正確認識把握宏觀經(jīng)濟大勢積極推進勘察設(shè)計高質(zhì)量發(fā)展

中國人民大學公共管理學院 魏航

2019年以來，面對國內(nèi)外紛繁復雜的局面，全黨全國保持戰(zhàn)略定力，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，用改革的辦法擴大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展，改革開放邁出重要步伐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，科技創(chuàng)新取得突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規(guī)劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得了新的重大進展?？傮w來看，中國經(jīng)濟運行持續(xù)保持在合理區(qū)間，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進，中國經(jīng)濟增長前景依然廣闊。

經(jīng)濟運行保持合理區(qū)間

當前，中國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整優(yōu)化階段，新舊動力尚在接續(xù)，經(jīng)濟增速勢必要受到一定影響。從日本、韓國等國家的發(fā)展歷程來看，經(jīng)濟增長階段逐漸由高速增長轉(zhuǎn)為中速增長階段，經(jīng)濟增速降幅通常達到40%左右。2018年我國經(jīng)濟增長為6.6%，較2010年增速10.6%下降4個百分點，降幅接近40%。通過比較可以看到，我國經(jīng)濟增長階段的變化過程與日本和韓國大體接近，增速回落過程相對緩和，尚未出現(xiàn)增速快速回落甚至負增長的情況。

值得注意的是，國際環(huán)境復雜多變，進一步加大了國內(nèi)宏觀調(diào)控的難度。目前，全球經(jīng)濟處于下行周期，世界銀行和國際貨幣基金組織分別將2019年經(jīng)濟增速下調(diào)至2.5%和3%，這是2008年全球金融危機以來的最低增速。國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，給外部需求帶來較大沖擊，對全球供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈帶來深遠影響。貿(mào)易保護主義抬頭，民粹主義傾向上升，美國大選臨近，英國脫歐久拖不決，全球政治和經(jīng)濟的不確定性有增無減。國內(nèi)經(jīng)濟也面臨體制性、結(jié)構(gòu)性、周期性問題交織，結(jié)構(gòu)性陣痛繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營難度加大，潛在風險繼續(xù)承壓等挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，成績來之不易。

雖然整體形勢嚴峻，但是主要經(jīng)濟指標仍可實現(xiàn)年初預期目標。2019年前三季度，我國GDP 增長6.2%。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，10月份增速較9月份略有回落，全年有望實現(xiàn)6%以上的增長。這樣的經(jīng)濟增速在主要經(jīng)濟體當中名列前茅，人均GDP 接近甚至會超過1萬美元。物價走勢雖然受到豬瘟疫情等外部沖擊的干擾，但總體漲幅較為溫和。10月份調(diào)查失業(yè)率降至5.1%，2019年年初以來一直保持在5.0%～5.3%之間波動，前10個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1193萬，年初確定的增長、物價和就業(yè)目標能夠順利實現(xiàn)。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進

在保持經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)的前提下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主線，目前已初見成效。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，“十四五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變革，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。2018年，我國高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的13.9%，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的30.1%。制造業(yè)服務化趨勢推動生產(chǎn)性服務業(yè)比重持續(xù)提升?！笆奈濉睍r期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)進一步壯大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務體系逐步形成；制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升、創(chuàng)新能力明顯增強、關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度下降、全員勞動生產(chǎn)率明顯提高，形成了一批具有較強競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升；服務業(yè)市場化、社會化、國際化水平顯著提高，正在由服務業(yè)大國向服務業(yè)強國邁進。總體上看，“十四五”時期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生一些深刻變革，制造業(yè)比重雖然仍會下降但趨勢放緩，產(chǎn)業(yè)升級步伐將會加速，產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值將會進一步提升。

從需求結(jié)構(gòu)看，消費潛力挖掘?qū)⑨尫懦掷m(xù)增長動力，內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)更趨平衡。2019年以來，消費對經(jīng)濟增長的貢獻保持在60%以上，巨大的國內(nèi)需求市場將為經(jīng)濟增長提供源源不斷的動力。投資總體增速雖有所回落，但質(zhì)量不斷提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新和民生短板相關(guān)的增速基本上都在兩位數(shù)以上。內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻保持在80%以上，內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)更加平衡。

