(shí)黨支部與征拆村（社區(qū)）黨組織的溝通交流和合作共建機(jī)制，通過(guò)組織“聯(lián)姻”，讓臨時(shí)黨支部黨員與村（社區(qū)）黨員結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)同頻共振，通過(guò)“黨員帶動(dòng)黨員、黨員帶動(dòng)親朋”。

（二）發(fā)揮黨建聯(lián)盟在征地拆遷中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以黨組織聯(lián)合增強(qiáng)工作合力

征地拆遷是個(gè)系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)和各方利益主體通力合作協(xié)同推進(jìn)。由于不同部門(mén)和利益主體擁有不同的資源和利益訴求，且這些資源和利益訴求具有排他性和不均衡性，從而導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)和集體行動(dòng)困境，造成政府內(nèi)部協(xié)調(diào)不足和社會(huì)協(xié)同乏力的困擾。在中國(guó)特色的社會(huì)治理體系中，黨組織具有特殊的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，其“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)中樞性作用和“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和追求，能夠組織調(diào)動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同部門(mén)和利益主體，有利于解決信息不對(duì)稱(chēng)和集體行動(dòng)困境問(wèn)題?；鶎狱h組織的協(xié)調(diào)作用主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、處理各方面的關(guān)系,調(diào)解或化解各種矛盾與糾紛,協(xié)助或配合解決相關(guān)難題。[2]運(yùn)用到征地拆遷工作中，可以以重點(diǎn)征拆區(qū)域或重大項(xiàng)目為載體，建立黨建聯(lián)盟，以黨組織為紐帶，把不同部門(mén)和利益主體聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，互幫互助，形成征地拆遷攻堅(jiān)克難的工作合力。一是探索建立園區(qū)或功能區(qū)等區(qū)域性黨建聯(lián)盟。在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域，以管委會(huì)黨組織為核心和紐帶，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)街鎮(zhèn)、駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、施工單位、行政村（社區(qū)）黨組織建立黨建聯(lián)盟，聯(lián)盟成員單位黨組織簽訂結(jié)對(duì)共建協(xié)議書(shū)，利用行政村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)陣地，組織成員單位定期就黨員組織生活、黨員教育管理、服務(wù)型黨組織建設(shè)和征地拆遷等重點(diǎn)工作深入交流探討，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互促共進(jìn)，形成黨員共管、組織共建、資源共享、民生共抓、發(fā)展共贏的新格局。建立黨建聯(lián)盟工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，把征地拆遷遇到的問(wèn)題擺出來(lái)，擺在臺(tái)面，一起研究解決。二是探索建立軌道交通和主干道公路建設(shè)項(xiàng)目黨建聯(lián)盟。軌道交通和主干道公路建設(shè)周期長(zhǎng)，沿線貫穿多個(gè)鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)），有些線路還需“借道”駐區(qū)企事業(yè)單位和部隊(duì)等“領(lǐng)地”，對(duì)沿線單位、村（居）民生活出行和商戶經(jīng)營(yíng)帶來(lái)許多“刺痛”。這類(lèi)項(xiàng)目的征地拆遷任務(wù)異常繁重，工作協(xié)調(diào)難度大?？梢越梃b園區(qū)或功能區(qū)等區(qū)域性黨建聯(lián)盟的做法，探索建立軌道交通和主干道公路建設(shè)項(xiàng)目黨建聯(lián)盟。道路交通建設(shè)指揮部或建設(shè)公司黨組織作為聯(lián)盟的“盟主”，負(fù)責(zé)牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；沿線鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織作為聯(lián)盟的“基礎(chǔ)核心”，重點(diǎn)負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員、勸說(shuō)疏導(dǎo)、矛盾化解和服務(wù)保障；各參建單位黨組織作為聯(lián)盟的“關(guān)鍵主力”，積極協(xié)助做好相關(guān)工作。把沿線原先隸屬于不同條塊的黨組織和黨員全部納入“黨建聯(lián)盟”，變各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗為聯(lián)手抱團(tuán)、共建互助，協(xié)調(diào)做好征地拆遷、信訪維穩(wěn)、交通疏解和社區(qū)治理等工作，編織一條道路交通黨建聯(lián)盟“紅飄帶”，以黨建整體效應(yīng)助力項(xiàng)目建設(shè)。聯(lián)盟成員單位黨組織書(shū)記作為“第一責(zé)任人”，負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。建立聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召集沿線指揮部、相關(guān)村（社區(qū)）、相關(guān)單位集體商議協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)重大事務(wù)，定期分赴項(xiàng)目沿線工地村（社區(qū)）開(kāi)展調(diào)研，梳理重要問(wèn)題，提交聯(lián)盟集體會(huì)商討論決定。

