西方主要國(guó)家政黨黨紀(jì)治理的實(shí)踐與啟示

摘?要：遵守并執(zhí)行嚴(yán)明的政黨紀(jì)律是現(xiàn)代政黨組織規(guī)制與黨內(nèi)治理所必然遵循的行動(dòng)路徑。充沛的紀(jì)律供給與嚴(yán)格的紀(jì)律執(zhí)行是政黨自我完善的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)實(shí)政治目標(biāo)的前提。在普遍實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)選舉的政黨制度下，西方主要國(guó)家因國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的差別，在黨紀(jì)治理上采取了不同模式，同時(shí)又在追求政黨一體性上具有共性措施?？偨Y(jié)美、英、德、日等西方主要國(guó)家政黨黨紀(jì)治理實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，強(qiáng)化政治紀(jì)律、增強(qiáng)全黨凝聚力和向心力，推進(jìn)管黨治黨制度化和規(guī)范化提供參考。

關(guān)鍵詞：西方政黨;黨紀(jì)治理;政黨紀(jì)律

中圖分類號(hào)：D05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2020）03-0059-08

作者簡(jiǎn)介：?王梓屹（1992-），男，湖北棗陽(yáng)人，國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院2017級(jí)博士生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

政黨隨著現(xiàn)代國(guó)家的產(chǎn)生而不斷發(fā)展壯大，愈發(fā)在國(guó)家政治生活和國(guó)家管理體制中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。鑒于政黨在現(xiàn)代政治中的重要地位，加強(qiáng)政黨治理，嚴(yán)明政黨的組織紀(jì)律性便成為各國(guó)政黨政治研究的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的講話中指出，“現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒(méi)有政治的規(guī)矩不能成其為政黨。就是西方國(guó)家，主要政黨在政治方面也是有嚴(yán)格約束的，政黨的重要成員必須擁護(hù)本黨的政治主張、政策主張，包括本黨的意識(shí)形態(tài)?！盵1]研究比較西方國(guó)家主要政黨嚴(yán)肅黨紀(jì)的理論與實(shí)踐，借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我們黨在新的歷史條件下嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，做到全黨思想上高度統(tǒng)一、行動(dòng)上步調(diào)一致，具有一定的啟示和借鑒意義。

一、西方政黨黨紀(jì)治理的理論背景

相比“加強(qiáng)黨的建設(shè)”“黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨”等提法，無(wú)論是抽象意義上的黨內(nèi)治理與建設(shè)理論，還是具體意義上的管黨治黨實(shí)踐，都是有鮮明中國(guó)特色的理論體系和話語(yǔ)表述，并不能與西方學(xué)術(shù)研究一一對(duì)應(yīng)。但通過(guò)觀察西方政黨政治理論發(fā)展，我們依然可以從西方競(jìng)選政治、政府體制、政黨現(xiàn)代化等相關(guān)理論中探究出西方政黨黨紀(jì)治理的研究與實(shí)踐。

