新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)多黨合作制度的歷史嬗變與基本經(jīng)驗(yàn)

雷潔康，王曉娥

（陜西理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西漢中723000）

回顧歷史，我國(guó)多黨合作制度的歷史嬗變本質(zhì)上是由馬克思恩格斯多黨合作思想限定的應(yīng)然尺度，通過(guò)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化規(guī)定的本然尺度，特別是國(guó)內(nèi)多黨合作實(shí)踐和國(guó)外政黨制度運(yùn)行所預(yù)定的必然尺度而轉(zhuǎn)換為新時(shí)代文明實(shí)踐所注定的實(shí)然樣態(tài)——一部充滿生機(jī)和活力的政黨制度動(dòng)態(tài)發(fā)展史?；凇按媸疯b今”的視角，本文通過(guò)縱向梳理新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)多黨合作制度的變遷歷程，分析與挖掘我國(guó)多黨合作事業(yè)中積累的有益經(jīng)驗(yàn)，以期能夠更好地促進(jìn)新時(shí)代多黨合作制度的建設(shè)與完善。

一、新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)多黨合作制度的發(fā)展歷程

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度[1]。這一重要論斷就明確強(qiáng)調(diào)了我國(guó)多黨合作制度的建設(shè)和完善離不開本國(guó)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)根基與時(shí)代變遷的歷史滋養(yǎng)?？傮w而言，新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)多黨合作制度的發(fā)展先后經(jīng)歷了形成與初探、破壞與恢復(fù)、規(guī)范與開拓以及完善與創(chuàng)新等四個(gè)歷史時(shí)期。

（一）形成與初探時(shí)期

新中國(guó)成立初期，我國(guó)多黨合作制度的形成最早可以追溯至1949年9月在北平召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議。會(huì)上，全國(guó)范圍內(nèi)共計(jì)11個(gè)民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨共同出席，一道參與制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，并且選舉出中央人民政府。此次會(huì)議的成功召開初步形成了多黨合作和政治協(xié)商制度的原始雛形和基本格局，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度正式形成，具有劃時(shí)代的重大歷史意義。會(huì)議頒布的《共同綱領(lǐng)》明確指出，各民主黨派應(yīng)“長(zhǎng)期合作”，并且在聯(lián)合政府中做到“有職有權(quán)”。1956年9月，在北京召開的八大的政治報(bào)告中，劉少奇強(qiáng)調(diào)指出：中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派應(yīng)該“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”，并分析了長(zhǎng)期共存的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)需要。此階段，各民主黨派以《共同綱領(lǐng)》為黨派的首要行動(dòng)指南和政治綱領(lǐng)，積極響應(yīng)和支持中國(guó)共產(chǎn)黨的號(hào)召與安排，在全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。

（二）破壞與恢復(fù)時(shí)期

1957年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，個(gè)別民主黨派里出現(xiàn)了與中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義利益相違背的不當(dāng)言論。此后，中共中央先后起草并發(fā)布了《組織力量準(zhǔn)備反擊右派分子的猖狂進(jìn)攻》《關(guān)于摘掉確實(shí)悔改的右派分子的帽子的指示》，特別是在八屆十中全會(huì)上（1962年），毛澤東同志錯(cuò)誤地將階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和絕對(duì)化。至此，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的合作關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。隨后的文革時(shí)期（1966——1976年），多黨合作制度的發(fā)展進(jìn)入了冷凍期，十年文革嚴(yán)重破壞了還處于襁褓期的多黨合作制度。但是國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主黨派的去留存亡還是有清晰的定論，毛澤東同志于1966年10月就曾指出“政協(xié)還是要的，民主黨派還是要的”。文革結(jié)束以后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制逐步得以恢復(fù)。中斷十年之久的人民政協(xié)會(huì)議于1978年恢復(fù)召開，鄧小平任全國(guó)政協(xié)主席。此后，1982年召開的中共十二大上，鄧小平同志重申了“長(zhǎng)期合作”原則的重要性，并在此基礎(chǔ)上提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。至此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的規(guī)范化、制度化建設(shè)顯得日趨緊迫。

（三）規(guī)范與開拓時(shí)期

1987年在北京召開的中共十三大上，發(fā)布的政治報(bào)告中明確指出：將多黨合作制度作為我國(guó)基本政治制度的主要內(nèi)容，這在我國(guó)政治制度建設(shè)發(fā)展史上具有重大的歷史意義，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度正式邁入了規(guī)范與開拓時(shí)期。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮“民主黨派在國(guó)家政治生活中的作用”，同時(shí)不能照搬“西方多黨輪流執(zhí)政”制度。隨后頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》強(qiáng)調(diào)指出，“我國(guó)實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨體制是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”[2]，此外還對(duì)民主黨派的性質(zhì)、地位以及作用做出了嶄新的界定，在歷史上第一次將多黨合作制度較為全面而系統(tǒng)地確立下來(lái)。此后，1993年頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》首次將多黨合作制度的相關(guān)內(nèi)容寫入憲法，以憲法的高度為該制度的規(guī)范和開拓提供了法律保障。隨后相繼頒發(fā)的《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的決定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》等文件將該制度的規(guī)范化和制度化推向了新的高度，多黨合作制度的科學(xué)化水平越來(lái)越高。

