脫歐的過去、現(xiàn)在和未來

劉明禮

1月31日晚11：00，英國終于正式離開歐盟，結(jié)束了長達(dá)近半個世紀(jì)的“歐洲旅程”。在脫歐公投舉行三年半后，英國在這一問題上終于給出了答案，但是脫歐問題似乎還沒有結(jié)束，未來還有諸多棘手事情有待解決。

艱辛的脫歐之路

英國脫歐要從2016年6月23日舉行的脫歐公投說起。時任首相卡梅倫（David William Donald Cameron）為了兌現(xiàn)之前的競選承諾，決定要舉行這次公投，這一決定引起了國內(nèi)外的廣泛討論，“脫歐”（Brexit）這個詞，也由此而來。公投前，多數(shù)分析都認(rèn)為英國人選擇留在歐盟的可能性更大;結(jié)果，52%的投票者選擇脫歐，令人驚訝的同時也暴露了各界的準(zhǔn)備不足。

公投結(jié)果公布后，卡梅倫很快宣布辭職。此后，英國人為何要脫歐，脫歐對英國、歐盟和世界意味著什么，均引起了極大關(guān)注和討論。但人們很快又發(fā)現(xiàn)，公投結(jié)果并不一定意味著英國要脫歐，因為從法律上講，公投結(jié)果并不具備法律約束力。脫歐與否，還要看政治家如何對待這一問題。直到2017年3月，英國政府激活《里斯本條約》第50條，通知歐盟英國選擇離開歐盟，脫歐才正式進入法律程序。

只可惜“相愛容易分手難”。由于英國已經(jīng)加入歐盟40多年，彼此聯(lián)系十分緊密，想要切斷關(guān)聯(lián)相當(dāng)不容易。此時，特蕾莎·梅（Theresa Mary May）政府和歐盟之間關(guān)于脫歐協(xié)議的談判，進展得十分艱難;直到2018年11月，雙方才勉強達(dá)成協(xié)議?？墒牵藗冞€沒來得及松口氣，這一來之不易的協(xié)議就在英國議會下院被三次否決。當(dāng)時，脫歐期限還是“2019年3月底”，前述三次否決抬升了“無協(xié)議脫歐”的可能性，引發(fā)了非常廣泛的憂慮。

英國央行此前曾警告，一旦發(fā)生無序脫歐，在最糟糕的情況下，英國GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）可能在一年之內(nèi)下滑8%，英鎊貶值25%，房價下跌30%。好在最后時刻之前，英國和歐盟達(dá)成協(xié)議，延長脫歐期限，才暫時避免了無協(xié)議脫歐的局面。然而此時，脫歐僵局并沒有打破，脫歐協(xié)議無法被議會接受，時任首相特蕾莎·梅也迫于壓力選擇辭職。

2019年7月，梅的繼任者鮑里斯·約翰遜上臺。他在與歐盟的談判上擺出強硬姿態(tài)，表示縱使沒有協(xié)議，也要帶領(lǐng)英國離開歐盟。約翰遜的談判策略取得了一定效果，歐盟改變了拒絕重新談判的立場，雙方就此達(dá)成了新協(xié)議。只不過，約翰遜的新協(xié)議也面臨著特蕾莎·梅曾經(jīng)歷過的挑戰(zhàn)，難以在英國議會通過。

在這樣的局面下，約翰遜解散內(nèi)閣，于2019年12月提前舉行大選。這也是英國近百年來第一次在圣誕月舉行大選。結(jié)果約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的保守黨取得了壓倒性優(yōu)勢，進而為新協(xié)議在議會的通過鋪平了道路。約翰遜實現(xiàn)了自己的政治夙愿，結(jié)束了英國在歐盟及其前身歐共體長達(dá)47年的成員身份。

夢想終于照進現(xiàn)實

2020年1月31日，英國正式離開歐盟，國內(nèi)一些支持脫歐的團體還進行了慶祝，可以說英國在脫歐問題上終于打破僵局，取得了實質(zhì)性進展。

在此之前，一直存在這樣一種可能性，即英國可能以某種方式，比如二次公投，放棄脫歐。至少從歐盟的角度看，上述期待一直存在。2018年12月，歐洲法院曾經(jīng)做出裁定，英國可以單方面撤回脫歐申請，這可以視為歐盟挽留英國的“橄欖枝”，可惜約翰遜政府“去意已決”。

1月31日以后，英國正式失去了歐盟成員國身份，撤回在歐洲議會等歐盟機構(gòu)的官員，不再參與歐盟的決策，同時拿回了對外開展自由貿(mào)易談判的自主權(quán)。這意味著，脫歐進程已不再可逆。也有人期待，有一天英國或許能夠重新加入歐盟，但即便此事真的發(fā)生，也將會是在十分遙遠(yuǎn)的未來。

諸多變化一同發(fā)生，我們看到的卻似乎是另一回事：英國與歐盟的關(guān)系并沒有在1月31日以后有明顯改變。這是因為，英國脫歐后，仍然有11個月的過渡期。在過渡期內(nèi)，雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持不變，英國仍然留在關(guān)稅同盟和單一大市場當(dāng)中，商品、勞務(wù)、資本和人員仍然可以在歐盟和英國之間自由流動;原則上，英國仍然遵守歐盟的各項法律和規(guī)定。

