教育“放管服”需要更多力量來(lái)“打鼓劃船”

周麗

近年來(lái)，在推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，教育領(lǐng)域“放管服”改革成為落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力，提高教育質(zhì)量的必由之路。如何正確理解教育“放管服”改革的內(nèi)涵與實(shí)施路徑，重塑符合時(shí)代要求的政校關(guān)系和教育生態(tài)？本刊特邀專家、學(xué)者進(jìn)行了解讀。

辦學(xué)權(quán)不僅要放給校長(zhǎng)，也要放給教師

《教育家》：簡(jiǎn)政放權(quán)“放”什么？如何放出學(xué)校的活力和動(dòng)力？

周洪宇：首先要解決的就是教育行政權(quán)力配置的科學(xué)性與效率性問(wèn)題。要真正釋放基層教育改革的活力和創(chuàng)造力，就要敢于自我革命，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的放掉。一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、服務(wù)社區(qū)等方面給予學(xué)校更多的自主決策空間，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。二是進(jìn)一步加大試點(diǎn)推廣校長(zhǎng)職級(jí)制改革的力度，保障校長(zhǎng)職業(yè)的專業(yè)化。賦予校長(zhǎng)權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)娜藱?quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)有效統(tǒng)一。三是依法用好“三個(gè)清單”，即實(shí)施教育“權(quán)力清單”，厘清政府的教育“責(zé)任清單”，實(shí)行“負(fù)面清單”制度，依法管好“看得見(jiàn)的手”、用好“看不見(jiàn)的手”、擋住“尋租的黑手”。

劉訓(xùn)華：簡(jiǎn)政放權(quán)一是放心，盡快實(shí)現(xiàn)教育管理向教育治理的轉(zhuǎn)變，充分吸納社會(huì)公共資源和家長(zhǎng)資源，強(qiáng)化社校合作、家校合作，鼓勵(lì)社會(huì)力量有序、有質(zhì)、有位的參與，擴(kuò)大包括社會(huì)力量的有效參與;二是放權(quán)，政府教育行政部門(mén)除了把控政治方向、食品安全、消防安全等核心領(lǐng)域之外，對(duì)教育領(lǐng)域的監(jiān)管、督查和審批，能放則放、應(yīng)放盡放，將教育行政部門(mén)從以往繁雜的審查、審批、評(píng)比中解放出來(lái)，將更多的時(shí)間和精力用于教育事業(yè)提升民眾整體素質(zhì)的服務(wù)型工作上來(lái);三是放手，教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督，主要是通過(guò)間接的手段，進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域的方向性引導(dǎo)，通過(guò)有一定影響力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)組織，形成專業(yè)的質(zhì)量評(píng)價(jià)，并完善導(dǎo)向作用。

田光成：從教師隊(duì)伍的構(gòu)成來(lái)看，目前中小學(xué)教師的主體是“85后”和“90后”，在學(xué)前教育中，“00后”教師已開(kāi)始登臺(tái)授課。這個(gè)群體在許多領(lǐng)域中已成為主力軍和領(lǐng)軍人物，但在傳統(tǒng)的學(xué)校里，在眾多資深的老教師面前，這個(gè)群體似乎有些被“邊緣化”，缺乏教育的話語(yǔ)權(quán)，跟著老教師亦步亦趨，陷入了經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義。他們對(duì)教育逐步喪失了熱情和積極性，也喪失了時(shí)代賦予的群體優(yōu)勢(shì)，何談對(duì)學(xué)校教育的創(chuàng)新與改革！把辦學(xué)權(quán)從教育行政部門(mén)下放到校長(zhǎng)手中，這是第一步必須解決的問(wèn)題，但更重要的是要把辦學(xué)權(quán)下放到教師手中，讓教師成為學(xué)校辦學(xué)的主力軍，成為新的教育生態(tài)的構(gòu)建者。

變革政府單一管理，轉(zhuǎn)向社會(huì)參與治理

《教育家》：放管結(jié)合“管”什么？如何管出教育的方向和質(zhì)量？

儲(chǔ)朝暉：一個(gè)是管住政治的大方向。管住政治的大方向不等于所有的活動(dòng)都要管，像教師培訓(xùn)、學(xué)生評(píng)價(jià)等專業(yè)的事項(xiàng)不應(yīng)受到行政權(quán)力過(guò)多的束縛。第二是要提高行政的效率。現(xiàn)在教育范圍內(nèi)，行政部門(mén)的效率很低，發(fā)文很多，口號(hào)很多，形式主義的傾向嚴(yán)重，導(dǎo)致政府本來(lái)應(yīng)該管的事沒(méi)有管住。

