“取消考綱”需理性看待

李木洲

近日，教育部發(fā)布的《關(guān)于加強初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見》（簡稱《意見》）指出，“為深入貫徹全國教育大會精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》有關(guān)要求，深化基礎(chǔ)教育評價改革，促進(jìn)提高育人水平”，將“取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱，嚴(yán)格依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)命題，不得超標(biāo)命題”，以發(fā)揮考試命題對學(xué)校教育教學(xué)的重要引導(dǎo)作用。

“取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱”（以下簡稱“取消考綱”）消息發(fā)布后，有人表示擔(dān)憂，認(rèn)為“取消考綱”可能會讓學(xué)生失去學(xué)習(xí)目標(biāo)，使備考范圍擴(kuò)大，整本書成為考點，學(xué)生負(fù)擔(dān)更重，甚至?xí)觿〔煌貐^(qū)基礎(chǔ)教育的不公平問題。

筆者認(rèn)為，關(guān)于“取消考綱”這一事關(guān)基礎(chǔ)教育改革全局的政策變化，需要理性分析，客觀看待，做好應(yīng)對。

“取消考綱”不等于取消考試，學(xué)生不會失去學(xué)習(xí)目標(biāo)

所謂 “考綱”是指由考試主管部門在考前向考生公布的考試范圍和知識考點，旨在幫助考生復(fù)習(xí)備考以提高考試效率?？梢哉f，在一定程度上，“考綱”既是應(yīng)試教育時代的產(chǎn)物，也是考試標(biāo)準(zhǔn)化的必然結(jié)果。此次《意見》雖提出取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱，但并沒有取消初中學(xué)業(yè)水平考試，而是要求“嚴(yán)格依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)命題，不得超標(biāo)命題”。這實際上是以義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)取代傳統(tǒng)的初中學(xué)業(yè)水平考試大綱為命題依據(jù)的做法，使初中學(xué)業(yè)水平考試與義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤，擺脫了“考綱”作為學(xué)業(yè)水平考試與課程學(xué)習(xí)之間的媒介束縛，無形中拉近了考試與學(xué)習(xí)之間的距離，使“教什么”成為“學(xué)什么”和“考什么”的前提條件，捋順了“教、學(xué)、考”三者之間的邏輯關(guān)系，而非“考、教、學(xué)”倒置關(guān)系。因此，學(xué)生不僅不會失去學(xué)習(xí)目標(biāo)，還會更加明確，這有利于促進(jìn)學(xué)校全面實施義務(wù)教育課程設(shè)置方案，有利于教師按課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行課堂教學(xué)，有利于學(xué)生重視每門課程的課堂學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

“取消考綱”意在破除“唯分?jǐn)?shù)論”，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

“考綱”作為規(guī)定考試范圍的指導(dǎo)性文件，是考試命題的主要依據(jù)，在某種程度上具有較強的應(yīng)試性，即存在強化學(xué)校、教師及學(xué)生的考試意識、分?jǐn)?shù)意識等應(yīng)試觀念的價值導(dǎo)向。

初中學(xué)業(yè)水平考試大綱對促進(jìn)學(xué)生完成國家規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)業(yè)發(fā)揮了重要作用。與此同時，受中國傳統(tǒng)考試文化的影響，再加上高考的壓力傳遞到初中，考試大綱在無形中形成了較強的應(yīng)試教育導(dǎo)向，即“考什么就教什么學(xué)什么”，不僅對義務(wù)教育應(yīng)試化具有推波助瀾的作用，而且還將義務(wù)教育評價引向“唯分?jǐn)?shù)論”的歧途，使初中學(xué)業(yè)水平考試成績成為衡量義務(wù)教育水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》提出“取消考綱”，意在淡化義務(wù)教育考試意識和破除義務(wù)教育評價“唯分?jǐn)?shù)論”的弊病，通過“將義務(wù)教育課程設(shè)置方案所設(shè)定的除綜合實踐活動外的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍”，以發(fā)揮考試命題對學(xué)校教育教學(xué)的積極引導(dǎo)作用，促使義務(wù)教育學(xué)校重視學(xué)生的綜合素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生智力因素和非智力因素的全面發(fā)展。

“取消考綱”會影響教育公平，但未必會加劇教育不公

由于“考綱”對考試范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)定性，在某種程度上對教育公平尤其是考試公平有一定的保障性作用，即不管各地區(qū)、各學(xué)校的教育資源、師資力量是否均衡，“考綱”能夠使全國各地、各校不同的教師按照相同的知識考點實施相對統(tǒng)一的教育教學(xué)，從而在考試環(huán)節(jié)緩解教育資源不均衡的問題。因此，“取消考綱”在某種意義上會打破原有的義務(wù)教育教學(xué)慣性，對所謂的“教育公平”產(chǎn)生一定的影響。