（一）西方競(jìng)爭(zhēng)性選舉體制要求政黨嚴(yán)明政治紀(jì)律

競(jìng)選體制，又稱競(jìng)爭(zhēng)性選舉體制，即通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)有投票資格選民的選票獲取政治權(quán)力的制度安排。在選舉活動(dòng)中，政黨需要強(qiáng)力的政治組織力、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行廣泛的選舉策劃、選票募集與經(jīng)費(fèi)籌措，同時(shí)也要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行策略性的政治拉攏、聯(lián)合或相互攻訐，在這一過(guò)程中，政黨紀(jì)律發(fā)揮著重要作用。其一，政黨的政治組織力直接影響著選舉成敗，需要以黨的紀(jì)律作為黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的保障。以最典型的選舉國(guó)家——美國(guó)為例，總統(tǒng)大選雖然看起來(lái)是在兩黨總統(tǒng)候選人之間進(jìn)行，是個(gè)人及其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的較量，但實(shí)際上，最終比拼的還是兩黨自身一段時(shí)期以來(lái)的政治形象、社會(huì)影響力及政治組織動(dòng)員力及團(tuán)結(jié)程度，這需要廣大黨員與支持者對(duì)政黨紀(jì)律規(guī)則的廣泛認(rèn)同與遵守。其二，競(jìng)選的成敗很大程度上取決于選舉經(jīng)費(fèi)的充裕程度，對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源合法性的監(jiān)督，成為政黨紀(jì)律關(guān)注的重點(diǎn)。西方競(jìng)爭(zhēng)性選舉實(shí)質(zhì)上是競(jìng)選集團(tuán)間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比拼。美國(guó)前參議員馬克·漢納一語(yǔ)中的，“兩樣?xùn)|西對(duì)美國(guó)政治十分重要：第一是金錢，第二還是金錢?！盵2]為了取得盡可能多的政治募捐，在黨紀(jì)國(guó)法有明確規(guī)定下，一些政黨領(lǐng)導(dǎo)人和候選人依然會(huì)選擇收取政治獻(xiàn)金、進(jìn)行權(quán)錢交易，金錢政治丑聞不止，這需要政黨紀(jì)律的嚴(yán)格規(guī)范與監(jiān)督。其三，由于選舉的激烈程度、媒體和網(wǎng)絡(luò)的無(wú)孔不入，導(dǎo)致各政黨對(duì)于候選人本人尤為關(guān)注，進(jìn)而將之列為黨紀(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。選舉期間，各政黨候選人作為本黨形象，一旦出現(xiàn)負(fù)面新聞，就會(huì)被政治對(duì)手借機(jī)生事，受到猛烈的政治攻訐。為了政黨的政治前途，必須通過(guò)政黨紀(jì)律對(duì)候選人進(jìn)行必要的約束。

（二）不同政府體制對(duì)政黨紀(jì)律要求有所不同

國(guó)家以什么樣的方式組織自己的政權(quán)，深刻影響著政黨在政治生活中發(fā)揮作用的方式，不同的政府體制對(duì)于黨紀(jì)監(jiān)督產(chǎn)生著不同影響。議會(huì)體制下，中央議會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，享有立法權(quán)、組織與監(jiān)督政府或內(nèi)閣的廣泛權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力的核心[3]。英國(guó)是典型的“議行合一”制國(guó)家，其政黨間競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容在于盡可能多的占據(jù)議會(huì)席位。在這種情況下，黨員在競(jìng)選議員、謀求連任的過(guò)程中，必須獲得政黨支持，依靠政黨的力量;黨員也只有通過(guò)黨內(nèi)晉升的方式才能實(shí)現(xiàn)其政治抱負(fù)，政治生命與政黨緊密相連，因此要始終保持對(duì)政黨政治紀(jì)律的服從。同樣，由于作為政府的內(nèi)閣從議會(huì)產(chǎn)生，其行政命令的發(fā)布和執(zhí)行必須依靠議會(huì)支持，如果內(nèi)閣得不到議會(huì)的信任，就必須辭職，或者解散議會(huì)重新選舉[4]。因此，政黨為了保證其執(zhí)政穩(wěn)定，會(huì)通過(guò)建立各項(xiàng)制度、加強(qiáng)議會(huì)事務(wù)管理、展開有效的黨內(nèi)協(xié)商與溝通等方式來(lái)加強(qiáng)黨紀(jì)，確保本黨成員服從政黨統(tǒng)一意志。