從動力結(jié)構(gòu)看，“十四五”時期動力轉(zhuǎn)換速度將有所加快，新動力對經(jīng)濟貢獻度加大。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)的廣泛應用，“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等催生的移動支付、電子商務、平臺經(jīng)濟、新能源汽車等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展。2018年，我國“三新”經(jīng)濟增加值14.5萬億元，占GDP 的比重達到16.1%。隨著改革的深入推進，增長新動力和新機制將加快培育，新動力規(guī)模將逐步壯大，經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等舊動力的依賴會所有減弱，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益將進一步改善。

未來增長潛力依然巨大

“十四五”時期，我國經(jīng)濟有望保持中速增長。通過比較可以看到，我國經(jīng)濟增長階段的變化過程與日本和韓國大體接近，而增速回落過程相對緩和。我們采用模擬結(jié)構(gòu)變化的可計算一般均衡模型，對到2030年的經(jīng)濟增長進行預測?？傮w上看，“十四五”時期我國經(jīng)濟增長仍有一定的下行空間，但下降過程應相對緩和。經(jīng)過測算，“十四五”時期經(jīng)濟能夠保持5.5%左右的增長。

我國市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套全，有利于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。我國擁有全球最為齊全的產(chǎn)業(yè)門類，已擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品當中，中國有220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居全球第一。同時，我國還是全球人口最多的國家，擁有最大規(guī)模的中等收入群體，國內(nèi)市場需求巨大。生根于中國的新技術(shù)，將迅速地找到巨大的市場需求，同時擁有強大配套產(chǎn)業(yè)支撐，可以使新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

我國中等收入群體快速增長，消費升級帶來了巨大的需求和產(chǎn)業(yè)升級動力。我國擁有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，中等收入人群規(guī)模超過4億，隨著經(jīng)濟進一步發(fā)展，中等收入群體數(shù)量快速增加，收入的水平也將快速提升，中等收入群體不斷壯大。我國擁有便利的基礎(chǔ)設(shè)施和消費環(huán)境，目前已建成縱橫成網(wǎng)、互聯(lián)互通、世界水準的現(xiàn)代化交通、能源和通信設(shè)施，2018年，我國高速鐵路、高速公路里程分別達到2.9萬公里、14.3萬公里，網(wǎng)民數(shù)量達到8.3億人。消費可及性越來越強、消費升級步伐穩(wěn)步推進，為經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級注入了源源不斷的動力。

我國生產(chǎn)率空間潛力巨大，生產(chǎn)率提升新機制正在形成。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織研究，我國全要素生產(chǎn)率約為美國的40%，而其他主要經(jīng)濟體的全要素生產(chǎn)率在美國的80%以上，我國生產(chǎn)率提升空間潛力巨大。近些年，我國創(chuàng)新能力和科技基礎(chǔ)設(shè)施明顯增強。我國年研發(fā)經(jīng)費投入接近2萬億元，是世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國，研發(fā)投入強度達到2.19%，超過歐盟15國平均水平，創(chuàng)新投入強度持續(xù)提高。我國發(fā)明專利申請量已連續(xù)8年居世界首位，科研論文被收錄數(shù)量、被引用次數(shù)位居世界第二。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2019年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，我國創(chuàng)新指數(shù)世界排名升至第14位，成為前20名中唯一的中等收入經(jīng)濟體。推動創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使我國移動支付、電子商務、平臺經(jīng)濟、無人零售、新能源汽車等躋身世界前列，增強了高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級與新一輪改革開放結(jié)合，將形成生產(chǎn)率提升的新機制。

激發(fā)微觀主體活力，微觀動能性不斷增強。通過落實全面減稅降負，全年預計減輕企業(yè)和家庭稅費負擔超過2萬億元。為評估減稅降費的實際效果，國務院發(fā)展研究中心開展了較大規(guī)模的企業(yè)問卷調(diào)查，2萬家小微企業(yè)和5000家大中型企業(yè)參與其中。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，小微企業(yè)普遍反映減稅降費政策力度空前，減稅降費效果明顯，各行業(yè)實現(xiàn)不同程度減負、改革的獲得感明顯增強。通過貸款基礎(chǔ)利率（LPR）定價改革，降低企業(yè)綜合融資成本，民企融資難、融資貴的問題得到一定程度的緩解。通過深化“放管服”改革，營商環(huán)境大幅度改善，2019年我國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，比去年上升15位。企業(yè)開辦時間壓縮至8.5天，日均新注冊企業(yè)超過1.9萬戶。

