澳門特別行政區(qū)20年來“一國兩制”的偉大實踐

編者按：在澳門回歸祖國20年之際，南開大學臺港澳法研究中心師生應北京出版集團、北京出版社之邀，精心策劃編輯了《蓮花盛開：澳門特別行政區(qū)20年》一書，該書在今年年底正式印刷出版。該書的繁體版《盛世蓮花：澳門特別行政區(qū)20年大事記》，已經(jīng)由香港中和出版有限公司于2019年7月在香港出版。在澳門回歸祖國20年前夕，本刊把南開大學法學院副教授、臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵為該書作的序言予以發(fā)表，既是對澳門特別行政區(qū)過去20年“一國兩制”偉大實踐的回顧，也是對澳門回歸祖國20年這個偉大的歷史時刻的慶祝和紀念。

1999年12月20日，在人類文明即將開啟一個新千年的歷史時刻，隨著中華人民共和國國旗和中華人民共和國澳門特別行政區(qū)區(qū)旗在澳門文化中心花園館升起，中國政府莊嚴宣告對澳門恢復行使主權，澳門特別行政區(qū)正式成立，澳門特別行政區(qū)基本法正式生效實施。

從那一個時刻起，澳門這座南國明珠小城的歷史就掀開了新的一頁。正如習近平主席在慶祝澳門回歸15周年大會上講話中所指出：“從此，澳門回到祖國懷抱，走上了同祖國內(nèi)地優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的寬廣道路。這是中華民族發(fā)展進程中具有重大歷史意義的事件，開辟了澳門發(fā)展新紀元。”

澳門滄海桑田的變化折射出近代以來人類歷史的重大變遷，也是近代中國從衰落走向復興的縮影和見證。1887年，葡萄牙利用中國鴉片戰(zhàn)爭以后國力衰微的情勢而要求和中國簽署條約，確認其非法占領定居澳門的權利并攫取到管理澳門的特權。100年之后，《中葡關于澳門問題的聯(lián)合聲明》于1987年在北京簽署，其中明確宣告，澳門地區(qū)（包括澳門半島、凼仔島和路環(huán)島，以下稱澳門）是中國領土，中華人民共和國政府將于一九九九年十二月二十日對澳門恢復行使主權。中華人民共和國根據(jù)“一個國家，兩種制度”的方針，對澳門執(zhí)行特殊的基本政策。

二十年彈指一揮間，在人類歷史長河中只是短短一瞬，但是對于澳門而言，這二十年卻是極為不平凡的重大歷史轉(zhuǎn)型的二十年，從昔日葡萄牙占領管制下的一個特殊區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊勒諔椃ㄒ?guī)定而設立的一個特別行政區(qū)，身份和角色的轉(zhuǎn)換為澳門社會經(jīng)濟發(fā)展開啟了嶄新的局面，也讓澳門特區(qū)成為探索成功實踐“一國兩制”基本模式和寶貴經(jīng)驗的試驗田和示范地，澳門也從回歸前的一個經(jīng)濟發(fā)展低迷蕭條、黑社會勢力猖獗、社會治安混亂的“博彩之都”發(fā)展成為今日的社會和諧、政治穩(wěn)定、文化多元、經(jīng)濟繁榮的國際知名旅游休閑文化名城。

在過去的二十年間，澳門社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了很多重大的突破和變化，特別行政區(qū)“一國兩制”實踐充滿了探索的勇氣和智慧，特區(qū)治理過程中很多大事的發(fā)生都創(chuàng)造了澳門發(fā)展歷史上的記錄。從1999年至2018年，澳門本地的生產(chǎn)總值由502.7億澳門元，增加到4403億澳門元，增長7.8倍。人均生產(chǎn)總值由1.5萬美元，增至8.3萬美元，增長了4.5倍，全世界排第二，整體上實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)高速增長和飛躍性的提升。澳門特區(qū)人均GDP在亞洲超過新加坡而成為名副其實的亞洲城市首富，在全世界人均GDP排名來中則超過了歐洲的瑞士而僅次于全球第一位的盧森堡。作為文化旅游的勝地，人口數(shù)僅有60多萬的澳門總出入境人次及入境旅客數(shù)量不斷攀升、屢創(chuàng)新高，2018年分別突破1.79億及3580萬。連接澳門與珠海的拱北口岸2018年客流總數(shù)高達1.34億人次，同比增長約5%，第七年位居全國首位而成為我國出入境客流量第一大口岸。

在過去的二十年間，澳門作為直轄于中央政府的一個特別行政區(qū)，從回歸之日起重新納入國家治理體系，憲法與基本法共同構成特區(qū)的憲制基礎得以夯實，憲制秩序重塑目標初步得以實現(xiàn)。澳門特區(qū)先后舉行了四任行政長官選舉、六屆立法會選舉，澳門特區(qū)政府首次提請全國人大常委會就澳門《基本法》附件一行政長官產(chǎn)生辦法和附件二立法會產(chǎn)生辦法的修改程序作出解釋，澳門特區(qū)遵循循序漸進原則回應社會發(fā)展現(xiàn)實需要穩(wěn)步推進特區(qū)政制發(fā)展。