相形之下，實(shí)行總統(tǒng)制國(guó)家，政黨的紀(jì)律會(huì)相對(duì)松散一些。以美國(guó)為例，總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，一般由選民選舉產(chǎn)生，不是由議會(huì)產(chǎn)生;總統(tǒng)向選民負(fù)責(zé)，不向議會(huì)負(fù)責(zé)，但需與議會(huì)合作[5]。在這種體制下，國(guó)家存在執(zhí)政黨是議會(huì)少數(shù)黨的情況，執(zhí)政黨不會(huì)因?yàn)槟稠?xiàng)政策或法案被議會(huì)否決而下臺(tái)，因此在議會(huì)投票中，執(zhí)政黨對(duì)于本黨議員的紀(jì)律約束相對(duì)寬松一些，本黨議員在某項(xiàng)議案上，因?yàn)槟吃颍嬖谂c黨的主張背道而馳的情況。并且，在美國(guó)的政治體制中，政黨會(huì)以“公職取向”為選舉目標(biāo)，大多數(shù)競(jìng)選人在代表某個(gè)政黨選舉前可能沒(méi)有明確的政治傾向，選舉“個(gè)人色彩”有時(shí)候明顯蓋過(guò)了所代表的“政黨色彩”，政黨間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭伺c人”之間的競(jìng)選，這也是政黨紀(jì)律有時(shí)無(wú)法明確規(guī)制的一個(gè)重要原因[6]。

（三）政黨現(xiàn)代化的趨勢(shì)要求必須加強(qiáng)黨紀(jì)規(guī)制

政黨現(xiàn)代化是指政黨根據(jù)客觀環(huán)境和形勢(shì)任務(wù)的變化，完成對(duì)自身的功能定位、組織架構(gòu)、內(nèi)在關(guān)系、行動(dòng)方式、體制機(jī)制以及政策綱領(lǐng)等適應(yīng)性調(diào)整、改革和轉(zhuǎn)型的過(guò)程[7]。西方主要政黨面對(duì)時(shí)代發(fā)展大潮，始終關(guān)注著政黨現(xiàn)代化這一重要課題，并把黨紀(jì)建構(gòu)與規(guī)制作為政黨現(xiàn)代化的重要支點(diǎn)。

其一，提升政黨凝聚力與競(jìng)爭(zhēng)力是政黨現(xiàn)代化的核心目標(biāo)，這是加強(qiáng)黨紀(jì)構(gòu)建的基本動(dòng)力?？v觀整個(gè)西方政黨發(fā)展歷史，政黨的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的形成是隨著政黨紀(jì)律的完備而漸進(jìn)顯現(xiàn)的。在政黨產(chǎn)生與發(fā)展初期，政黨活動(dòng)范圍有限，組織系統(tǒng)的公開性與延展性程度低，沒(méi)有形成系統(tǒng)的黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)范，政黨對(duì)黨員政治約束力不強(qiáng)。而在政黨政治進(jìn)入現(xiàn)當(dāng)代發(fā)展階段，政黨開始不斷拓展與鞏固自身政治基礎(chǔ)，改革自身組織結(jié)構(gòu)，針對(duì)時(shí)代發(fā)展不斷調(diào)整完善，政黨制度化、規(guī)范化、法治化水平不斷提高，依靠紀(jì)律建構(gòu)整合內(nèi)部秩序成為政黨建設(shè)的共識(shí)，政黨凝聚力與向心力日益增強(qiáng)，由此不斷提升自身政治能力，增強(qiáng)執(zhí)政水平。不難看出，紀(jì)律建構(gòu)對(duì)政黨凝聚力與競(jìng)爭(zhēng)力的影響實(shí)質(zhì)上是政黨內(nèi)生力量的外在延展，是政黨執(zhí)政意志與執(zhí)政能力的外化表現(xiàn)，是大黨、強(qiáng)黨必須關(guān)注的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。

