《道路運輸條例》再次修訂并公布“征求意見稿”

肖獻法 文

On November 2, 2020, the Ministry of Transport of the People’s Republic of China solicited public opinions on the newly amended Road Transport Regulations (amended draft). This paper gives a brief introduction to this amendment and several amendments in history.

2020年11月2日，交通運輸部發(fā)出 《通知》，對新修訂的《道路運輸條例(修訂草案)》公開征求意見?！锻ㄖ贩Q，為深入貫徹落實黨中央和國務院關于進一步深化“放管服”改革的部署要求，有效提升道路運輸管理服務質(zhì)量和水平，優(yōu)化營商環(huán)境，交通運輸部起草了《道路運輸條例(修訂草案征求意見稿)》，特向社會公開征求意見，公眾可通過3種途徑和方式提出反饋意見，意見反饋截至2020年12月2日。(注：可登錄交通運輸部網(wǎng)站(http://www.mot.gov.cn)，進入首頁右側的“互動”欄“意見征集”點擊“關于《道路運輸條例(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見的通知”提出意見；或發(fā)郵件至jtbtfc@mot.gov.cn；也可寄信至交通運輸部(地址此略)。)

《通知》附帶了《道路運輸條例(修訂草案征求意見稿)》和《關于〈道路運輸條例〉(修訂草案征求意見稿)的起草說明》(下簡稱：《起草說明》)。下面簡單介紹一下本次和歷史上的幾次修訂情況。

1.此次修訂的必要性

關于此次《道路運輸條例》修訂的必要性，《起草說明》稱：道路運輸是綜合交通運輸體系中從業(yè)人員最多、運輸量最大、通達度最深、覆蓋面最廣的運輸方式。《道路運輸條例》(下簡稱：《條例》)自2004年(首次)頒布實施以來，在促進道路運輸業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要基礎保障作用。近20年來，道路運輸業(yè)取得長足發(fā)展，運輸規(guī)?？焖僭鲩L，運輸結構持續(xù)優(yōu)化，新業(yè)態(tài)新模式新服務不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平明顯提升，服務支撐國家對外開放政策作用更加明顯。2019年，道路運輸從業(yè)人員達2 516.5萬人，道路客、貨運量分別達到130.1億人和343.5億t，營運客、貨運力規(guī)模分別達到77.7萬輛和1 087.8萬輛，道路客、貨運輸量占全社會運輸量比重分別約為74%和78%。

但是，由于道路運輸行業(yè)具有點多、線長、面廣、量大，涉及環(huán)節(jié)多、開放程度高等特點，(近年來)隨著改革開放的持續(xù)深化和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)行《條例》出臺時間較早，規(guī)定過于概括原則，部分制度設計存在6個“不”：

(1)與國家(近年來)持續(xù)推進“放管服”改革精神不相符；

(2)與國家(近年來)優(yōu)化營商環(huán)境決策部署不相適應；

(3)與(近年來)日益復雜和嚴峻的道路運輸安全穩(wěn)定形勢不相匹配；

(4)與(近年來)人民群眾不斷增長的對道路運輸便捷舒適、經(jīng)濟高效的需求不相匹配；

(5)與(近年來)“互聯(lián)網(wǎng)+道路運輸”的快速發(fā)展需要不相匹配；

(6)與(近年來)推進道路運輸領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需求不相匹配。(注：上述多處“(近年來)”系編者所加)

為了更好適應當前改革發(fā)展形勢與行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，《條例》亟需修訂完善。

2.此次修訂的總體思路和主要修訂內(nèi)容

《起草說明》稱：此次修訂《條例》的總體思路是，深入貫徹落實黨中央和國務院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，簡政放權、轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發(fā)市場活力，強化安全管理，推動新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《道路運輸條例(修訂草案征求意見稿)》(下簡稱：新條例)在保持現(xiàn)行《條例》基本框架的基礎上，新增“安全管理”一章以及“出租汽車經(jīng)營”和“汽車租賃”各一節(jié)；共8章186條(較之現(xiàn)行《條例》增加103條)，分別是總則、道路運輸經(jīng)營、道路運輸相關業(yè)務、國際道路運輸、安全管理、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任、附則。

主要修改內(nèi)容如下：

(1)優(yōu)化行政審批管理。一是精簡審批事項，取消機動車駕駛員培訓經(jīng)營許可、國際道路旅客運輸經(jīng)營許可以及危險貨物道路運輸押運人員和裝卸管理人員從業(yè)資格；二是簡化審批流程，對普通貨物運輸、道路運輸客運站經(jīng)營許可實行告知承諾制；三是縮短審批時限，明確將行政許可審批時限統(tǒng)一縮減為10日。(第11、29、31、32、51、74、88、112條)