（三）發(fā)揮基層黨組織的宣傳思想工作優(yōu)勢(shì)，做好政策解讀和勸說(shuō)疏導(dǎo)工作

由于被征拆對(duì)象所處的弱勢(shì)地位和信息不對(duì)稱(chēng)，對(duì)征地拆遷工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)征地拆遷的法規(guī)政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法了解不準(zhǔn)確、不全面，導(dǎo)致部分被征拆戶對(duì)征地拆遷工作的不理解，心存疑慮，甚至有抵觸情緒。因此,基層黨組織就需要充分發(fā)揮宣傳思想工作優(yōu)勢(shì)，做好上級(jí)政策精神的傳達(dá)解讀和群眾的勸說(shuō)疏導(dǎo)工作。鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）基層黨組織可以通過(guò)召開(kāi)各種會(huì)議、發(fā)放宣傳資料、電話溝通以及通過(guò)板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式向群眾宣傳解釋征地拆遷政策精神，確保群眾知曉“全覆蓋”。組織征地拆遷范圍內(nèi)的村（社區(qū)）黨組織成員和黨員率先學(xué)習(xí)，帶頭熟悉掌握政策精神，發(fā)揮黨員干部的輻射與帶頭作用，為宣講政策和答疑解惑奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。組織鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）黨員干部入戶上門(mén)，耐心細(xì)致做好群眾思想工作，詳細(xì)講解征拆政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、操作程序及安置措施，重點(diǎn)向群眾講清楚建設(shè)項(xiàng)目的重要性和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，讓群眾深入了解征拆工作的情況和“好處”。開(kāi)展形式多樣的宣傳發(fā)動(dòng)和勸說(shuō)疏導(dǎo)工作，采取恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞椒椒?，針?duì)群眾的顧慮，換位思考，對(duì)癥下藥，設(shè)身處地幫助群眾算好“經(jīng)濟(jì)賬”，動(dòng)之以情，曉之以理，把工作做到每個(gè)征拆戶心里，促使征拆戶識(shí)大局、明政策、消顧慮。

（四）建立反饋群眾訴求和解決群眾困難機(jī)制，做好基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作

