“全球英國”面臨實(shí)踐的考驗(yàn)

寇佳麗

在英國面臨的眾多挑戰(zhàn)中，不得不說的至少有三項(xiàng)：時間緊迫，英歐關(guān)系的重置需要在11個月的過渡期內(nèi)完成;支柱產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)尤其是金融服務(wù)業(yè)，整體將發(fā)生較大改變，有些損失很可能無法避免;需要協(xié)調(diào)的對外貿(mào)易關(guān)系紛繁復(fù)雜，箭在弦上。

分歧日益明顯

脫歐公投舉行以前乃至三年多的脫歐進(jìn)程中，歐盟及其成員國曾多次深情挽留英國;如今開弓沒有回頭箭，脫歐已成定局，歐盟也收起了單方面的含情脈脈，徹底擺出了“就事論事”的姿態(tài)。正式脫歐不足10日，英歐在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的分歧已經(jīng)日益明顯。

歐盟希望英國繼續(xù)遵守歐盟單一市場規(guī)則，同時接受歐洲法院對貿(mào)易爭端的司法裁判。此前，歐盟委員會主席馮德萊恩曾指出，想在2020年前就所有談判細(xì)節(jié)達(dá)成協(xié)議，基本是“不可能完成的任務(wù)”，她希望英國在今年7月1日以前作出延長過渡期的決定。

英國則表示，脫歐后不會與歐盟規(guī)則保持一致，否則脫歐將失去意義;英國與北愛爾蘭之間設(shè)立邊境檢查也在所難免。英國首相鮑里斯·約翰遜更是在公開場合表示，英國不愿意為了使貿(mào)易更加暢通而接受歐盟的貿(mào)易規(guī)則。此外，他也多次指出，英國不會延長過渡期。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品政策上的分歧是雙方都要面對的難題。

英國對歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）向來不滿。1月10日，英國環(huán)境大臣維利爾斯（Theresa Villiers）指出，脫歐后英國終于可以擺脫CAP的陰影，不僅不用再出資變相補(bǔ)貼歐盟內(nèi)農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)國家，更可以自行采取“一項(xiàng)有利全球、有利民眾、有利農(nóng)業(yè)的全新政策”，以引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)在該領(lǐng)域的發(fā)展。維利爾斯主張，英國在對歐談判中要堅持“少用農(nóng)藥、減少污染、改善土質(zhì)、凈化水源和空氣、保護(hù)畜牧業(yè)動物權(quán)益”等原則和標(biāo)準(zhǔn)，努力打造生產(chǎn)力高、有利可圖、可持續(xù)發(fā)展的英國農(nóng)業(yè)。然而，歐盟方面警告稱，若英國偏離歐盟社會和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)太遠(yuǎn)，通向歐盟市場的最佳通道將對英國關(guān)閉。

漁業(yè)是英歐談判的另一癥結(jié)所在。

英國提議，英歐可以效仿挪威做法，即雙方就漁業(yè)問題進(jìn)行一年一次的談判。挪威不是歐盟成員國，不過為歐盟預(yù)算出資，以換取進(jìn)入歐盟單一大市場的權(quán)利。

歐洲漁民表示反對。他們高度依賴英國水域，每年進(jìn)行一次談判，意味著歐洲漁民每年都在英國水域的準(zhǔn)入權(quán)、允許捕撈的魚類數(shù)量上面臨不確定性。法國經(jīng)濟(jì)和財政部長勒梅爾甚至直接表示，“我們必須在英國脫歐后與英國達(dá)成漁業(yè)協(xié)議，但不能在金融服務(wù)方面讓步”。

“漁業(yè)對歐盟經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)并不算大，但其具備較強(qiáng)的政治影響力，而法國漁民尤其關(guān)注這一點(diǎn)。當(dāng)前，法國希望歐盟出頭，利用歐盟在金融市場上的優(yōu)勢壓制英國，令英國繼續(xù)開放自己的漁場，以保護(hù)法國利益。當(dāng)然，這也涉及歐盟的漁業(yè)產(chǎn)品價格。若英國完全拿回對漁場的控制權(quán)，歐盟漁民可以捕撈的海產(chǎn)品就會減少，產(chǎn)品價格自然也會上漲，于市場發(fā)展不利?！苯邮堋督?jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時，復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、中國歐洲學(xué)會副會長丁純?nèi)绱朔治觥?h3>英國金融業(yè)實(shí)力不可小覷

