鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共體育服務(wù)治理路徑研究

焦健華

（廣東理工學(xué)院 體育系，廣東肇慶526100）

一、農(nóng)村公共體育服務(wù)的定義

公共服務(wù)是服務(wù)型政府為滿足公民的需求提供各種服務(wù)和產(chǎn)品。公共體育服務(wù)隸屬公共服務(wù)的范疇，一般以政府為主導(dǎo)用來(lái)滿足體育需求而提供的體育產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。農(nóng)村公共服務(wù)是能夠有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育的均衡發(fā)展，滿足農(nóng)村公共體育所需的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱[1]。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀分析

在中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界人士的關(guān)懷下，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)取得了較快發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從低水平向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，廣大農(nóng)民的體育需求得到滿足，體育健身的熱情空前高漲。但是相對(duì)于農(nóng)民日益增長(zhǎng)的體育需求的多元化和個(gè)性化而言，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)還面臨著諸多問(wèn)題。

（一）農(nóng)村公共體育服務(wù)的組織管理和經(jīng)費(fèi)投入

農(nóng)村公共服務(wù)涵蓋了體育設(shè)施、體育教育、體育制度和體質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的內(nèi)容，在職能的行使上會(huì)涉及到體育、教育、醫(yī)療、工商等多個(gè)領(lǐng)域[2]。這些領(lǐng)域交織在一起，造成了監(jiān)管不到位、職權(quán)不明確現(xiàn)象。盡管政府為農(nóng)村體育的發(fā)展在政策和法規(guī)上給予了大力支持，在經(jīng)費(fèi)的投入方面給予大力扶持，但是在具體的微觀操作方面出現(xiàn)政府職能缺失的問(wèn)題，造成誰(shuí)都能管，誰(shuí)都不管的局面。在我國(guó)體育行政體系當(dāng)中采取的是：國(guó)家-省-市-縣“自上而下”的管理模式，然而體育部門與科教部門合并（如XX教育和體育局），造成行使權(quán)力的弱化。越是到基層政府就沒(méi)有專門的體育機(jī)構(gòu)，更不用說(shuō)農(nóng)村公共體育服務(wù)的相關(guān)部門。政府的職權(quán)沒(méi)有嚴(yán)格的劃分，各部門不能協(xié)同一致，缺乏溝通與合作，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村體育工作發(fā)展。

農(nóng)村公共體育的發(fā)展必須有一定的經(jīng)費(fèi)支持，如果沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村公共體育服務(wù)就如同空中樓閣。據(jù)2017年《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：2016年我國(guó)總共投入了223165.8萬(wàn)元財(cái)政資金與體育彩票公益金共同建設(shè)農(nóng)民體育健身工程，然而2016年我國(guó)農(nóng)村常住人口為58973萬(wàn)人，人均公共體育經(jīng)費(fèi)約合3.78元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平[3]。沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)做支撐，農(nóng)村公共體育服務(wù)就顯得舉步維艱。在推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，一些地區(qū)用于公共體育服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)所占的比例非常小，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。

（二）農(nóng)村公共體育服務(wù)的政策和法規(guī)

農(nóng)村公共體育的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家體育政策和法規(guī)。特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家將“三農(nóng)”問(wèn)題作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。在政府的大力支持下，農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施得到很大改善。國(guó)家相繼出臺(tái)了《全民健身計(jì)劃（2016-2020 年）》、《“健康中國(guó) 2030”規(guī)劃綱要》、《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》、中央一號(hào)文件等政策和法規(guī)。這些政策和法規(guī)對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)起到了指引作用，實(shí)現(xiàn)體育資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)向前發(fā)展。

（三）農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需矛盾

1.農(nóng)村公共體育服務(wù)在供給數(shù)量上的不足

我國(guó)農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)已經(jīng)達(dá)到30%，農(nóng)民對(duì)于體育健身的需求處于旺盛階段，然而我國(guó)農(nóng)村體育在供需方面還存在矛盾。如表1調(diào)查表明：我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)不僅在硬件方面存在不足，在信息服務(wù)和健身指導(dǎo)等軟實(shí)力方面水平也不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民對(duì)體育的需求[4]。

表1 農(nóng)村體育產(chǎn)品和服務(wù)的調(diào)查

2.農(nóng)村公共體育服務(wù)的質(zhì)量不高

農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)的滿意度很大程度上反映我國(guó)農(nóng)村公共體育的供給質(zhì)量。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)滿意度的調(diào)查（見(jiàn)表2），對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)的整體滿意度不高，在一定程度上反映了農(nóng)村公共體育服務(wù)的質(zhì)量和水平不是很高。

