回歸以來澳門經(jīng)濟(jì)與社會(huì)民生取得巨大成就

陳麗君

回歸以來澳門在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)民生方面取得巨大成就，使澳門被看成是“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的典范。

回歸以來澳門經(jīng)濟(jì)取得巨大成就

回歸后，澳門特區(qū)政府借著回歸及澳門旅游娛樂有限公司專營(yíng)權(quán)到期之際，在博彩業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2002年2月8日特區(qū)政府正式批出3個(gè)臨時(shí)賭牌，分別為澳門博彩股份有限公司、永利度假集團(tuán)及銀河娛樂場(chǎng)集團(tuán)。賭權(quán)的開放完全改變了澳門博彩業(yè)狀況，“澳博”2003年度總收益為286.88億元（澳門元，下同），全年繳稅逾101億元，較2002年“澳博”及母公司澳門旅游娛樂有限公司合計(jì)的歷史最高繳稅額還要多出24億元。博彩總收入在2006年達(dá)到559億澳門元，首次超過美國(guó)拉斯維加斯。2008年第一季度總收入達(dá)到300.85億澳門元，較2007年同期猛增62%，超過了拉斯維加斯和亞特蘭大城收入的總和，2013年博彩收入更達(dá)到3600多億澳門元。只是2014年有所下跌，但2017年已回升，2018年升至3028.46億澳元，2019年1月博彩業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比大幅增加36.4%至263億澳元。

與此同時(shí)，觀光休閑旅游業(yè)也取得很大發(fā)展，回歸僅20年的澳門已經(jīng)脫胎換骨，成功打造了亮麗的澳門城市旅游品牌，2014年底世界知名旅游系列書籍《孤獨(dú)星球》公布的2015年最佳旅游勝地名單，澳門入選“十大最佳旅游地區(qū)”，成為兩岸四地唯一入選地;被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)定為世界文化遺產(chǎn)的“澳門歷史城區(qū)”，且享有“盛事之都”、“美食之都”等美譽(yù)。據(jù)澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局資料，回歸初期的2000年澳門便吸引超過800萬人次旅客進(jìn)入澳門，比1999年增長(zhǎng)24%以上，2001年澳門旅客達(dá)1000萬人次。2003年中央推行內(nèi)地居民赴港澳“自由行”政策，2004年澳門旅客超過1667萬人次，2008年第一次突破3000萬人次大關(guān)，首次超越香港旅客人數(shù)，到2018年更達(dá)到3580.4萬人次。

1.經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)多元化初見成效

回歸前，澳門人對(duì)澳葡政府管治不力極度不滿，希望回歸祖國(guó)能帶動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)走出低谷，事實(shí)正如所料。自1999年回歸后，澳門就成為全球經(jīng)濟(jì)增速最快的地區(qū)之一，回歸第一年便走出谷底，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)達(dá)4%，成為自1996年以來首次正增長(zhǎng)。盡管2014至2016年澳門經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)，但回歸以來生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16%，1999年GDP是518.7億澳門元，2018年已經(jīng)升至4446.7億澳門元，幾乎增長(zhǎng)了10倍，實(shí)際年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.7%;同期人均GDP從1.47萬美元增至8.3萬美元，增長(zhǎng)了7.48倍，僅次于盧森堡排名全球第二，過去遙遙領(lǐng)先澳門的香港僅排名第10。

與此同時(shí)，澳門產(chǎn)業(yè)多元化也取得進(jìn)展。據(jù)《2017澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，非博彩業(yè)務(wù)收益占博企總收益的比重為10.36%，達(dá)到原有占9%或以上的目標(biāo)，會(huì)展、中醫(yī)藥和文化創(chuàng)意等多元發(fā)展也在持續(xù)推動(dòng)中。截至2018年底，特區(qū)政府共向粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園注資人民幣57億元，累計(jì)有111家企業(yè)進(jìn)駐;文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的增加值總額為23.8億元，上升6.9%。此外，金融業(yè)也取得發(fā)展，2017年澳門銀行業(yè)總資產(chǎn)較回歸時(shí)升11倍，存款余額較回歸時(shí)增長(zhǎng)10倍，貸款余額較回歸時(shí)增18倍。2017年澳門會(huì)展、金融、中醫(yī)藥及文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與2015年相比，增加值總額上升23.6%，在所有行業(yè)的占比重增加0.79%。雖然整體占比上升不足1%，但博彩業(yè)所占總額有所下降。且澳門作為中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的作用也已經(jīng)發(fā)揮出來，顯示澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展開始見成效。