其二，調(diào)節(jié)政黨內(nèi)部秩序是政黨現(xiàn)代化的重要要求，加強(qiáng)黨紀(jì)構(gòu)建是政黨穩(wěn)定的重要保障。政黨的卡特爾化是當(dāng)代西方政黨演變的最典型情形，政黨開始從以獲取政權(quán)為目的的政治組織變成準(zhǔn)國(guó)家治理機(jī)構(gòu)，政黨與國(guó)家開始相互滲透。政黨內(nèi)部關(guān)系也開始發(fā)生新的變化，政黨從公民社會(huì)的一部分開始變?yōu)閲?guó)家機(jī)器的一部分[8]。集中表現(xiàn)為政黨主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源更加依靠公共補(bǔ)貼，黨內(nèi)管理專業(yè)化與官僚化，普通黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人政黨的重要性開始下降，黨員與非黨員的界限開始模糊?！艾F(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂?！盵9]這種現(xiàn)代化過(guò)程不可避免地會(huì)對(duì)黨內(nèi)秩序產(chǎn)生影響。當(dāng)個(gè)體與整體、黨員與組織、普通黨員與官僚黨員、履行義務(wù)與保障黨員權(quán)益之間發(fā)生沖突之時(shí)，如何穩(wěn)定黨內(nèi)秩序，避免政黨的“內(nèi)卷化危機(jī)”？除了意識(shí)形態(tài)的抽象性號(hào)召、政治文化的精神滋養(yǎng)外，嚴(yán)格規(guī)制并執(zhí)行政黨紀(jì)律、政黨法規(guī)是唯一解決之道。

二、西方政黨黨紀(jì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

黨紀(jì)治理從根本上說(shuō)是政黨通過(guò)紀(jì)律對(duì)內(nèi)部治理來(lái)爭(zhēng)取和鞏固執(zhí)政地位的實(shí)踐。從真正意義上的現(xiàn)代政黨以階級(jí)政黨形態(tài)出現(xiàn)的19世紀(jì)中葉至今，西方政黨的形態(tài)不斷變化。為了在周期性的選舉中贏得勝利，西方政黨不斷加強(qiáng)政黨精英的遴選，擴(kuò)大政黨綱領(lǐng)的包容性，密切黨與基層選民的互動(dòng)，不斷變換黨紀(jì)治理的方略，筆者將其分為三種類型予以探討。

（一）嚴(yán)格監(jiān)督型政黨——英國(guó)工黨黨紀(jì)治理的主要做法

英國(guó)工黨自1900年2月成立至今，在世界社會(huì)主義史和英國(guó)政治史上占有主要地位。它素以有健全、完備的中央和地方組織，有明確、穩(wěn)定的黨綱、黨章和嚴(yán)肅的紀(jì)律而著稱。嚴(yán)明的紀(jì)律，提升了工黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也深深地影響了其他政黨。

第一，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是黨紀(jì)治理的根本。早在1903年，工黨就在黨章中明確規(guī)定，議員要“嚴(yán)格避免與任何自由黨或保守黨派采取一致行動(dòng)，或增加他們的利益，同時(shí)又不得反對(duì)本委員會(huì)所承認(rèn)的任何其他候選人”。這一規(guī)定被看作工黨議員的“誓約”[10]，雖然在后來(lái)，工黨黨章移出了這一規(guī)定，但議會(huì)黨團(tuán)中的黨員要保持團(tuán)結(jié)一致的政治紀(jì)律作為不成文法一直被廣泛遵循。如今，為保持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，工黨制定了成體系的紀(jì)律規(guī)范，明確指出“為維護(hù)并加強(qiáng)黨的章程、條例和常規(guī)制度……可采取必要的任何措施，包括責(zé)令退黨、開除、停職，或者其他方式，處分任何下屬組織和黨的單位”[11]。

為了確保黨員在議會(huì)投票中不出差錯(cuò)，工黨還設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督規(guī)范黨員的政治行為。一是在議會(huì)黨團(tuán)中實(shí)行督導(dǎo)員制度，又稱“黨鞭”。督導(dǎo)員在議會(huì)中專職黨務(wù)工作，履行“鞭策”督促的職能，負(fù)責(zé)協(xié)助工黨領(lǐng)袖了解黨內(nèi)情況，督促本黨議員遵守黨紀(jì)，監(jiān)督議員按黨的方針發(fā)言和投票。二是設(shè)立專門的紀(jì)律檢查與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，分別為全國(guó)執(zhí)行委員會(huì)和全國(guó)黨章委員會(huì)，前者行使紀(jì)律檢查權(quán)，后者行使紀(jì)律執(zhí)行權(quán)，共同對(duì)全黨有關(guān)違紀(jì)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督處理。