那么，歐盟有可能利用其在金融業(yè)上的優(yōu)勢在談判中壓制英國嗎？一定程度上是可以的。

服務(wù)業(yè)包括金融保險、零售、旅游和商業(yè)服務(wù)等，是英國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值約占該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的四分之三;服務(wù)業(yè)占全英就業(yè)崗位的80%還多;截至2019年5月，倫敦金融城從業(yè)者近40萬人，共有550多家跨國銀行、170多家國際證券公司在該城市設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)、辦事處。

這一切或許很快就會改變，金融業(yè)尤其明顯。

一些知名金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)準(zhǔn)備或?qū)嶋H“出走”英國，比如瑞銀集團(tuán)（瑞士聯(lián)合銀行集團(tuán)）、美國銀行、勞合社（英國勞埃德保險社）、日本農(nóng)林中央金庫（日本半官方的金融機(jī)構(gòu)），都在選擇新的歐洲據(jù)點(diǎn)。作為回應(yīng)，法蘭克福、布魯塞爾、阿姆斯特丹等歐盟城市紛紛向前述機(jī)構(gòu)伸出了橄欖枝，歡迎他們跨國來落戶。

有分析指出，一些金融機(jī)構(gòu)之所以忙著重新布局歐洲業(yè)務(wù)，是因?yàn)閾?dān)心英國脫歐后，若繼續(xù)把總部設(shè)在英國，自身將喪失歐盟的“金融通行證（Passporting）”?！敖鹑谕ㄐ凶C是說，無論哪個國家的金融機(jī)構(gòu)，一旦落戶英國，就可以在整個歐盟開展業(yè)務(wù)。而脫歐后，上述權(quán)益很可能不復(fù)存在?！苯邮堋督?jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員曲兵如此分析。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2019年3月，脫歐公投以來，金融服務(wù)業(yè)約有7000個工作崗位從英國轉(zhuǎn)移。不過，前述數(shù)據(jù)遠(yuǎn)好于預(yù)期。對此，英國工業(yè)聯(lián)合會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷恩·牛頓-史密斯表示，雖然轉(zhuǎn)移到其他歐盟成員國的工作崗位數(shù)量低于預(yù)期，但大量資本正從英國流出。他指出，“在巴黎或法蘭克福播下的橡子未必會長成粗壯的橡樹，但它總歸是不在倫敦了”。

曲兵的看法要更積極一些。他說：“我們需要更加客觀地看待上述現(xiàn)象。一方面，‘出走英國并不意味著這些金融機(jī)構(gòu)放棄了英國市場，他們可能會選擇遷移總部，可能會選擇在歐盟內(nèi)設(shè)立新的據(jù)點(diǎn)，具體情況要看金融機(jī)構(gòu)的自身選擇。另一方面，在過渡期內(nèi)，英國能從歐盟那里爭取多少權(quán)益，也還要看最終談判結(jié)果。脫歐對英國金融地位的影響，或許并沒有外界想象得那么嚴(yán)重。事在人為?！?/p>

英國同歐盟談判的過程，是前者爭取權(quán)益的時機(jī)，也是后者拿捏英國的時機(jī)。金融業(yè)對英國來說太過重要，要說英國政府最終愿意用漁業(yè)等其他領(lǐng)域的權(quán)益換取歐盟金融市場的便利，也并非不可能。

商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，至少在金融機(jī)構(gòu)與專業(yè)人才的聚集上，脫歐的確會對英國金融業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。不過更值得注意的是，脫歐也有潛在正面影響?！坝坏氐鬃杂?，就可以按照自身意愿同其他國家、地區(qū)談自由貿(mào)易，借助金融、教育、科技甚至文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大英國在國際市場的影響力。換言之，脫歐弱化了英國和歐盟的聯(lián)系，卻讓前者有機(jī)會深度擁抱世界?！?/p>

張建平還強(qiáng)調(diào)：“英國對歐盟有諸多不滿，歐盟委員會的決策效率較低便是其中一點(diǎn)。從重商主義到貿(mào)易立國再到全球擴(kuò)張，英國始終把自己當(dāng)做全球化的重要參與者，也一直看重決策效率。以后，英國政府會逐漸加強(qiáng)同亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，這有助于彌補(bǔ)英國在歐洲的損失，有助于該國擺脫尷尬局面，有助于其提升經(jīng)濟(jì)增速。當(dāng)前，亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)最重要的增長引擎，也是最大潛在市場?！?/p>