目前征地拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)重要問(wèn)題是群眾想什么、要什么，存在哪些困難,黨委政府不甚清楚。村（社區(qū)）黨組織熟悉情況，要充分發(fā)揮人熟地熟，與群眾感情深厚的優(yōu)勢(shì)，全面了解涉及征地拆遷群眾的思想動(dòng)態(tài)，深入掌握群眾的各種實(shí)際問(wèn)題和利益訴求，切實(shí)把真實(shí)的民情、民意、民愿、民困及時(shí)反映給黨委政府，同時(shí)積極協(xié)調(diào)解決征地拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，幫助群眾解決實(shí)際困難和后顧之憂。一是建立群眾來(lái)信來(lái)訪應(yīng)急處理和信息上報(bào)機(jī)制。發(fā)揮基層黨組織“千里眼”和“順風(fēng)耳”作用，確保黨委政府和有關(guān)部門(mén)隨時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，定期溝通研究對(duì)策，及時(shí)解決征地拆遷中出現(xiàn)的急、難問(wèn)題，爭(zhēng)取把矛盾化解在萌芽狀態(tài)中，切實(shí)做到“小事不出村（社區(qū)），大事不出街鎮(zhèn)，矛盾不上交”。開(kāi)通“書(shū)記直通車(chē)”，公布黨建聯(lián)盟黨組織書(shū)記和重點(diǎn)項(xiàng)目工作組臨時(shí)黨支部書(shū)記聯(lián)系方式，24小時(shí)接聽(tīng)群眾咨詢情況、反映問(wèn)題。發(fā)動(dòng)黨員干部逐門(mén)逐戶收集意見(jiàn)和訴求，廣泛征求被征拆戶的意見(jiàn)，詳細(xì)登記被征拆戶的每一項(xiàng)訴求，及時(shí)收集整理征拆過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，做到底數(shù)清、情況明。二是切實(shí)幫助群眾解決困難。黨建聯(lián)盟組織引導(dǎo)聯(lián)盟黨員干部帶頭深入項(xiàng)目一線帶頭攻堅(jiān)克難和服務(wù)群眾。根據(jù)政府職能部門(mén)、施工單位和專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織等黨建聯(lián)盟單位的職工專(zhuān)長(zhǎng)組建各類(lèi)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為居民提供政策解讀、法律解釋、心理咨詢、健康體檢、道路搶修、家電檢修等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。施工單位黨組織可以利用施工間歇期與村（社區(qū)）黨組織聯(lián)手開(kāi)展學(xué)雷鋒進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，為獨(dú)居老人、貧困家庭送溫暖，為老舊小區(qū)疏通化糞池、修補(bǔ)道路、檢修水電線路、清運(yùn)無(wú)主廢棄物等，通過(guò)熱心真誠(chéng)的服務(wù)，贏得群眾的信任和支持。將村（社區(qū)）里德高望重的老黨員、老干部組織動(dòng)員起來(lái)，依靠老同志們的威望和鄰里情誼做好動(dòng)員和調(diào)解工作。加強(qiáng)對(duì)困難被征拆戶的關(guān)愛(ài)慰問(wèn)，針對(duì)無(wú)勞動(dòng)力、留守老人和貧困戶家庭，主動(dòng)幫助他們聯(lián)系安置住房、組織進(jìn)行生活物品和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。三是協(xié)助做好拆遷善后工作。要求黨員干部牢固樹(shù)立一時(shí)拆遷、長(zhǎng)期關(guān)懷的思想，堅(jiān)決克服“房拆掉、人遷走，拆遷就結(jié)束”的做法，切實(shí)避免拆完就算、拆后不管，高度重視并采取行之有效的舉措為被征拆群眾解決后顧之憂和實(shí)際困難，把一切為了群眾貫穿于征地拆遷工作前、中、后的全過(guò)程。

（五）充分發(fā)揮黨員先鋒帶頭和示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)黨員的凝聚力、向心力和感召力

強(qiáng)化黨員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓黨員將責(zé)任放在心上、扛在肩上，落實(shí)在行動(dòng)上，確保廣大黨員在征地拆遷關(guān)鍵時(shí)刻能夠站得出來(lái)，做到一個(gè)黨員就是一面旗幟，充分發(fā)揮黨員在征地拆遷工作中的先鋒帶頭和示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員在群眾中的凝聚力、向心力和感召力。一是發(fā)揮黨員的“四員”作用。組織黨員先于村（居）民學(xué)習(xí)征拆相關(guān)政策法規(guī)，發(fā)動(dòng)廣大黨員積極擔(dān)當(dāng)征拆政策法規(guī)的宣傳員、被征拆群眾的服務(wù)員、搜集民意的信息員和維護(hù)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)員，深入群眾、靠前一步、摸清情況，主動(dòng)化解矛盾、解決問(wèn)題。二是安排黨員劃片包干。把征拆范圍內(nèi)地域劃分成若干片區(qū)，由黨員劃片包干，安排骨干黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系片區(qū)內(nèi)被征拆群眾，耐心細(xì)致地做好征拆政策宣傳和幫扶工作。在每個(gè)征拆片區(qū)設(shè)立“黨員幫辦服務(wù)站”，發(fā)放“黨員聯(lián)系服務(wù)卡”，發(fā)動(dòng)黨員真心實(shí)意地為被征拆戶爭(zhēng)取合理的訴求，解決實(shí)際困難，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得群眾信任。三是要求黨員亮身份、作表率。黨員的先鋒模范作用就是要求黨員在最困難、最危險(xiǎn)、最需要的時(shí)候，能夠表明自己的黨員身份，敢于挺身而出，奮不顧身做貢獻(xiàn)。在征地拆遷攻堅(jiān)工作中，要求黨員主動(dòng)佩戴黨徽，亮明身份，在重大項(xiàng)目上設(shè)立“紅色先鋒隊(duì)”等小分隊(duì)，讓黨員帶頭攻堅(jiān)在最苦最累最危險(xiǎn)的一線。要求黨員征拆戶帶頭簽約、帶頭搬遷，同時(shí)做好其親朋好友的宣傳引導(dǎo)工作，從而形成黨員帶家庭、家庭帶親朋、親朋帶鄰里的動(dòng)遷局面。四是探索建立黨員聽(tīng)證會(huì)制度。針對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)群眾不滿意、安置方案群眾不同意、安置情況群眾不放心等問(wèn)題，在制定安置補(bǔ)償政策時(shí)，探索建立黨員聽(tīng)證會(huì)制度，發(fā)揮黨員知民情、察民意的優(yōu)勢(shì)，選舉一定數(shù)量的黨員代表召開(kāi)黨員聽(tīng)證會(huì)，發(fā)動(dòng)黨員積極諫言，由黨員討論研究適合當(dāng)?shù)厍闆r的征地拆遷補(bǔ)償方案，以確保方案的可行性與實(shí)用性。五是探索對(duì)不配合、阻礙征地拆遷工作的黨員給予黨紀(jì)處分。借鑒東莞市寮步鎮(zhèn)的做法，對(duì)黨員本人或其家庭成員不配合、阻礙征地拆遷中工作的，按情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分或處理，對(duì)不履行責(zé)任和義務(wù)的黨員形成約束和震懾。