第二，重視黨外監(jiān)督是黨紀(jì)治理的有效約制。黨紀(jì)治理要真正發(fā)揮作用，除了加強(qiáng)內(nèi)部革新，也離不開黨外的有效監(jiān)督與制約。其一，在制度設(shè)計(jì)上，英國(guó)的反對(duì)黨（又稱在野黨）就是對(duì)政府行使權(quán)力最有效的監(jiān)督制度。反對(duì)黨最主要的任務(wù)是批評(píng)、監(jiān)督執(zhí)政黨，討論、審查政府工作，通過(guò)充分利用自身監(jiān)督職能不斷給予執(zhí)政黨政治壓力，督促執(zhí)政黨加強(qiáng)自我管理與約束。其二，一旦執(zhí)政黨意外倒臺(tái)，作為后備政府的反對(duì)黨“影子內(nèi)閣”可以立刻上臺(tái)執(zhí)政，填補(bǔ)政治真空，保障政治體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。一直以來(lái)，反對(duì)黨都被稱為“英王陛下忠誠(chéng)的反對(duì)黨”，究其根本，是因?yàn)橛?guó)選舉體制下的執(zhí)政黨與在野黨不是敵對(duì)關(guān)系，雖然各黨在指導(dǎo)思想、執(zhí)政理念和政治觀點(diǎn)上有所不同，但在國(guó)家民族根本利益上是一致的。英國(guó)兩黨制不是政黨間你死我活斗爭(zhēng)的政治制度，在某種意義上可以說(shuō)是政黨間的相互補(bǔ)充、良性發(fā)展，旨在不斷促進(jìn)英國(guó)政治發(fā)展的政治設(shè)計(jì)。

第三，利用輿論監(jiān)督是黨紀(jì)治理的重要補(bǔ)充。在言論開放和科技發(fā)展的大背景下，大眾傳媒尤其是網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使得輿論成為一種重要的政治資源，成為現(xiàn)代民主政治中不可或缺的一員。英國(guó)工黨也意識(shí)到因特網(wǎng)在政黨發(fā)展中的重要作用，反復(fù)闡述“第三條道路”，強(qiáng)調(diào)工黨要適應(yīng)全球化、信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)等新的時(shí)代特征，使英國(guó)“再次成為一個(gè)年輕的國(guó)家”。其一，工黨注重黨的信息公開與交流傳播。工黨很早就建立了自己的網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)布重要新聞，公布政黨正在討論的重大問(wèn)題、各種倡議和文件草案，還提供交流平臺(tái)，征求對(duì)黨的意見和建議。其二，工黨注重利用現(xiàn)代信息手段，加強(qiáng)黨的宣傳和組織。在重大議題上，通過(guò)直接給民眾發(fā)送電子郵件，主動(dòng)闡釋黨的態(tài)度主張，避免媒體等第三者對(duì)黨的信息的扭曲和篡改;利用手機(jī)及時(shí)向議員和干部統(tǒng)一發(fā)布黨的觀點(diǎn)看法，做到黨內(nèi)一致統(tǒng)一。其三，積極利用網(wǎng)絡(luò)輿論，樹立良好政黨形象。英國(guó)工黨對(duì)網(wǎng)民的策略是，“如果他們是上網(wǎng)瀏覽者，就把他們變成黨的支持者，如果他們是黨員，就把他們變成黨員中的積極分子。”[12]因此，工黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府，坦然接受媒體及其他輿論監(jiān)督，面向社會(huì)開通首相和各大臣電子郵箱，民眾可就自己關(guān)心的任何問(wèn)題，包括對(duì)工黨的重大決策，直接通過(guò)電子郵箱提出意見、建議甚至批評(píng)和抨擊。

