關(guān)于落實“把紀律和規(guī)矩挺在前面”向基層黨組織延伸的幾點思考

林麗雅

摘要：把紀律和規(guī)矩挺在前面是全面從嚴治黨的必然要求，是各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)必須認真履行的政治責任。習(xí)近平總書記也多次在各種會議上強調(diào)要推進全面從嚴治黨向基層組織延伸，加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。筆者就中國石化銷售華南分公司（以下簡稱公司）基層黨組織紀律建設(shè)的實際情況，淺談如何將“把紀律和規(guī)矩挺在前面”向基層黨組織延伸的具體落實舉措。

關(guān)鍵詞：紀律 ? 規(guī)矩 ? 基層 ? 延伸

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。王岐山書記指出，要把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的前沿。2016年，習(xí)總書記在中紀委十八屆六次全會上發(fā)表重要講話，再次強調(diào)“要推動全面從嚴治黨向基層延伸”?！鞍鸭o律和規(guī)矩挺在前面”向基層黨組織延伸，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的必然要求，是各級黨組織和紀委監(jiān)察的政治責任，也是為建設(shè)廉潔企業(yè)打造世界一流提供堅強有力保障的迫切需求。目前，銷售華南分公司在落實“把紀律和規(guī)矩挺在前面”向基層黨組織延伸方面仍存在一定的改進空間。本人結(jié)合在紀檢監(jiān)察部門的工作經(jīng)驗，就如何推進落實提出有關(guān)想法。

一、當前基層黨組織在落實“把紀律和規(guī)矩挺在前面”存在的問題

（一）思想認識上存在偏差

公司基層黨組織是一個年輕的基層黨組織，個別黨總支（支部）黨員的平均年齡僅31歲，普遍缺少石化系統(tǒng)艱苦歲月的磨練，在形成清晰的紀律概念、紀律意識和紀律執(zhí)行力方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

（二）監(jiān)督懲處不嚴

一方面，一些基層黨組織平時把主要精力放在抓生產(chǎn)安全、經(jīng)營發(fā)展上，抓黨建、抓政治紀律的精力較少。不少基層黨組織在制度執(zhí)行上存在著先緊后松的現(xiàn)象，在相互監(jiān)督、上下聯(lián)動的解決問題上還未形成合力，存在缺少系統(tǒng)性的紀律監(jiān)督機制，介入依據(jù)不具體、措施不多等問題，導(dǎo)致監(jiān)督缺位。

（三）紀檢業(yè)務(wù)技能欠缺

專兼職紀檢監(jiān)察干部基本上以年輕人為主，業(yè)務(wù)經(jīng)驗不夠豐富，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，導(dǎo)致現(xiàn)階段基層紀檢工作一直處于起步階段，尚存在很多不規(guī)范、不完整的地方，未能與紀委、紀檢監(jiān)察部門形成有效聯(lián)動機制，專兼職紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)有待加強。

二、落實“把紀律和規(guī)矩挺在前面”向基層黨組織延伸具體做法的幾點思考

基層黨組織是執(zhí)政根基，是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的“毛細血管”。只有推動“把紀律和規(guī)矩挺在前面”向基層黨組織延伸，才能有效解決反腐敗“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”和“最后一公里”的問題，才能解決黨員不在組織、不起作用、不守規(guī)矩等問題，真正讓全面從嚴治黨要求在基層落地生根。

（一）抓好“三個責任”落實，實現(xiàn)責任從“掛嘴上”向“扛肩上”的轉(zhuǎn)變。

“三個責任”即主體責任、監(jiān)督責任、“一崗雙責”。黨委、紀委、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)人員要明晰“把紀律和規(guī)矩挺在前面”向基層黨組織延伸中的責任，各司其職，互為補充，默契配合，避免了大家抓、大家都不抓或者“胡子眉毛一把抓”的現(xiàn)象發(fā)生。

1.推動主體責任落地。中央明確要求，各級黨委必須肩負起抓紀律建設(shè)的主體責任，這也是黨章賦予的重要職責。一是公司黨委履行主體責任，在把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來方面要與黨的其他工作同步研究、同步推進、同步檢查、同步考核，使黨委真正成為既是抓紀律和規(guī)矩教育的領(lǐng)導(dǎo)主體、落實主體、工作主體和推進主體，也是責任追究的擔責主體，做到守土有責、守土負責、守土盡責。二是基層黨組織帶頭人主動擔當起“主角”，始終站在講政治、守紀律的高度，承擔起領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、主抓者和落實者的角色，切實履行好管黨治黨的職責，層層傳導(dǎo)壓力、層層抓好落實，既帶好班子、建好隊伍，又管好自己、當好表率。三是基層黨組織帶頭人要主動增強“主業(yè)意識”，牢固樹立不抓好黨員紀律和規(guī)矩工作就是嚴重失職的觀念，解決好基層黨組織不想抓、不會抓、不敢抓的問題。