這可能會引起疑問——英國真的離開歐盟了嗎？對于絕大多數(shù)人而言，脫歐并不會帶來立竿見影的變化，英國和歐盟的經(jīng)貿(mào)、人員往來依然照舊。目前看，關(guān)鍵變化會發(fā)生在2020年底的過渡期結(jié)束之后;至于到底怎么變，取決于過渡期內(nèi)雙方的談判情況。

目前，雙方預(yù)計會在3月份開始談判，在6月底，將迎來一個非常重要的時間節(jié)點。根據(jù)英國與歐盟達(dá)成的協(xié)議，過渡期可以延期，但必須在6月底前由雙方達(dá)成一致，過期不候。這意味著，雙方剛開始談判不久就要決定是否延期，準(zhǔn)備未必充分，尤其是約翰遜已經(jīng)明確表示過渡期不需要延長，而且也得到了英國議會的批準(zhǔn)?？梢?，屆時取得延期共識的難度相當(dāng)大。

若不能延期，則需要雙方在2020年底前完成談判。參照國際上其他自貿(mào)協(xié)定的情況，談判一般都要歷時數(shù)年，而歐盟方面也多次表達(dá)對時間緊迫的擔(dān)憂。如果年底前雙方既沒有同意延期，也沒有達(dá)成協(xié)議，英國脫歐仍然面臨“無序”風(fēng)險。有人將脫歐進程比喻為肥皂劇，也算貼切，二者的共性就是后續(xù)劇情無法預(yù)料，只能走一步看一步。

“自由”的困惑

展望未來，雖然我們很難猜測雙方過渡期談判的具體結(jié)果，但脫歐大勢已定，英國不可避免地要面臨離開歐盟后如何發(fā)展的問題。英國脫歐的初衷是要回收國家主權(quán)，這樣可以讓國家政策更有彈性，不受歐盟束縛，進而實現(xiàn)更好的發(fā)展。

這種想法看上去很不錯，不過離開歐盟，英國真的會發(fā)展得更好嗎？凡事有始有終才好?？从鴮淼陌l(fā)展，不妨先看看英國加入歐共體之前的情況。

1973年1月，英國加入歐共體。此前，與歐共體相比，當(dāng)時的英國經(jīng)濟發(fā)展并不如意，40多年的歷程，證明了融入歐洲的確幫助英國實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展。

離開歐盟后，英國可以拿回移民自主權(quán)，但此前的多項研究都顯示，來自中東歐的移民對英國經(jīng)濟的影響是正面的。英國也可以拿回自貿(mào)談判自主權(quán)，可以開始與其他經(jīng)濟體的談判。但不要忘記，與歐盟的貿(mào)易占據(jù)了英國外貿(mào)的半壁江山，為促進與其他地區(qū)的貿(mào)易而犧牲了歐盟市場，利弊還需要仔細(xì)計算。同時，英國要在全球?qū)用嫱七M貿(mào)易，未必會面臨一個十分有利的國際環(huán)境。近年的“反全球化”勢頭顯示，以往高歌猛進的全球化時代似乎已經(jīng)過去，國際貿(mào)易低迷可能才是大趨勢，英國要在這樣的大環(huán)境下“有所作為”，可能比想象的要困難。

此外，英國將美國視為自貿(mào)協(xié)議的重點目標(biāo)，但在“美國優(yōu)先”理念主導(dǎo)下，作為傳統(tǒng)盟友的英國想在貿(mào)易上占美國便宜恐怕比較困難。眼下看，英國被“占便宜”的可能性似乎更大。比如美國試圖借助雙邊自貿(mào)協(xié)議進入英國全民醫(yī)療體系，就是擺在后者面前的一道難題。

要回國家主權(quán)需要付出代價。這意味著，未來英國進入歐盟市場需要面臨壁壘。盡管新的雙邊關(guān)系協(xié)議尚無從知曉，但有一點可以確定，英國以后是不可能像目前這樣進入歐盟大市場的。長期看，這將削弱英國經(jīng)濟的增長潛力。

目前看，英國與歐盟的談判目標(biāo)是參考“加拿大模式”。根據(jù)歐盟與加拿大全面經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定（CETA），雙方之間雖取消多數(shù)商品進口關(guān)稅，卻仍設(shè)有海關(guān)檢查、征收增值稅。問題在于，前述模式的市場準(zhǔn)入程度有限，尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而這恰恰是英國的優(yōu)勢所在。如果未來失去歐盟的“金融護照”（也稱“金融通行證”），英國在維系倫敦的國際金融中心地位方面，就需要付出更多努力。

英國智庫“歐洲改革中心”的研究顯示，脫歐公投以來，受相關(guān)問題困擾，英國已經(jīng)損失了大約3%的GDP。2016年以來的數(shù)據(jù)也顯示，英國經(jīng)濟處于“每況愈下”的態(tài)勢。在脫歐問題上，英國人雖在政治上做出了明確選擇，卻在過渡期及以后扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟形勢上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。