2.失業(yè)率大幅下降，財(cái)政收入不斷增加，財(cái)政儲(chǔ)備日益豐厚

回歸前澳門經(jīng)濟(jì)環(huán)境差，導(dǎo)致失業(yè)率高居不下，回歸后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)環(huán)境轉(zhuǎn)好，加上特區(qū)政府政策上偏重保障居民就業(yè)，使居民不難找到工作，因此平均失業(yè)率僅1.7%，接近全民就業(yè)。與此同時(shí)，就業(yè)人口月收入中位數(shù)從1999年的4920元增至2018年的16000元。

回歸前澳門政府財(cái)政收入雖沒有赤字，但盈余也不多。1976年至90年代各年財(cái)政收支都略有盈余，1993年度財(cái)政收入122億澳門元，財(cái)政支出104億，收支相抵再扣除“上年滾存”4萬元后，當(dāng)年財(cái)政盈余僅為13.86億元。至1997年，歷年財(cái)政盈余滾存總額也只有36億元，回歸前的財(cái)政盈余累計(jì)為40多億元。回歸后政府財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，2007年已經(jīng)達(dá)到308.92億元，較1999年的169.4億元大幅增加。此后增速繼續(xù)提高，到2017年政府財(cái)政總收入已經(jīng)高達(dá)1180.7億元。且澳門特區(qū)政府設(shè)立了財(cái)政儲(chǔ)備金，由金融管理局管理，2001年財(cái)政有4至5億元的財(cái)政結(jié)余，2004年結(jié)余更高達(dá)61.6億元，使政府財(cái)政盈余大幅度增加，至2018年底，累計(jì)財(cái)政盈余達(dá)到5056億元，外匯儲(chǔ)備1636億元，分別是1999年的193倍和6.2倍。

民生大幅改善

1.教育、醫(yī)療及住房大幅改善

教育方面，回歸以來政府加大投入，推出多項(xiàng)重要教育法規(guī)、政策和措施，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，改善學(xué)校教學(xué)環(huán)境和設(shè)備，投放充足資源和條件培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展。尤其是實(shí)行了從幼稚園到高中的15年義務(wù)教育，每學(xué)年還發(fā)放“書簿津貼”，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)有困難的學(xué)生按學(xué)年發(fā)放各種補(bǔ)助，包括按學(xué)年發(fā)放“學(xué)費(fèi)援助”、“膳食津貼”，推動(dòng)基礎(chǔ)教育取得很大發(fā)展。特區(qū)政府還大力推動(dòng)高等教育，現(xiàn)在澳門已有10間高等院校，在各種全球權(quán)威排行榜中，澳門高校屢屢上榜。創(chuàng)建于2000年的澳門科技大學(xué)已連續(xù)4年位列上海交通大學(xué)世界一流大學(xué)研中心（軟科）發(fā)布的“中國(guó)兩岸四地大學(xué)排名”前五十強(qiáng)大學(xué)。近年中學(xué)生升學(xué)率比例超過90%，因此澳門總勞動(dòng)人口具高等學(xué)歷的比例從回歸前的不到12%發(fā)展到現(xiàn)在已達(dá)到38.1%，與港臺(tái)等鄰近地方接近。

醫(yī)療方面，特區(qū)政府為澳門居民提供的醫(yī)療服務(wù)與資源，比經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織先進(jìn)國(guó)家政府所支出的醫(yī)療資源還要高，澳門疫苗屏障覆蓋率全亞洲最高，初級(jí)衛(wèi)生保健體系被世界衛(wèi)生組織評(píng)為“太平洋地區(qū)典范”。2017年特區(qū)政府衛(wèi)生實(shí)際支出為69億元，2019年醫(yī)療衛(wèi)生支出更高達(dá)85億元，因此政府解決了居民絕大部分醫(yī)療費(fèi)，特別是婦幼、長(zhǎng)者、傳染病、精神科、腫瘤科、沒錢就醫(yī)者，由政府“全包底”解決，居民如遇不常見疾病，政府還可幫助患者轉(zhuǎn)介香港或內(nèi)地繼續(xù)治療，費(fèi)用由政府承擔(dān)。在居民醫(yī)療成本中，政府占了74%，居民只支付26%，這一比例與周邊國(guó)家和地區(qū)相比是非常高的。臺(tái)灣人的醫(yī)療費(fèi)是政府占6成，居民占4成，香港居民要付5成醫(yī)療成本，新加坡居民則要付6成。因此，世界衛(wèi)生組織與國(guó)家衛(wèi)生計(jì)劃委員會(huì)均對(duì)澳門醫(yī)療服務(wù)給予較高評(píng)價(jià)。