（四）完善與創(chuàng)新時(shí)期

2002年在北京召開的中共十六大通過(guò)了新的章程，強(qiáng)調(diào)將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度同人民代表大會(huì)制度作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明必須堅(jiān)持的兩項(xiàng)基本政治制度。隨后相繼制定并頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（2005）《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（2006）《中國(guó)的政黨制度》（2007）等一系列的關(guān)于多黨合作制度的文件和白皮書，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)多黨合作制度的規(guī)范發(fā)展和全面繁榮。十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善多黨合作制度，并且高度注重理論創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記關(guān)于新型政黨制度的政治論斷將馬克思主義多黨合作理論中國(guó)化推向了新的高度，也為多黨合作制度的實(shí)踐創(chuàng)新提供了源頭活水。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度”。新型政黨制度的政治論斷強(qiáng)調(diào)了該制度的理論來(lái)源于馬克思恩格斯政黨理論和我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化；實(shí)踐基礎(chǔ)來(lái)源于立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和全國(guó)人民的共同探索；現(xiàn)階段的根本性質(zhì)是中國(guó)特色社會(huì)主義；戰(zhàn)略地位是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是立足中國(guó)國(guó)情，植根優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的新型政黨制度，是歷史與人民的選擇，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制度保障。

二、新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)多黨合作制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)多黨合作制度建設(shè)歷經(jīng)形成與初探、破壞與恢復(fù)、規(guī)范與開拓以及完善與創(chuàng)新等四個(gè)歷史時(shí)期的曲折發(fā)展，不斷地將多黨合作制度的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新推向新的高度，取得了驕人的成績(jī)，同時(shí)也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）必須繼承馬克思政黨理論和中華優(yōu)秀文化

習(xí)近平總書記指出，多黨合作制度是“馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物”。早在共產(chǎn)黨誕生之時(shí)，馬克思就提出了多黨合作思想，為我國(guó)多黨合作制度的建設(shè)和發(fā)展提供了深厚的理論涵養(yǎng)。首先，共產(chǎn)黨員必須主動(dòng)團(tuán)結(jié)其他的工人政黨；其次，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨可以在保持自身獨(dú)立性的基礎(chǔ)上與其他政黨結(jié)成聯(lián)盟。列寧也曾提出在社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行多黨制的構(gòu)想，詳細(xì)闡述了必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向等基本原則，蘇聯(lián)也曾組成過(guò)聯(lián)合政府。另一方面，中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化內(nèi)含“天下為公”“以和為貴”“和而不同”以及“和實(shí)生物”等思想內(nèi)涵，將這些傳統(tǒng)文化思想進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化能夠?yàn)槎帱h合作制度的完善提供源源不竭的文化支撐和思想引領(lǐng)。

（二）必須立足新時(shí)代所面臨的國(guó)情及黨情變化

面對(duì)日新月異的新時(shí)代，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化以及文化多樣化日益加深，我們面臨的世情、國(guó)情以及黨情都在悄無(wú)聲息地發(fā)生著變化。首先是來(lái)自新時(shí)代世界形勢(shì)面臨的新情況，諸如西方多黨競(jìng)爭(zhēng)制思想的滲透、國(guó)內(nèi)外政黨制度績(jī)效的對(duì)比等。其次是國(guó)內(nèi)階層變化帶來(lái)的系列挑戰(zhàn)，諸如階層結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念等發(fā)生的新變化。再次是共產(chǎn)黨和各民主黨派自身建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)生的變化。我國(guó)多黨合作制度的規(guī)范化和制度化發(fā)展必須時(shí)刻警惕上述變化，強(qiáng)化政黨制度的整合功能，不斷化解政治現(xiàn)代化進(jìn)程中表現(xiàn)出的難題和危機(jī)。

（三）必須發(fā)揮我國(guó)多黨合作制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出，“新型政黨制度，新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動(dòng)決策科學(xué)化和民主化?！盵3]多黨合作制度的程序化和規(guī)范化發(fā)展必須堅(jiān)持其健康發(fā)展的基本前提：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，同時(shí)堅(jiān)持“十六字方針”，妥善處理中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關(guān)系。歷史和實(shí)踐都充分說(shuō)明：在新時(shí)代的中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派唯有堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，攜手致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程，就一定能夠辦成大事。

（四）必須不斷加強(qiáng)各民主黨派的自身建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：各民主黨派要弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。欲使我國(guó)多黨合作制度在政黨制度和國(guó)家生活中發(fā)揮更大的作用，不僅要提高共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)水平，還需要加強(qiáng)各民主黨派的自身建設(shè)。不斷提高民主黨派的思想水平，著力在思想指引、組織建設(shè)和制度健全等方面進(jìn)行改進(jìn)和完善，以提高民主黨派的參政議政能力、合作共事能力以及解決自身問(wèn)題能力。

綜上所述，新中國(guó)成立70年來(lái)的輝煌歷程如實(shí)地見證了我國(guó)多黨合作制度由最初的形成發(fā)展到如今的日趨完善。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度彰顯了中國(guó)人民的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，是我國(guó)政治格局穩(wěn)定的重要制度保障。關(guān)注多黨合作制度的歷史嬗變和基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論建設(shè)提供了重要的文本素材和借鑒參考。