(2)強化事中事后監(jiān)管。一是創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)管手段，明確重點營運車輛配備衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控裝置，加強對車輛與駕駛員的安全動態(tài)監(jiān)控；對道路運輸駕駛人員的違法行為實施累積記分制度等。二是完善監(jiān)督管理和處罰措施，明確對實施告知承諾的經(jīng)營者進行實地檢查，以確保承諾事項落實到位；區(qū)分主體和情節(jié)嚴重程度，分類別設置具體處罰措施，對網(wǎng)約車等網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者設置了較大額度的罰金等。(第31、74、123、133、140、149、152條)

(3)系統(tǒng)規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是規(guī)范網(wǎng)絡平臺貨運經(jīng)營，明確以無車承運人身份從事貨運經(jīng)營活動的網(wǎng)絡平臺，具備承運人屬性，并對其備案條件、行為規(guī)范、法律責任予以了系統(tǒng)規(guī)定。二是規(guī)范客運網(wǎng)絡服務經(jīng)營行為，考慮到網(wǎng)絡平臺參與客運經(jīng)營活動的方式不具承運人屬性，因此對相應的客運網(wǎng)絡服務經(jīng)營行為和客運定制服務予以了明確和規(guī)范。(第22～27、33、34、43～47、181條)

(4)突出安全管理。一是完善主管部門安全監(jiān)管手段，明確在審查800 km以上客運班線時應進行安全風險評估；明確建立道路運輸相關從業(yè)人員安全背景核查制度。二是強化客運安全管理，明確使用中型及以上客車從事客運經(jīng)營的，應當取得企業(yè)法人資格。三是完善提高危險貨物運輸入門要求，明確對危險貨物實施分類許可管理。四是強化從業(yè)人員安全管理，針對“兩客一危”駕駛員開展強制性培訓等。(第9、10、29、30、54、137條)

(5)深化管理體制改革。落實中央有關改革精神與要求，明確交通運輸主管部門承擔行政許可等行政管理職能，交通運輸綜合執(zhí)法機構履行行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能。(第8條等)

(6)增加農(nóng)村客運相關內(nèi)容。明確農(nóng)村客運具有公益屬性，規(guī)定縣級以上人民政府應當制定政策對農(nóng)村客運予以扶持，推進農(nóng)村客運發(fā)展。(第12條)

(7)完善出租汽車管理制度。將出租汽車經(jīng)營納入《新條例》調(diào)整范疇，明確出租汽車經(jīng)營包括巡游和網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營。為保持現(xiàn)行制度平穩(wěn)過渡，《新條例》基本平移現(xiàn)行《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》的有關規(guī)定，對出租汽車經(jīng)營者、經(jīng)營車輛、從業(yè)人員的準入條件、行為規(guī)范等予以明確。(第2章第3節(jié))

(8)系統(tǒng)規(guī)范汽車租賃業(yè)。將汽車租賃經(jīng)營納入《新條例》調(diào)整范圍，明確對汽車租賃經(jīng)營者實行備案管理，并規(guī)定承租人利用租賃汽車從事道路運輸?shù)模瑧斪袷氐缆愤\輸經(jīng)營的有關規(guī)定。(第3章第4節(jié))

(9)強化信用管理。結合管理實踐與基礎，建立從業(yè)人員信用評價制度，并根據(jù)考核結果實施分類分級管理。(第139、153條)

3.歷次修訂情況

據(jù)了解，《道路運輸條例》自2004年4月30日國務院首次公布(發(fā)布)、2004年7月1日實施以來，已經(jīng)過了3次修改，本文前面提及的修改屬于第4次修改。有關情況回顧見表1。

綜合來看，從歷次修訂目的的基本趨勢來看，是逐步深入簡政放權、優(yōu)化服務。在4次修訂中，對道理運輸行業(yè)影響最大的應該是2019年的第3次修訂，此次修訂取消了≤4.5 t普通貨車的“兩證”(道路運輸經(jīng)營許可證及車輛營運證)。也即，購買≤4.5 t普通貨車的駕駛員，不論是營運還是非營運，都不需要再辦理“兩證”了。按照2018年12月24日交通運輸部辦公廳《關于取消總質(zhì)量4.5 t及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證的通知》，自2019年1月1日起，“兩證”即開始取消了。所以，此次《條例》有關這項內(nèi)容的修訂，算是將行業(yè)規(guī)定升級到了國家政令。

此外，≤4.5 t普通貨車的《行駛證》及駕駛員的《駕駛證》，還要像乘用車及其車主一樣，繼續(xù)按照有關規(guī)定分別進行例行檢驗和審驗。 S

表1 《道路運輸條例》發(fā)布及歷次修訂情況