表2 農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)的滿意度調(diào)查

3.農(nóng)村公共體育服務(wù)供給單一、使用效率低下

一直以來(lái)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)采取的是“自上而下”的供給策略，這種資源的分配方式會(huì)造成供給結(jié)構(gòu)的失衡。就目前農(nóng)村公共服務(wù)供給體系而言，主要是以提供體育場(chǎng)地和設(shè)施為主。從圖1可以看出，我國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量排名依次為籃球場(chǎng)、全民健身路徑、乒乓球場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、乒乓球房（館）。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，可以充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)點(diǎn)，保障了廣大農(nóng)民的體育利益和訴求。但就目前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況而言，農(nóng)村很多農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民群體主要以弱勢(shì)群體（婦女、兒童、老人、殘疾人）為主。農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給要考慮到這些弱勢(shì)群體的體育需求，考慮到他們的個(gè)體差異。如果忽略了這些訴求，只是為了“形象工程”“面子工程”單一的投放，老百姓并不滿意。農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的使用率不高。據(jù)《中國(guó)農(nóng)民狀況發(fā)展報(bào)告（2018）》數(shù)據(jù)表明我國(guó)農(nóng)村體育館的利用率為46.2%、健身房使用率為45%、羽毛球場(chǎng)使用率53.8%、田徑場(chǎng)使用率為62.4%[5]。農(nóng)村公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的單一、低端、缺乏多樣性和針對(duì)性，不能滿足農(nóng)民的體育需求。在走訪調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)許多體育場(chǎng)地設(shè)施被用作曬谷場(chǎng)、建筑施工的攪拌場(chǎng)等，農(nóng)村公共體育設(shè)施被損壞被占用的情況較為嚴(yán)重。農(nóng)民鍛煉的時(shí)間一般為晚飯后且持續(xù)的時(shí)間較短，均為自發(fā)的體育活動(dòng)，沒(méi)有專業(yè)的指導(dǎo)和組織。

圖1 我國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量的排名（單位：萬(wàn)個(gè)）

（四）農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展不平衡

農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和群體差距方面[6]。由表3可以看出，無(wú)論在人均體育面積、健身指導(dǎo)員數(shù)量、體育人口及綜合體質(zhì)評(píng)估方面城鎮(zhèn)居民都要優(yōu)于農(nóng)村居民。

表3 城鄉(xiāng)居民公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查

我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展不盡相同，中國(guó)東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約及地理環(huán)境的影響，東部地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)要優(yōu)于中部地區(qū)和西部地區(qū)，隨著地勢(shì)的升高農(nóng)村公共體育服務(wù)水平呈下降趨勢(shì)。

隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)許多農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村剩余人口以弱勢(shì)群體為主（如留守兒童、婦女、老人、殘疾人等），不同的農(nóng)民群體對(duì)體育公共服務(wù)的需求仍然存在很大的差距。

（五）農(nóng)民體育意識(shí)不強(qiáng)

推動(dòng)農(nóng)村公共體育的發(fā)展，要提高農(nóng)民體育健身的覺(jué)悟。然而，農(nóng)村農(nóng)民體育意識(shí)的滯后將成為農(nóng)村體育向前發(fā)展的絆腳石?！皠趧?dòng)就是體育鍛煉”或者說(shuō)“勞動(dòng)可以代替體育鍛煉”的這種思想依然存在[7]。由于農(nóng)民自身文化水平的限制，不能有效的反映體育訴求，導(dǎo)致政府無(wú)法準(zhǔn)確科學(xué)的掌握農(nóng)民的體育需求。在體育資源配置方面出現(xiàn)供需錯(cuò)位、供不應(yīng)求或過(guò)供給過(guò)剩的現(xiàn)象。在農(nóng)村公共體育服務(wù)中，農(nóng)民是體育參與的主體和服務(wù)對(duì)象，如果忽略了人的主觀能動(dòng)性，那么農(nóng)民參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性降低，農(nóng)村公共體育場(chǎng)地和設(shè)施成了擺設(shè)，違背了農(nóng)村體育發(fā)展的初衷。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共體育服務(wù)治理路徑分析

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理路徑

改革進(jìn)入深水區(qū)，必須轉(zhuǎn)變政府工作思路，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)。優(yōu)化農(nóng)村體育公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等多個(gè)部門統(tǒng)籌安排創(chuàng)新管理。強(qiáng)化農(nóng)村公共體育服務(wù)的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，牢固樹(shù)立服務(wù)理念，進(jìn)一步理清各級(jí)政府及體育行政部門權(quán)力關(guān)系和職責(zé)劃分。體育部門要與其他部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略打下良好的牢固的行政基礎(chǔ)。與此同時(shí)，大力提高各部門的科學(xué)化管理化水平，避免職責(zé)缺失和相互推諉的行為。簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立健全有序的農(nóng)村體育公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的差距。各級(jí)政府部門要嚴(yán)格落實(shí)和貫徹中央的各項(xiàng)決策，讓基層體育組織體育行政部門有所為有所不為，保障農(nóng)村公共體育事業(yè)的實(shí)效性，讓農(nóng)村體育公共服務(wù)改革發(fā)展的成果真正惠及全體農(nóng)民群眾。

