工信部左世全：解讀《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)》

本 刊

At WICV held on November 11-13, 2020, Zuo Shiquan, from Ministry of Industry and Information Technology Equipment Industry Development Center, interpreted the New Energy Vehicle Industry Development Plan(2021-2035) released on November 2, 2020. This paperis an excerpt of it.

2020年11月11—13日，在 京 召開的 “2020世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(WICV2020)”上，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規(guī)劃處處長左世全對2020年11月2日國務院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》(2020年10月20日成文)進行了解讀。下面是其解讀的主要內(nèi)容(編者結(jié)合《新規(guī)劃》對其“原解讀”做了少許編輯，并添加小標題，便于閱讀和理解)，供讀者參考。

我們知道，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》(下簡稱：老規(guī)劃)是2012年發(fā)布的，它對促進中國新能源汽車發(fā)展，推動新能源汽車從培育期進入成長期，起到了重要的統(tǒng)領性作用；也是在政策扶持和各方的共同努力下，新能源汽車取得了顯著的成績。為了更好地推動新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展，指明路徑，為行業(yè)注入信心和動力，在這個基礎上把握全球新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展的歷史機遇，明確新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，制定了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》(簡稱：新規(guī)劃)。

1 出臺《新規(guī)劃》的背景

《新規(guī)劃》出臺的總體背景，有3個基本判斷：一是新能源汽車為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新動能；二是我國新能源汽車進入加速發(fā)展新階段；三是融合開放成為新能源汽車發(fā)展的新特征。

第一，新能源汽車為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領域有關技術(shù)加速融合，電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢。新能源汽車融匯新能源、新材料和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種變革性技術(shù)，推動汽車從單純交通工具向移動智能終端、儲能單元和數(shù)字空間轉(zhuǎn)變，帶動能源、交通、信息通信基礎設施改造升級，促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通體系和城市運行智能化水平提升。近年來，世界主要汽車大國紛紛加強戰(zhàn)略謀劃、強化政策支持，跨國汽車企業(yè)(如大眾、日產(chǎn)、通用、寶馬、奔馳等)加大研發(fā)投入、完善產(chǎn)業(yè)布局，新能源汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向和促進世界經(jīng)濟持續(xù)增長的重要引擎。

第二，我國新能源汽車進入加速發(fā)展新階段。經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競爭力大幅增強，2015年以來產(chǎn)銷量、保有量連續(xù)5年居世界首位，產(chǎn)業(yè)進入疊加交匯、融合發(fā)展新階段。

但是，目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著技術(shù)(提升)和行業(yè)(推廣)的障礙，比如核心技術(shù)的創(chuàng)新能力不夠強，質(zhì)量保障體系有待完善，基礎設施建設仍顯滯后，產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不健全。下一步，必須搶抓戰(zhàn)略機遇，鞏固良好勢頭，充分發(fā)揮基礎設施、信息通信等領域優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

第三，融合開放成為新能源汽車發(fā)展的新特征。隨著汽車動力來源、生產(chǎn)運行方式、消費使用模式全面變革，新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正由(以前的)零部件、整車研發(fā)生產(chǎn)及營銷服務企業(yè)之間的“鏈式關系”，逐步演變成汽車、能源、交通、信息通信等多領域多主體參與的“網(wǎng)狀生態(tài)”，以新能源汽車為載體，提供智能網(wǎng)聯(lián)部件和系統(tǒng)的ICT產(chǎn)業(yè)成為汽車產(chǎn)業(yè)主要供應商。汽車產(chǎn)業(yè)已不光是傳統(tǒng)汽車企業(yè)進行競技的場地。(編者注：ICT為信息、通信和技術(shù)3個英文單詞的詞頭組合。)

2 高規(guī)格編寫，歷時1年多

從《新規(guī)劃》的編制過程來看，最初經(jīng)國務院批準，工信部會同財政部、交通運輸部等12個部門組成了編寫組，同時設立咨詢委員會，應該說組成了高規(guī)格的編寫組，同時也有具體的起草組。工信部裝備中心牽頭，跟中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車工程學會、中汽研中心、電動汽車百人會等機構(gòu)共同承擔了研究起草工作，共設6個方面的課題，包括：(1)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力研究；(2)新能源汽車與能源、交通、通信產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展研究；(3)傳統(tǒng)汽車與新能源汽車協(xié)同發(fā)展的研究；(4)國際化研究；(5)商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；(6)產(chǎn)業(yè)政策體系的研究。