乘勢推進勘察設(shè)計高質(zhì)量發(fā)展

當前，中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟增速放緩、國際環(huán)境復雜多變，進一步加劇了宏觀調(diào)控的難度；雖然整體形勢嚴峻，但主要經(jīng)濟指標仍可實現(xiàn)年初預期目標。在保持經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)的前提下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主線，目前已初見成效?！笆奈濉睍r期我國經(jīng)濟增長仍有一定的下行空間，但下降過程將相對緩和。面對這樣的宏觀政策背景，勘察設(shè)計企業(yè)面臨新的發(fā)展機遇，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，走高質(zhì)量發(fā)展之路。為此，筆者認為應從市場需求、業(yè)務流程和技術(shù)提升三個方面探索勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

積極開拓市場、挖掘市場的需求是企業(yè)能夠扎根和持續(xù)發(fā)展的根基?？傮w來看，今后勘察設(shè)計行業(yè)的市場需求缺口還很大，但是從市場發(fā)展情況來看，分領(lǐng)域化和區(qū)域化的差異依然突出。具體來看，煤炭、鋼鐵、水泥等去產(chǎn)能重點領(lǐng)域所涉及的勘察設(shè)計企業(yè)將面臨空間縮小的困境，這類行業(yè)的企業(yè)需要及時轉(zhuǎn)型升級，積極融入到數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術(shù)時代的發(fā)展大潮之中。房地產(chǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域的企業(yè)要高度警惕風險的防控，復雜多變的投資環(huán)境要求企業(yè)要將風險控制在安全線之內(nèi)。近年來，很多地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的投入度有所下降，地方國企面臨較大的去杠桿壓力。對于與高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的行業(yè)，如綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等方面，在此領(lǐng)域內(nèi)的勘察設(shè)計企業(yè)要緊抓高質(zhì)量發(fā)展的機遇，借助智能時代的科技發(fā)展，加大科技投入和人才投入，搶抓發(fā)展先機。

優(yōu)化業(yè)務流程是企業(yè)高速發(fā)展的保障。當前，工程總承包是大多數(shù)勘察設(shè)計企業(yè)業(yè)務模式轉(zhuǎn)型的方向，相關(guān)業(yè)務的風險對于沒有經(jīng)驗的勘察設(shè)計企業(yè)而言是巨大的，勘察設(shè)計企業(yè)需要高度重視項目管理體系建設(shè)，吸收并融匯成功企業(yè)的先進經(jīng)驗，通過制度化、流程化去管理總承包項目，避免人員經(jīng)驗不足導致的業(yè)務風險[1]。優(yōu)化業(yè)務流程和管理流程，離不開人才的創(chuàng)新和投入。企業(yè)要通過建立職業(yè)發(fā)展體系、為職工搭建持續(xù)發(fā)展的平臺、優(yōu)化薪酬激勵和績效考核的機制，塑造企業(yè)良好的文化氛圍。同時，在發(fā)展新業(yè)務線的階段，要高度重要引入人才。人才的適時引入有利于調(diào)動企業(yè)整體活力，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能量動能。

引入技術(shù)和加強技術(shù)研發(fā)關(guān)乎企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的掣肘?？辈煸O(shè)計行業(yè)非常重視產(chǎn)品的創(chuàng)新，只有依靠技術(shù)引入和技術(shù)研發(fā)，才能更好地營造產(chǎn)品的生態(tài)鏈，增加產(chǎn)品與用戶之間的粘性、擴大用戶群體、提升產(chǎn)品的適用性。同時，企業(yè)要高度重視信息化建設(shè)，促進新業(yè)務的開拓，拓展人工智能時代下數(shù)字化產(chǎn)品的研發(fā)和服務，加強勘察設(shè)計行業(yè)的技術(shù)研發(fā)，承接數(shù)字經(jīng)濟時代下的重任，才能實現(xiàn)勘察設(shè)計行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，外部環(huán)境更加復雜多變，經(jīng)濟基本面所面對的不確定性和挑戰(zhàn)更多，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面建成小康社會為目標，堅持穩(wěn)中求進工作步伐，堅持新發(fā)展理念，堅持以發(fā)展為第一要務，努力把經(jīng)濟運行維持在合理區(qū)間之內(nèi)，充分釋放積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的政策紅利，繼續(xù)發(fā)掘行業(yè)在新時代下的潛力和優(yōu)勢，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件，推動勘察設(shè)計行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為確保全面建成小康社會和“十四五”規(guī)劃順利開局，獻計獻策、開拓前進。