（二）松散監(jiān)督型政黨——美國(guó)民主黨黨紀(jì)治理的主要做法

美國(guó)民主黨是美國(guó)歷史最為悠久的政黨。作為典型的“競(jìng)選型政黨”，民主黨有著松散的組織形態(tài)，它沒(méi)有固定的綱領(lǐng)，只有適應(yīng)大選需要的競(jìng)選綱領(lǐng)，黨員也大都不固定。作為完全選舉指向的政黨，民主黨的黨紀(jì)治理有著自己的特點(diǎn)。

第一，國(guó)家法律廣泛規(guī)范與制約政黨活動(dòng)。法律觀念在美國(guó)深入人心，無(wú)論任何政治組織，都應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，政黨也不能例外。國(guó)家法律規(guī)定著政黨的活動(dòng)，美國(guó)雖然沒(méi)有制定政黨法，憲法精神對(duì)政黨的約束力卻是比較深入人心的，規(guī)定散見于其他法律之中。比如美國(guó)有《競(jìng)選經(jīng)費(fèi)使用法》《總統(tǒng)選舉法》《政黨政治活動(dòng)及聯(lián)邦公務(wù)人員法》等對(duì)政黨進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)由于美國(guó)聯(lián)邦制的政治體制，各州立法機(jī)關(guān)都對(duì)本州的政黨組織進(jìn)行著制度規(guī)范，某種意義上，“美國(guó)實(shí)際上有50個(gè)獨(dú)立的共和黨和50個(gè)獨(dú)立的民主黨”[13]，“與其說(shuō)是單一的政黨制，還不如說(shuō)是50個(gè)州黨制?！盵14]

第二，黨內(nèi)制度規(guī)范原則性大于操作性。美國(guó)政黨政治是實(shí)踐政治，尤其體現(xiàn)在其黨內(nèi)制度規(guī)范的制定上。美國(guó)政黨的內(nèi)部規(guī)章制度大都屬于原則性規(guī)范，方向性強(qiáng)、約束力弱。民主黨的章程在其序言的第二段中就指出，“我們?yōu)閲?guó)家所追尋的、為人民所期望的是：公正社會(huì)框架下的個(gè)人自由，全體公民有效參與框架下的政治自由。由于受美國(guó)憲法的約束，并意識(shí)到政黨必須對(duì)其相應(yīng)的義務(wù)作出回應(yīng)，我們承諾自己將會(huì)開放而真誠(chéng)地努力，并以一種與自由人社會(huì)相應(yīng)的方式來(lái)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。”[15]85可見民主黨本身就不以建立一個(gè)強(qiáng)組織性的政黨為目標(biāo)，因此在章程中只對(duì)黨員資格、權(quán)利義務(wù)、會(huì)議程序、財(cái)務(wù)制度等做一般性規(guī)定，將操作層面的事務(wù)移至受法律管轄的公共領(lǐng)域。黨內(nèi)規(guī)章制度對(duì)普通黨員約束力較弱，對(duì)專職黨工約束力相對(duì)較強(qiáng)，但這也只是對(duì)于政黨高層而言的。由于美國(guó)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員絕大多數(shù)是臨時(shí)性的志愿者[16]，甚至大部分地方黨組織主席和委員會(huì)都是由志愿者組成，專職黨工人數(shù)比較少，因而黨內(nèi)規(guī)章制度對(duì)地方及基層黨組織成員約束力更弱。