在過去的二十年間，《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）及多個補充協(xié)議、《香港特別行政區(qū)與澳門特別行政區(qū)關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（即《港澳CEPA》）得以簽署，加大澳門與內(nèi)地開放力度，確立澳門作為單獨關稅區(qū)與內(nèi)地之間經(jīng)貿(mào)交流與制度性合作的新路徑，推動澳門、香港與內(nèi)地建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系不斷升級，豐富和拓展澳門特區(qū)“一國兩制”實踐的廣度和深度，為澳門特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

在過去的二十年間，澳門特區(qū)成功舉辦東亞運動會和諸多大型國際活動和會議，澳門獨居歷史底蘊和文化風情的歷史城區(qū)被列入聯(lián)合國教科文組織世界文化遺產(chǎn)名錄，“中國——葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門）”的創(chuàng)立和連續(xù)舉辦加強了中國與葡語系國家之間的經(jīng)貿(mào)交流與合作，打造中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作平臺，提升和拓展澳門發(fā)展的空間和水準，助力國家“一帶一路”倡議的落實和推進。

在過去的二十年間，澳門特區(qū)政府向中央政府提交《關于請求中央政府同意澳門大學遷建珠海橫琴島并授權澳門特區(qū)對澳門大學新校區(qū)實行法律管轄的報告》，全國人大常委會通過《關于授權澳門特區(qū)對設在橫琴島的澳門大學新校區(qū)實施管轄的決定》，開創(chuàng)出澳門特區(qū)“一國兩制”實踐的“橫琴模式”，其管理模式及法律制度創(chuàng)新為粵澳港合作及大型跨境合作項目的展開積累了經(jīng)驗，探索和發(fā)展了“一國兩制”的理論和實踐，向世人展示了“一國兩制”實踐的靈活性、創(chuàng)新性及巨大的潛力。

在過去的二十年間，中央啟動明確澳門特區(qū)習慣水域管理范圍相關工作，國務院制定公布新的《中華人民共和國澳門特區(qū)行政區(qū)域圖（草案）》，并于澳門回歸祖國16周年紀念日當天正式施行，調(diào)整澳門特區(qū)的陸地界線，將澳門特區(qū)與廣東省珠海市邊界之間的關閘澳門邊檢大樓段劃歸澳門特區(qū)管轄，將過去的習慣水域管理范圍確定為海域面積85平方公里，首次明確授予澳門特區(qū)水域管轄權，此舉大大拓展澳門特區(qū)的發(fā)展空間，為解決澳門地狹人多歷史性發(fā)展難題提供有力的支持，同時，也為澳門特區(qū)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟適度多元注入全新動力。

在過去二十年間，澳門特區(qū)和廣東省簽署《粵澳合作框架協(xié)議》，推動粵澳更緊密合作，促進經(jīng)濟、社會、文化、生活等方面融合發(fā)展，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，攜手建設亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群，共同打造世界級新經(jīng)濟區(qū)域，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。橫琴自貿(mào)區(qū)的成立讓粵澳深度合作、經(jīng)濟融合全面升級成為現(xiàn)實，打造促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體和新高地，以粵澳合作全面合作、互利共贏、優(yōu)勢互補的新模式解決困擾澳門發(fā)展的土地難題，為澳門特區(qū)建設成為世界旅游休閑中心、加快經(jīng)濟適度多元化步伐、促進特區(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

在過去二十年間，澳門特區(qū)在香港特區(qū)23條立法方面遭遇到重大困難引發(fā)社會震蕩的情況下，自覺履行維護國家安全的憲制責任，激發(fā)廣大澳門同胞凝聚和展現(xiàn)愛國愛澳情懷，穩(wěn)健推進制定《維護國家安全法》，為依法治澳和特區(qū)政府依法施政提供了基本的法律依據(jù)，確立維護國家安全的基本底線制度攔網(wǎng)，確保在維護國家安全和保障居民基本權利和自由之間取得適當?shù)钠胶?，也讓中央政府和特別行政區(qū)之間高度互信、良性互動協(xié)調(diào)的關系得到法律支撐，既照顧到了澳門特區(qū)的特殊性，也讓全面準確貫徹“一國兩制”方針的要求得以落實。在此基礎上，澳門特區(qū)又制定通過了行政法規(guī)《澳門特區(qū)維護國家安全委員會》，設立維護國家安全委員會，統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)澳門特區(qū)維護國家主權、安全及發(fā)展利益的工作，為進一步落實澳門特區(qū)維護國家安全的憲制責任提供機構保證和配套機制，妥善、依法、有效地維護國家安全和澳門同胞的社會福祉。