2.推動監(jiān)督責任落地。主要是落實公司紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三大職責。一是協(xié)助黨委加強“把紀律和規(guī)矩挺在前面”向基層黨組織延伸的謀劃和推進工作，做好責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追責，將“把紀律和規(guī)矩挺在前面”納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制重點工作進行檢查考核，強化責任追究。二是協(xié)助黨委抓好落實，明確相關(guān)部門應(yīng)擔的責任，切實將落實“把紀律和規(guī)矩挺在前面”工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定的全過程。三是開展執(zhí)紀監(jiān)督，鞏固深化落實八項規(guī)定取得的成果，持之以恒糾正“四風(fēng)”。各部門要嚴明六項紀律，認真開展對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化黨員干部的組織意識和紀律觀念，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的突出問題。

（二）抓好宣傳引導(dǎo)，實現(xiàn)思想引領(lǐng)從“單一化”向“多樣化”的轉(zhuǎn)變。

宣傳引導(dǎo)是轉(zhuǎn)變觀念、規(guī)范行為的有效方式。對黨員進行紀律規(guī)矩的宣傳引導(dǎo)應(yīng)實行多層覆蓋，要重視運用好口頭宣傳、平面宣傳、網(wǎng)媒宣傳、圖文宣傳四個渠道，從各個層面進行深入挖掘和拓展，形成強有力的視覺沖擊、聽覺感染和心靈震撼，將“把紀律和規(guī)矩挺在前面”教育從過去的單一強勢灌輸，轉(zhuǎn)變?yōu)閺臅r間到空間對黨員心靈深處自然而然地的全面浸潤，從而達到黨員教育從縱向到底和橫向到邊的效果。

1.做好口頭宣傳，在廣度上進行有效覆蓋。各基層黨組織通過“三會”（黨支部大會、支委會、黨小組長會）、中心組學(xué)習(xí)、形勢任務(wù)教育、員工思想分析等時機對黨員進行面對面的宣傳，通過談心談話、訪萬家等方式進行零距離的情感宣傳，甚至可以利用班組交接班的時間開展“5分鐘黨課”浸潤式宣傳，達到“隨風(fēng)潛入夜，潤無細無聲”的效果。

2.做好平面宣傳，在空間上進行有效覆蓋。通過宣傳欄陣地、網(wǎng)頁欄目、屏幕演示等建設(shè)，讓人們在視覺上受到?jīng)_擊，讓紀律規(guī)矩在化于心、化于行、固于志上起到傳感作用。

3.做好數(shù)字網(wǎng)媒宣傳，在現(xiàn)代傳媒上進行有效覆蓋。

（三）抓好紀律教育，實現(xiàn)教育從“空泛性”向“針對性”的轉(zhuǎn)變。

改變目前黨員教育中普遍存在的“大話”、“空活”、“廢話”現(xiàn)象，將教育切入到黨員生活的各個方面，調(diào)動組織教育和黨員互動教育兩個積極性，實現(xiàn)了“把紀律規(guī)矩挺在前面”的組織要求與個人自覺自愿的無縫對接。

1.樹立典型教育。采取正面教育與警示教育相結(jié)合的方式，用正面典型引導(dǎo)黨員，用反面典型警戒黨員，用身邊典型鼓舞人，用典型事跡感染人、塑造人。通過開展形式多樣的正面教育與警示教育，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，自覺把政治紀律和政治規(guī)矩作為行為規(guī)范和從業(yè)準則。

2.實行分層教育。根據(jù)黨員的年齡、文化、崗位等區(qū)分不同層次，有針對性地開展紀律規(guī)矩教育，堅持“一把鑰匙開一把鎖”的原則。在分層分類形式上，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭與全員參與的有機統(tǒng)一、“規(guī)定動作”與“自選動作”的有效融合以及“學(xué)習(xí)教育”與“日常工作”的統(tǒng)籌兼顧。

（四）抓好考核評估，實現(xiàn)考核從“定性化”向“定量化”的轉(zhuǎn)變。

將基層黨組織紀律規(guī)矩的踐行情況與班子建設(shè)、基層支部黨員教育和班子績效考核掛鉤，避免考核標準難以量化、考核對象難以執(zhí)行、考核結(jié)果難以應(yīng)用的情況。同時增強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織的緊迫感、責任感和使命感。

1.將“把紀律和規(guī)矩挺在前面”執(zhí)行情況納入班子建設(shè)要求的“政治素質(zhì)好”內(nèi)容要素加以考核。主要考核紀律規(guī)矩的實施情況、查擺執(zhí)行中的問題情況、針對問題的整改情況以及特色亮點情況等。

2.將“把紀律和規(guī)矩挺在前面”成效情況納入黨支部建設(shè)要求的“黨員隊伍好”內(nèi)容要素加以考核。主要考核各基層支部黨員“六項紀律”的執(zhí)行情況，重點考核黨員的政治紀律和組織紀律的遵守情況。

“欲知平直，則必準繩;欲知方圓，則必規(guī)矩”，落實“把紀律和規(guī)矩挺在前面”向基層黨組織延伸，是堅持和加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、確保國有資產(chǎn)保值增值的重要舉措。基層黨組織必須牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，重點落實明確責任、宣傳引導(dǎo)、紀律教育、隊伍建設(shè)、考核評估等五大方面具體措施，使基層管黨治黨形成嚴管嚴治的新態(tài)勢，維護基層黨員隊伍的純潔性和先進性，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進公司科學(xué)發(fā)展營造從嚴從實、風(fēng)清氣正的政治和管理生態(tài)環(huán)境。

（作者單位：中國石化銷售有限公司華南分公司）