《新規(guī)劃》編制過程經(jīng)過了1年多的時間。2018年11月提出建議，制定《新規(guī)劃》；2019年1月，國務院領導批示同意開展制定《新規(guī)劃》；2019年2月正式啟動，大概經(jīng)過10個月，包括調(diào)研、專家座談、咨詢委員會的討論，于2019年12月公布了“征求意見稿”；2020年10月9日，國務院常務會通過 《新規(guī)劃》； 11月2日，國務院辦公廳正式公布《新規(guī)劃》。

3 《新規(guī)劃》的總體框架

《新規(guī)劃》的總體框架，可概括為“1+3個‘5’”，“1”是總體部署(包括4個基本原則和發(fā)展愿景，第2章)，3個“5”是5項重點任務/重要舉措(第3-7章)、5項保障措施(第8章)和5個專欄(隸屬于5項重點任務，本文略)。

3.1 基本原則(4個)

一是市場主導。即：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在技術(shù)路線選擇、生產(chǎn)服務體系建設等方面的主體地位；更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導、標準法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管、市場秩序維護、綠色消費引導等方面作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

二是創(chuàng)新驅(qū)動。即：深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善激勵和保護創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵多種技術(shù)路線并行發(fā)展，支持各類主體合力攻克關鍵核心技術(shù)、加大商業(yè)模式創(chuàng)新力度，形成新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

三是協(xié)調(diào)推進。即：完善橫向協(xié)同、縱向貫通的協(xié)調(diào)推進機制，促進新能源汽車與能源、交通、信息通信深度融合，統(tǒng)籌推進技術(shù)研發(fā)、標準制定、推廣應用和基礎設施建設，把超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

四是開放發(fā)展。即：踐行開放融通、互利共贏的合作觀，擴大高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新；堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，加強國際合作，積極參與國際競爭，培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系。

3.2 發(fā)展愿景 (2個階段)

到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強，動力電池、驅(qū)動電機、車用操作系統(tǒng)等關鍵技術(shù)取得重大突破，安全水平全面提升。純電動乘用車新車平均電耗降至12.0 kWh/100 km，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應用，充換電服務便利性顯著提高。

力爭經(jīng)過15年的持續(xù)努力(即到2035年之前，編輯注)，我國新能源汽車核心技術(shù)達到國際先進水平，質(zhì)量品牌具備較強國際競爭力。純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領域用車全面電動化，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應用，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)規(guī)?；瘧茫鋼Q電服務網(wǎng)絡便捷高效，氫燃料供給體系建設穩(wěn)步推進，有效促進節(jié)能減排水平和社會運行效率的提升。

（編者注：相比征求意見稿，正式版本沒有或較少提出2030或2035年的量化目標）

3.3 主要舉措(重點任務，5方面，第3～7章)

一是提高技術(shù)創(chuàng)新能力(第3章)。包括：①深化“三橫三縱”調(diào)整方案；②加快建設技術(shù)創(chuàng)新平臺；③提升整體的行業(yè)服務能力。

其①中：“三縱”即純電動汽車、插電式混合動力(含增程式)汽車、燃料電池汽車(即將原來定義的“新能源汽車”，概括為2個字)。“三橫”即動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)，是在過去的電池、電機、電控基礎上，結(jié)合了智能化、網(wǎng)聯(lián)化趨勢?！叭龣M”是“三縱”發(fā)展的基礎。

其②中提到：引導汽車、能源、交通、信息通信等跨領域合作，建立面向未來出行的新能源汽車與智慧能源、智能交通融合創(chuàng)新平臺，聯(lián)合攻關基礎交叉關鍵技術(shù)，提升新能源汽車及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新能力。

其③中提到：應用虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立汽車電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化虛擬仿真和測試驗證平臺，提升整車、關鍵零部件的計量測試、性能評價與檢測認證能力。