然而，“取消考綱”未必會加劇教育不公。究其原因，其一，初中學(xué)業(yè)水平考試主要用于檢驗初中生是否達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)業(yè)水平，以及診斷和評估初中教育教學(xué)效果，并非是具有選拔性、淘汰性的高競爭考試，其考試結(jié)果對初中生不具有高利害性;其二，“考綱”雖然取消，但取而代之的是義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，從以考試大綱為教學(xué)依據(jù)回歸到以課程標(biāo)準(zhǔn)為教學(xué)依據(jù)，有利于義務(wù)教育學(xué)校重視國家規(guī)定的全部義務(wù)教育課程教學(xué)，切實推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展;其三，“嚴(yán)格依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)命題”的初中學(xué)業(yè)水平考試，在本質(zhì)上依然保持了考試范圍、知識考點以及考試標(biāo)準(zhǔn)的某種統(tǒng)一性與確定性，故而未必會加劇教育不公。

“課程標(biāo)準(zhǔn)”取代“考試大綱”，利于義務(wù)教育回歸本分

課程標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定課程性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容的教學(xué)指導(dǎo)性文件，考試大綱是規(guī)定考試范圍與知識考點的應(yīng)考指導(dǎo)性文件，二者在功能設(shè)置上具有顯著差異，在目標(biāo)導(dǎo)向上也存在根本不同，課程標(biāo)準(zhǔn)旨在引導(dǎo)教師課程教學(xué)以達(dá)成育人目標(biāo)，而考試大綱旨在引導(dǎo)考生考出高分以達(dá)到應(yīng)試目的。因此，用“課程標(biāo)準(zhǔn)”取代“考試大綱”作為初中學(xué)業(yè)水平考試的命題依據(jù)，有利于改變當(dāng)前“考什么，教什么，學(xué)什么”的應(yīng)試教育傾向，推動形成“教什么，學(xué)什么，考什么”的素質(zhì)教育新局面，把顛倒的教育邏輯、學(xué)習(xí)邏輯和考試邏輯矯正過來。

為切實落實立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，《意見》還提出了提升初中學(xué)業(yè)水平考試試題科學(xué)化水平的建議，包括“試題命制既要注重考查基礎(chǔ)知識、基本技能，還要注重考查思維過程、創(chuàng)新意識和分析問題、解決問題的能力”，“減少機械記憶試題和客觀性試題比例，提高探究性、開放性、綜合性試題比例”以及“充分考慮城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)習(xí)和生活實際，增強情境創(chuàng)設(shè)的真實性、典型性和適切性，提高試題情境設(shè)計水平”等。這些意見無疑有利于義務(wù)教育回歸本分，即注重國民在公共道德、愛國情懷、知識素養(yǎng)、科學(xué)思維、認(rèn)知能力以及個人修養(yǎng)等方面的基本教育。

“取消考綱”需要防患未然，提高廣大義務(wù)教育教師素養(yǎng)

教師是教育之本，教師素養(yǎng)決定著教育品質(zhì)?！叭∠季V”無疑會讓長期以考綱為綱的教育教學(xué)模式失去立足之基，因此，如何使廣大義務(wù)教育一線的教師適應(yīng)、實施乃至勝任以課程標(biāo)準(zhǔn)為綱的新的教育教學(xué)模式，成為義務(wù)教育階段亟須解決的問題。

《意見》指出，“考試命題要注重引導(dǎo)學(xué)校落實德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，引導(dǎo)教師積極探索基于情境、問題導(dǎo)向、深度思維、高度參與的教育教學(xué)模式，引導(dǎo)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮考試對推動教育教學(xué)改革、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生全面健康成長的重要導(dǎo)向作用”。可見，以考試改革推動課堂變革、教學(xué)變革、學(xué)習(xí)變革、評價變革已是大勢所趨。

教育之變，師必先變。如果教師不能順勢應(yīng)變，則教育變革存在落空風(fēng)險。新的考試改革和教育導(dǎo)向，不僅對教師的學(xué)科素養(yǎng)、跨學(xué)科素養(yǎng)以及創(chuàng)新素養(yǎng)的要求更高，而且對教師開展情境式、探究式、合作式、問題式、體驗式、參與式等教育教學(xué)的能力要求更高，基礎(chǔ)教育發(fā)展不充分或者相對落后地區(qū)的教師，可能將面臨更大的困難與挑戰(zhàn)。因此，注重提高廣大義務(wù)教育教師素養(yǎng)是順利實施《意見》并發(fā)揮其積極教育引導(dǎo)作用的關(guān)鍵所在。

（作者系浙江大學(xué)教育學(xué)院研究員，博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：周彩麗