亞太地區(qū)即亞洲太平洋地區(qū)，包括東亞國家、東南亞國家、太平洋上的一些島國以及瀕臨太平洋的美國、澳大利亞等。

實(shí)踐“全球英國”理念

英國政府也的確是這樣做的。

2月6日，英國外交大臣多米尼克·拉布（Dominic Raab）出訪澳大利亞。在澳大利亞首都堪培拉，拉布與澳大利亞總理莫里森、澳大利亞外長佩恩舉行了會談。拉布表示，希望兩國建立面向未來的現(xiàn)代伙伴關(guān)系，并希望兩國間新的自由貿(mào)易協(xié)定成為英國脫歐后簽署的首批協(xié)議之一。

澳大利亞作為英聯(lián)邦國家，與英國的關(guān)系一向密切。目前，兩國之間的貿(mào)易額為170億英鎊（220億美元）。結(jié)束澳大利亞的行程后，拉布還會繼續(xù)訪問日本、新加坡和馬來西亞，尋求與更多非歐盟國家達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。

脫歐后，英國與歐盟的關(guān)系會比從前作為成員國時要相對疏遠(yuǎn)，在此背景下，從自身國情出發(fā)，主張順應(yīng)全球化大勢的英國也已經(jīng)提出了“全球英國”的理念，即脫歐后日益加強(qiáng)英國同全世界的聯(lián)系。

所謂“全球英國”，是2016年底，為應(yīng)對脫歐可能帶來的國內(nèi)與國外的不確定性，時任英國首相特雷莎·梅的保守黨政府推出的一個構(gòu)想，意在規(guī)劃英國脫歐后的新方向。如今，脫歐成為現(xiàn)實(shí)，英國各種舉措的方向性也日益明顯。

“談自由貿(mào)易協(xié)定，無疑，歐盟和美國對英國來說最為重要，但是這二者都是難啃的骨頭。和歐盟的談判還沒正式開始，最終會達(dá)成怎樣的協(xié)定也很難說。可以確定的是，英國若想和歐盟談成一個對雙方都有利、比較溫和且全面的自貿(mào)協(xié)定，一定需要經(jīng)歷比較痛苦的博弈，談判過程或許會曠日持久。美國這邊，特朗普政府絕不會心慈手軟，且美國也一定會趁機(jī)提出很多條件。更重要的是，英國同歐盟、美國的談判將相互影響。比如，英國如果接受歐盟的約束條件，無疑會對其與美國的協(xié)議形成制約?！倍〖?nèi)绱藦?qiáng)調(diào)。

因此，在開啟最重要或許也是最難的兩個談判的同時，英國開始了“廣泛撒網(wǎng)”的布局。歐盟和美國以外，亞太地區(qū)是最具潛力也是最大的市場。拉布也公開表示：“現(xiàn)在應(yīng)把‘全球英國付諸行動。亞太地區(qū)充滿機(jī)遇，我們想傳遞的信息是，英國對企業(yè)開放，是重要的投資目的地?！?/p>

丁純還告訴記者，首站選擇作為英聯(lián)邦成員的澳大利亞，也不禁令人想到英國政府曾經(jīng)的“三環(huán)外交”政策?！叭h(huán)外交”由丘吉爾提出，主要內(nèi)容是，維持英國與英聯(lián)邦國家的密切關(guān)系、確保英美特殊關(guān)系以及開展英國與歐洲的合作關(guān)系，英國是三環(huán)的連接點(diǎn)、中心。

此外，在英國看來，澳大利亞、日本、新加坡等，這些國家的價值觀與自己沒有太大差距，英國若與其開展貿(mào)易談判，阻礙因素也將更少一些。

英國有意通過多種途徑擴(kuò)大自己的影響力，但脫歐在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的消極影響也逐漸體現(xiàn)出來。分析認(rèn)為，英歐之所以難以就捕魚問題達(dá)成協(xié)議，很關(guān)鍵的一點(diǎn)就在于由捕魚問題衍生出來的情報共享議題。據(jù)悉，由于雙方尚未協(xié)商一致，歐盟開始拒絕向英國分享安全情報了。