（六）樹(shù)立“重視基層、崇尚實(shí)干”的用人導(dǎo)向，推動(dòng)黨員干部在征地拆遷一線成長(zhǎng)成才

把落實(shí)征地拆遷任務(wù)與培養(yǎng)鍛煉和考察識(shí)別干部相結(jié)合，堅(jiān)持在征地拆遷一線培育、選拔和任用干部，形成“能力在征地拆遷一線鍛煉、實(shí)績(jī)?cè)谡鞯夭疬w一線顯現(xiàn)、干部在征地拆遷一線選拔”的鮮明選人用人導(dǎo)向。一是選優(yōu)配強(qiáng)征拆干部隊(duì)伍。選派新提拔重用的處級(jí)干部、科級(jí)干部、考核表現(xiàn)較好的干部、缺少基層工作經(jīng)歷的干部和新錄用公務(wù)員充實(shí)到各鎮(zhèn)（街），全脫產(chǎn)參與重點(diǎn)項(xiàng)目征拆，在矛盾糾紛第一線和項(xiàng)目建設(shè)最前沿“壓擔(dān)實(shí)戰(zhàn)”“墩苗跟學(xué)”，在重要崗位、急難險(xiǎn)重任務(wù)中培養(yǎng)群眾觀念、錘煉干部作風(fēng)、提升攻堅(jiān)能力。二是在重點(diǎn)項(xiàng)目工作組臨時(shí)黨支部鍛煉考察干部。對(duì)工作抓得實(shí)、有特色、見(jiàn)實(shí)效的臨時(shí)黨支部和先鋒模范作用發(fā)揮突出的優(yōu)秀黨員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)評(píng)優(yōu)，選樹(shù)典型，示范引領(lǐng)。將優(yōu)秀黨員和干部作為重點(diǎn)選派對(duì)象，選派到各個(gè)片區(qū)征拆小組中，并建立干部選派臺(tái)賬，跟蹤其在硬任務(wù)中表現(xiàn)。把干部在征地拆遷重點(diǎn)工作中的表現(xiàn)和實(shí)績(jī)作為干部提拔任用的重要參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)先“考事”后“察人”、以“察人”來(lái)“促事”的目的。三是在征地拆遷一線培養(yǎng)發(fā)展新黨員。對(duì)在征地拆遷工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員、非黨員干部，積極引導(dǎo)其向黨組織靠攏，在項(xiàng)目一線遞交入黨申請(qǐng)書(shū)，加強(qiáng)對(duì)其的培養(yǎng)考察，加大在征地拆遷一線發(fā)展黨員工作力度。