（二）完善相關(guān)法律政策

農(nóng)村體育要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，確保農(nóng)村公共體育有法可依有章可循?？茖W(xué)制定相關(guān)政策，保障政策的權(quán)威性。從法律層面完善農(nóng)村公共體育服務(wù)的法律法規(guī)，制定切實(shí)可行的農(nóng)村公共體育服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)東西部發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)置相應(yīng)的體育部門或機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)地方傳統(tǒng)體育的發(fā)展壯大。基層的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等行政部門要從實(shí)際情況出發(fā)，制定相應(yīng)的農(nóng)村公共體育服務(wù)細(xì)則。

（三）優(yōu)化制度運(yùn)行

要明確農(nóng)村體育公共服務(wù)制度的主體地位，推動(dòng)制度優(yōu)化和創(chuàng)新，使制度與農(nóng)村的發(fā)展相協(xié)調(diào)。完善農(nóng)村公共體育服務(wù)的評(píng)價(jià)制度、監(jiān)管制度、供給制度，充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性，無(wú)論“從上到下”，還是“從下到上”都能形成良好的監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)制度的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，更好地提高政府工作效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育的均衡發(fā)展。與此同時(shí)，貫徹“以人為本”的發(fā)展理念，以農(nóng)民的實(shí)際體育需求為出發(fā)點(diǎn)，以振興鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)為驅(qū)動(dòng)力，切實(shí)保障農(nóng)村居民體育健康的權(quán)益。

（四）優(yōu)化資源配置，減少地區(qū)差異

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的均衡化發(fā)展，就要從資金的來(lái)源入手，拓寬資金的渠道。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的資金投入，提高資金的使用效率。完善中央和地方政府資金投入比例，適當(dāng)向中西部地區(qū)政策方面的傾斜。在資金的分配方面要與當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量、體育需求、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展方面相適應(yīng)。充分發(fā)揮體育彩票公益金對(duì)農(nóng)村體育的重要作用，積極爭(zhēng)取農(nóng)村企業(yè)的贊助，采用村委會(huì)自籌和接受捐贈(zèng)等形式多方籌集資金。與此同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高場(chǎng)地場(chǎng)館的開(kāi)放率和使用率，并做好定期的維護(hù)和保養(yǎng)。

（五）優(yōu)化農(nóng)村體育服務(wù)的供給內(nèi)容

在農(nóng)村體育服務(wù)的供給內(nèi)容上一定要了解農(nóng)民實(shí)際體育需求。普通體育項(xiàng)目如籃球、乒乓球、羽毛球等的健身功效無(wú)可厚非，但是中華傳統(tǒng)體育也是一筆寶貴的財(cái)富，各地在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成了地域特色的體育文化，如武術(shù)、太極拳、秧歌、踩高蹺、舞龍舞獅等。這些傳統(tǒng)體育項(xiàng)目可以作為農(nóng)民群眾健身的內(nèi)容。另外，廣場(chǎng)舞、健身操等現(xiàn)代體育項(xiàng)目也逐步滲透到農(nóng)村中來(lái)。發(fā)展農(nóng)村體育旅游項(xiàng)目不僅能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)傳播了體育精神與理念，對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展具有重大推動(dòng)意義。

（六）拓寬信息渠道，擴(kuò)充體育人才

借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”的思路，在“村村通”的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，更好地宣傳體育政策，傳播健康的理念，提供體育信息和體質(zhì)檢測(cè)，為農(nóng)民體育健康保駕護(hù)航。建立農(nóng)民體育信息采集系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)獲取農(nóng)民健身信息，科學(xué)分析數(shù)據(jù)，使政府在制定農(nóng)村體育發(fā)展方面的政策更有針對(duì)性。

農(nóng)村體育人才隊(duì)伍建設(shè)也是農(nóng)村體育發(fā)展的一塊短板。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的選拔和培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)村體育教師、志愿者、大學(xué)生村官、農(nóng)村干部等加入到農(nóng)村社會(huì)指導(dǎo)員的隊(duì)伍，并給予一定的待遇。真正讓體育健康的思想深入人心，真正讓農(nóng)村體育“動(dòng)起來(lái)”“活起來(lái)”，真正讓農(nóng)民通過(guò)體育鍛煉提高生活質(zhì)量，讓農(nóng)民享受到農(nóng)村體育改革的成果。