在過去二十年間，從國家“十一五規(guī)劃”將港澳特區(qū)納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，到“十二五規(guī)劃”將港澳特區(qū)內(nèi)容單獨成篇成章，再到“十三五規(guī)劃”明確“支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺，積極發(fā)展會展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展”，澳門特區(qū)也在首次公布的中長期發(fā)展規(guī)劃 “五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）基礎方案”中實現(xiàn)了與國家“十三五”規(guī)劃同步落實和接軌。澳門特區(qū)在中央政府的支持下不斷調(diào)整發(fā)展思路，謀劃戰(zhàn)略發(fā)展大局，充分發(fā)揮澳門特區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢，全面對接國家發(fā)展目標，深度融入國家發(fā)展大局。

在過去二十年間，澳門特區(qū)政府按照《澳門特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)駐軍法》規(guī)定首次請求中央政府批準駐澳部隊協(xié)助救災，澳門特區(qū)在全國人大常委會做出決定在澳門《基本法》附件三中增加全國性法律《國歌法》之后通過修改《國旗、國徽及國歌的使用及保護》法案，國務院制定出臺《港澳臺居民居住證申領發(fā)放辦法》為持有居住證的澳門居民享受更多權利提供法律保障，并增加提供更多在內(nèi)地工作、學習、生活的便利和基本公共服務。港珠澳大橋順利建成通車澳門和珠海施行“合作查驗，一次放行”通關模式，建立澳門與內(nèi)地、香港之間更緊密便捷的通行和聯(lián)系方式，等等，這些都為澳門特區(qū)治理和“一國兩制”實踐的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗和探索。

可以說，澳門回歸祖國二十年，是澳門特區(qū)成功創(chuàng)建和保持繁榮穩(wěn)定高速發(fā)展的二十年，是為澳門特區(qū)未來發(fā)展奠定良好基礎的二十年，是澳門和祖國內(nèi)地不斷加強聯(lián)系和交流并深度融入國家發(fā)展大局的二十年，也是澳門特區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、改天換地、滄桑巨變的二十年。這些重大實踐和重大事件展示了澳門特區(qū)同胞偉大的創(chuàng)造精神，也充分體現(xiàn)了澳門同胞和祖國內(nèi)地同胞榮辱與共，攜手前行，共謀發(fā)展和復興的民族情感。澳門特區(qū)二十年保持繁榮穩(wěn)定高速發(fā)展這一史無前例的創(chuàng)舉已經(jīng)寫入澳門發(fā)展的光輝史冊，也成為當代中國探索國家治理現(xiàn)代化和“一國兩制”豐富實踐的精彩歷史記錄。

2019年是澳門回歸祖國二十年，這是澳門歷史發(fā)展進程中一個重要的歷史時刻。在這樣的一個特殊的歷史時間節(jié)點上，有很多重大的歷史事件值得全面回顧和梳理，也有很多重要的人物值得緬懷和紀念。習近平主席在2018年11月12日會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團講話中指出。

從1999年12月20日至今，澳門特區(qū)得以創(chuàng)建并保持繁榮穩(wěn)定，各項事業(yè)的全面發(fā)展進步，既事關國家統(tǒng)一大業(yè)目標的全面實現(xiàn)，也事關“一國兩制”基本方針的順利落地實施和成功實踐。澳門特區(qū)這二十年的發(fā)展為特別行政區(qū)“一國兩制”實踐開啟了一個美好而嶄新的局面，也為澳門特別行政區(qū)“一國兩制”偉大事業(yè)走向更大的成功打下更加寬厚堅實的根基。澳門特別行政區(qū)這二十年的發(fā)展不僅實現(xiàn)了承前啟后，繼往開來的基本目標，同時還為澳門特別行政區(qū)未來的發(fā)展打開更為廣闊的天地、提供更大的發(fā)展空間和制度準備?；仡櫤褪崂戆拈T特區(qū)創(chuàng)建和蓬勃發(fā)展二十年的歷史過程，一方面是為了清晰呈現(xiàn)澳門回歸二十年來發(fā)展的歷史軌跡，另一方面也是為了汲取澳門特區(qū)“一國兩制”成功實踐的經(jīng)驗和特區(qū)治理的智慧，以便能夠在此基礎上勿忘初心，保持耐心，堅定信心，砥礪前行，實現(xiàn)澳門社會全面進步和更好、更快、更大的發(fā)展目標。

在本書基本完稿之際，中共中央、國務院于2019年2月18日正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綱要》。建設粵港澳大灣區(qū)，這既是過去二十年粵港澳區(qū)域合作、珠三角地區(qū)改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，也是在新的歷史條件下推動粵港澳區(qū)域形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動港澳特區(qū)“一國兩制”實踐不斷豐富發(fā)展的新實踐。粵港澳作為我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。綱要提出要全面準確貫徹“一國兩制”方針，充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，深化內(nèi)地與港澳合作，進一步提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的支撐引領作用，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，增進香港、澳門同胞福祉，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，讓港澳同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃近期至2022年，遠期展望到2035年，粵港澳大灣區(qū)要建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群。在此項國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中，澳門作為大灣區(qū)的核心城市在整個灣區(qū)發(fā)展中被寄予厚望，要繼續(xù)努力建設世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

讓我們祝福澳門特區(qū)！祝福澳門更加美好的明天！

（作者系南開大學法學院副教授、臺港澳法研究中心執(zhí)行主任。）