過(guò)去一百年，中國(guó)歷史上曾出現(xiàn)一批專業(yè)的教育社團(tuán)。這些社團(tuán)承擔(dān)了一些教育領(lǐng)域?qū)I(yè)的工作并發(fā)揮了很大的作用。例如我們所使用的學(xué)制，就是由教育社團(tuán)而不是行政部門(mén)制定的?，F(xiàn)在依然要讓專業(yè)的人、專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)。政府不要去包攬專業(yè)的事，而是讓專業(yè)的機(jī)構(gòu)，如第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，來(lái)為自己更好地服務(wù)社會(huì)，服務(wù)教育。

方芳：從政府管理的范疇上來(lái)看，肯定不能對(duì)學(xué)校事事都管，全部包辦。政府的管理應(yīng)是側(cè)重于教育管理的整體布局，側(cè)重于學(xué)校自主無(wú)法解決的問(wèn)題。比如教育立法與規(guī)劃，教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃與撥付，學(xué)校的辦學(xué)方向、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等，更多地從宏觀上為學(xué)校提供指導(dǎo)和服務(wù)。政府的管理應(yīng)當(dāng)尊重教育發(fā)展的一般規(guī)律，尊重教育市場(chǎng)的實(shí)際需求。

確定了管的范疇，還要注意改變管理的方式方法，避免單一審批式、強(qiáng)制性的管理方式。我國(guó)近兩年已經(jīng)取消了一大批針對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，正在從事事審批的管理模式向指導(dǎo)服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變，但依然存在行政部門(mén)之間配合不協(xié)調(diào)、管理模式落后的現(xiàn)象，容易使得下放的權(quán)力到了學(xué)校卻沒(méi)有真正落實(shí)。未來(lái)政府還需要通過(guò)自我改革、“管辦評(píng)”分離等積極措施，提高社會(huì)參與教育治理的數(shù)量和質(zhì)量，從而釋放教育市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推進(jìn)各級(jí)教育部門(mén)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

潘希武：放管結(jié)合的實(shí)質(zhì)是優(yōu)化專業(yè)管理。專業(yè)管理并非僅僅是專業(yè)知識(shí)的問(wèn)題，需要對(duì)管理的內(nèi)容、范圍、時(shí)間、程序等進(jìn)行整體把握，全面實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理。一是政府要厘定并行使好宏觀管理職能，包括辦學(xué)主體的審批和準(zhǔn)入，統(tǒng)籌規(guī)劃、立法、標(biāo)準(zhǔn)指引、規(guī)范監(jiān)管，以及人財(cái)物保障等職能。二是運(yùn)用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行管理，上述職能的執(zhí)行無(wú)不需要扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、綜合性知識(shí)，甚至需要有對(duì)教育問(wèn)題的深刻洞察力和教育發(fā)展改革前沿趨勢(shì)的把握力。因此，政府可以充分借助社會(huì)上各種專業(yè)的研究力量和智慧進(jìn)行教育行政管理。三是以信息技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)程序簡(jiǎn)潔化。

減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)的干擾也是一種優(yōu)化服務(wù)

《教育家》：優(yōu)化服務(wù)“服”什么？如何為學(xué)校和公眾服務(wù)出水平與效率？

周洪宇：一是完善教育服務(wù)供給機(jī)制，搭建審批事項(xiàng)少、行政效率高、運(yùn)行成本低、辦事過(guò)程公正透明的政務(wù)服務(wù)平臺(tái);精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)同標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)差別審批，推行容缺預(yù)審、并聯(lián)審批， 確保下放至學(xué)校的權(quán)力能落地、學(xué)校及師生有獲得感。二是建設(shè)統(tǒng)一的“全國(guó)教育公共服務(wù)平臺(tái)”，加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為教育治理現(xiàn)代化提供便捷高效的公共服務(wù)和科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。三是健全政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)機(jī)制，建立公平、公開(kāi)、公正的招投標(biāo)制度以及政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管制度，形成教育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的財(cái)政保障制度，滿足公眾在教育領(lǐng)域的多元化和個(gè)性化的需求。

儲(chǔ)朝暉：政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)沒(méi)有真正建立起來(lái)，政府和學(xué)校依然是上下級(jí)關(guān)系。比如某教育局局長(zhǎng)安排一位校長(zhǎng)去參加一個(gè)活動(dòng)，等這個(gè)校長(zhǎng)快到的時(shí)候，局長(zhǎng)說(shuō)你可以不來(lái)了?，F(xiàn)在很多事，校長(zhǎng)身不由己。這是服務(wù)嗎？肯定算不上。如果是服務(wù)，應(yīng)是局長(zhǎng)到校長(zhǎng)那去，而不是校長(zhǎng)被局長(zhǎng)支配得東奔西走。