住房方面，政府為居民提供公共房屋，包括“經(jīng)濟(jì)房屋（經(jīng)屋）”與“社會(huì)房屋（社屋）”，經(jīng)屋在建造時(shí)姓“公”，售后姓“私”，社屋則永遠(yuǎn)姓“公”。經(jīng)濟(jì)房屋目的是協(xié)助特定收入水平及財(cái)產(chǎn)的澳門居民解決住房問題，對(duì)私人房屋市場(chǎng)及社會(huì)房屋政策起補(bǔ)充作用。2017/2018年住戶開支調(diào)查顯示，澳門人居住經(jīng)濟(jì)房屋的住戶23109戶，社會(huì)房屋12637戶，二者合共35746戶，至今政府主導(dǎo)建成5.1萬套公共房屋，且政府實(shí)施社屋住戶豁免租金。當(dāng)然，目前澳門公共房屋缺口還是較大，多數(shù)澳門人還是居住私人住宅，2017/2018年度澳門住戶開支調(diào)查顯示，居住私人住宅的有155000戶，占住戶總數(shù)比重81.3%，為了減輕困難家庭租住私人房屋的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特區(qū)政府會(huì)向符合資格的社屋輪候家庭發(fā)放臨時(shí)住屋補(bǔ)貼，因此特區(qū)政府基本保障了中低收入人群安居需求。

2.建立了高水平的社會(huì)保障體系

澳門社會(huì)福利及援助總金額由1999年約1.7億澳門元增至2018年超過26.7億澳門元，增幅超過14倍，澳門社會(huì)福利政策措施在全亞洲以至全世界都屬相當(dāng)高的水平。為加強(qiáng)居民的退休保障，特區(qū)政府致力構(gòu)建雙層式社會(huì)保障制度，第一層是覆蓋全澳居民的社會(huì)保障制度，為居民提供基本的養(yǎng)老保障，社?；鹳Y產(chǎn)總值超過784億元，主要收入來源為博彩撥款;第二層是非強(qiáng)制央積金制度，透過雇員與雇主或個(gè)人參與公積金供款來儲(chǔ)蓄及投資，累積財(cái)富讓退休生活更充裕，其多項(xiàng)設(shè)定均以保障居民的養(yǎng)老生活為原則，確?？铐?xiàng)能用于退休所需，如一般規(guī)定年滿65歲的帳戶擁有人才可提取款項(xiàng)。特區(qū)政府還于2005年開始實(shí)行敬老金制度。特區(qū)政府已經(jīng)8次調(diào)整養(yǎng)老金金額，2019年1月升至每月3630元，加上每年的9000元敬老金等，長(zhǎng)者平均每月可拿到5000多元津貼。

除了養(yǎng)老金，第一層社會(huì)保障基金還包括殘疾恤金、疾病津貼、失業(yè)津貼、喪葬津貼、出生津貼、結(jié)婚津貼等，另外政府還設(shè)有社會(huì)援助制度，包括經(jīng)濟(jì)援助、最低維生指數(shù)、殮葬費(fèi)、緊急援助金等。其中“最低維生指數(shù)”的受助人須經(jīng)過經(jīng)濟(jì)審查，確實(shí)沒有其他生活支援便可獲發(fā)最低維生指數(shù)援助金，其金額已經(jīng)由2000年的每月1300元升至2019年的每月4230元。2008年政府還開始實(shí)施工作收入補(bǔ)貼，為低工資人士提供補(bǔ)貼，尤其是2008年以來，政府還連續(xù)12年“派錢”，以永久居民計(jì)每人已凈得94000澳門元。

澳門經(jīng)濟(jì)與社會(huì)民生取得巨大成就及“一國(guó)兩制”取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)

1.“愛國(guó)愛澳力量占社會(huì)絕大多數(shù)”、“特區(qū)政府與澳門人努力”是澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)