二是構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)(第4章)。包括：①支持生態(tài)主導型企業(yè)發(fā)展；②促進關鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應用；③提升智能制造水平；④強化質(zhì)量安全保障。

其②提到：加快車用操作系統(tǒng)開發(fā)應用。圍繞車用操作系統(tǒng)，構(gòu)建整車、關鍵零部件、基礎數(shù)據(jù)與軟件等領域市場主體深度合作的開發(fā)與應用生態(tài)。通過產(chǎn)品快速迭代，擴大用戶規(guī)模，加快車用操作系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應用。

其③提到：推動動力電池全價值鏈發(fā)展。鼓勵企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關鍵資源保障能力。建立健全動力電池模塊化標準體系；完善動力電池回收、梯級利用和再資源化的循環(huán)利用體系。

圖2 電動卡車及電動專用汽車(編緝配圖)

其④提到：a.推進質(zhì)量品牌建設。引導企業(yè)強化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以提升質(zhì)量和服務水平為重點加強品牌建設。b.健全安全保障體系。強化企業(yè)對產(chǎn)品安全的主體責任，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，加強對整車及動力電池、電控等關鍵系統(tǒng)的質(zhì)量安全管理、安全狀態(tài)監(jiān)測和維修保養(yǎng)檢測。健全新能源汽車整車、零部件以及維修保養(yǎng)檢測、充換電等安全標準和法規(guī)制度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和新能源汽車安全召回管理。

三是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(第5章)。主要是：推動新能源汽車與能源、交、信息通信3方面的融合發(fā)展，加強標準對接與數(shù)據(jù)共享。

①能源層面，主要是新能源汽車與電網(wǎng)(V2G)技術(shù)互動發(fā)展，以及更多地使用可再生能源發(fā)電。

②交通領域，是在出行層面，跟人有關系的，推動智慧出行；跟物關系密切的，推動綠色物流。

③通信領域，包括以數(shù)據(jù)為紐帶的“人-車-路-云”高效協(xié)同，實現(xiàn)網(wǎng)絡信息安全。

④數(shù)據(jù)共享方面，主要是推進建立綜合標準體系，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)共建共享與互聯(lián)互通。

四是完善基礎設施(第6章)。包括：①大力推動充換電網(wǎng)路建設；②協(xié)調(diào)推動智能路網(wǎng)設施建設；③有序推進氫燃料供給體系建設。

其①提到：加快充換電基礎設施建設。積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區(qū)充電服務模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡，鼓勵開展換電模式應用，加強智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。

五是深化開放合作(第7章)。包括2方面：一是擴大開放和交流合作，加強與國際通行出行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，對新能源汽車市場主體一視同仁，包括特斯拉在內(nèi)，鼓勵國際新能源汽車企業(yè)更多地在中國市場發(fā)展。二是加快融入全球價值鏈，包括引導企業(yè)制定國際化戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)合作，從過去更多的生產(chǎn)制造向全鏈條合作延伸，包括健全國際化的服務保障體系。

3.4 保障措施(5項)

為保障上述任務的實現(xiàn)，《新規(guī)劃》提出5方面的保障措施：

第一，深化行業(yè)的管理改革。包括放寬市場準入，完善基層管理辦法，研究建立碳交易的銜接機制，遏制制造項目，包括建立僵尸企業(yè)退出機制和提高整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。

第二，健全政策法規(guī)體系。包括稅收、財政支持、公共充電樁的建設等等。

第三，加強人才隊伍建設。包括編制人才目錄、優(yōu)化科學布局，加大人才引進、培養(yǎng)力度。

第四，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，包括實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

第五，加強組織協(xié)同，包括發(fā)揮部級協(xié)調(diào)會議制度和地方協(xié)調(diào)機制作用，對各部門、各地區(qū)提出配套政策的要求，要發(fā)揮協(xié)會、學會等行業(yè)組織的橋梁作用，工信部牽頭深入調(diào)查研究和對行業(yè)的跟蹤指導。

上面是對《新規(guī)劃》的整體解讀，不妥和不當之處請各位領導、專家指正，謝謝各位。S