一是“愛國(guó)愛澳力量占社會(huì)絕大多數(shù)”。澳門早在主權(quán)回歸祖國(guó)之前，人心已經(jīng)回歸祖國(guó)，愛國(guó)愛澳力量站社會(huì)絕大多數(shù)，因此澳門政治爭(zhēng)拗極少，避免了社會(huì)泛政治化，政府施政阻礙少，由此政府與社會(huì)能夠集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生。澳門特區(qū)政府上任后提出的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的施政目標(biāo)是“走出谷底、逐步復(fù)興、失業(yè)率下降、營(yíng)商環(huán)境有所改善”，之后特區(qū)政府便帶領(lǐng)澳門人集中精力完成此目標(biāo)。

二是大幅改善政府與居民關(guān)系。特區(qū)政府改變澳葡政府官僚作風(fēng)，大幅改善了政府與居民關(guān)系，且簡(jiǎn)化居民辦事程序和手續(xù)，貿(mào)易投資促進(jìn)局采取了“一站式”服務(wù)方式，主動(dòng)聽取專家學(xué)者意見，制訂符合澳門實(shí)際的施政方針，以及回歸效應(yīng)激發(fā)了廣大澳門同胞積極參與澳門的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

三是大幅改善營(yíng)商環(huán)境及開放市場(chǎng)。首先是改善治安環(huán)境，加強(qiáng)警察部門協(xié)調(diào)，與鄰近地區(qū)加強(qiáng)了警務(wù)協(xié)作，尤其是回歸后中國(guó)中央政府及內(nèi)地省市政府積極協(xié)助澳門，對(duì)扭轉(zhuǎn)澳門治安狀況起了強(qiáng)有力的作用。其次是先后開放了流動(dòng)電話互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，尤其是開放了博彩業(yè)，促進(jìn)了公平、良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成。

四是大力推廣和促進(jìn)澳門旅游業(yè)發(fā)展。回歸后政府努力向海外推介澳門旅游等方面優(yōu)勢(shì)，協(xié)助民間機(jī)構(gòu)發(fā)展，如向日本、新加坡及印尼等市場(chǎng)推介澳門旅游文化與資源，并促使新加坡開通澳門珠海旅游線，使日本恢復(fù)到澳門的包機(jī)。此后特區(qū)政府堅(jiān)持不斷向世界推廣澳門觀光及休閑旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2.“與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)合作”、“讓居民分享發(fā)展成果”是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)

回歸后中央對(duì)港澳政策也完全一致，香港2003年非典肺炎影響旅游業(yè)，中央允許內(nèi)地人赴港自由行，也同樣給了內(nèi)地人赴澳自由行;中央為協(xié)助香港經(jīng)濟(jì)走出低迷，同香港簽訂了“內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”，不久也與澳門簽署了“內(nèi)地與澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”。同時(shí)中央給予橫琴建澳門大學(xué)，以及支持橫琴發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等等。國(guó)家“十三五”規(guī)劃中指定澳門發(fā)展世界休閑旅游中心，加強(qiáng)“一中心、一平臺(tái)”（世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)）的建設(shè)。在中央及內(nèi)地省市支持下，澳門與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)日趨緊密，這成為推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的最重要因素。與“香港人對(duì)與內(nèi)地合作融合較為抗拒”不同，澳門人普遍支持澳門與內(nèi)地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)融合，其中重要經(jīng)驗(yàn)是澳門經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下，政府每年向居民派錢派福利，讓居民普遍能夠分享到澳門與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)合作帶來的紅利。

3.“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善”是澳門繁榮穩(wěn)定及“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是澳門保持繁榮的基礎(chǔ)，沒有澳門經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不會(huì)有回歸后澳門的繁榮，而繁榮或經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展又為青年就業(yè)、向上流動(dòng)提供了很多機(jī)會(huì)，并為政府改善教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等民生提供了條件，使青年讀書升學(xué)、居民就醫(yī)、老人養(yǎng)老條件均大幅度改善。這些民生的改善則使回歸后的澳門人深切感受到回歸祖國(guó)帶來的實(shí)質(zhì)好處與利益，為愛國(guó)愛澳居民占社會(huì)絕大多數(shù)以及澳門社會(huì)穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)。由此經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善也是澳門“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（作者系中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授）