第三，對(duì)違規(guī)的應(yīng)對(duì)措施采取實(shí)用主義傾向。民主黨在涉及違反規(guī)章制度方面于各級(jí)設(shè)立了一系列完備的機(jī)制，比如在州一級(jí)組織設(shè)置黨的司法委員會(huì)，對(duì)州和地方委員會(huì)因適用章程或細(xì)則而產(chǎn)生的爭(zhēng)議進(jìn)行裁決[15]205。但是，民主黨作為一個(gè)選舉型政黨，一切以贏得選舉為最終目的，有時(shí)為了不影響選舉成績(jī)，會(huì)對(duì)相關(guān)違紀(jì)行為進(jìn)行妥協(xié)。以2008年民主黨各州推選全國(guó)代表大會(huì)代表為例，佛羅里達(dá)和密歇根州在大會(huì)召集令允許的首個(gè)選舉日期前，就完成了代表團(tuán)選舉工作。按照規(guī)定，應(yīng)實(shí)行禁止兩州代表團(tuán)參加代表大會(huì)的處罰。但在奧巴馬已經(jīng)贏得足夠的代表來(lái)確保提名后，民主黨與違規(guī)的兩個(gè)州達(dá)成了妥協(xié)，因?yàn)槊裰鼽h不希望疏遠(yuǎn)那些對(duì)于大選意義重大的州的選民。民主黨認(rèn)為，在各州采納并接受黨的基本準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，普通違規(guī)行為遠(yuǎn)不及務(wù)實(shí)政治重要，“選舉至上”的實(shí)用主義凌駕于普遍原則之上。

（三）法治監(jiān)督型政黨——德國(guó)社會(huì)民主黨黨紀(jì)治理的主要做法

德國(guó)十分重視政黨政治的法律規(guī)范。德國(guó)的憲政體制、責(zé)任內(nèi)閣制政府、立法權(quán)和行政權(quán)的合一與制衡、法治化的政黨政治以及參與性的政治文化等因素構(gòu)成了德國(guó)政治環(huán)境的典型特征，這種規(guī)范的民主與法治環(huán)境決定了執(zhí)政黨必須依法活動(dòng)、依法執(zhí)政。德國(guó)社會(huì)民主黨作為當(dāng)前的執(zhí)政黨之一，這是其能夠長(zhǎng)期平穩(wěn)執(zhí)政的根本條件。

第一，國(guó)家法律全面嚴(yán)格規(guī)范了政黨政治。在德國(guó)，政黨和政黨制度在國(guó)家政治生活中和國(guó)家政治體系中具有明確的、穩(wěn)定的法律地位，受到法律保障。相對(duì)于其他社團(tuán)組織而言，德國(guó)政黨享有《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》（以下簡(jiǎn)稱《基本法》）賦予的獨(dú)特地位，規(guī)定政黨旨在協(xié)助凝聚民眾的政治意志。政黨的地位、政黨的運(yùn)作、政黨間的競(jìng)爭(zhēng)以及政黨的施政都在《基本法》第21條中作出了明確規(guī)定，政黨必須在國(guó)家法律的框架內(nèi)活動(dòng)。在《基本法》的指導(dǎo)下，德國(guó)于1967年制定了《聯(lián)邦德國(guó)政黨法》（以下簡(jiǎn)稱《政黨法》），這是世界上最早專門規(guī)定政黨制度的單項(xiàng)法典之一?！墩h法》共7章41條，其內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范了《基本法》所涉及的政黨內(nèi)部民主、政黨財(cái)務(wù)以及政黨查禁這三大主題，其核心內(nèi)容是，政黨在公共生活所有方面參與形成國(guó)民政治意愿，是國(guó)家與社會(huì)之間最有權(quán)勢(shì)的中介。同時(shí)，德國(guó)還頒布《聯(lián)邦德國(guó)選舉法》，進(jìn)一步明確規(guī)定了混合選舉制度，使得一個(gè)政黨難以僅和自己贏得大選，不可避免地組成聯(lián)合政府，一黨專政幾乎不存在可能性?？偠灾?，德國(guó)對(duì)政黨的法律義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定是明確的，政黨的行為和發(fā)展路徑受到法律的實(shí)質(zhì)性約束，對(duì)違法的政黨的追責(zé)懲罰也十分嚴(yán)格。

第二，重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行綱領(lǐng)革新。在西歐各國(guó)社民黨中，德國(guó)社民黨稱得上是最重視理論建設(shè)、理論綱領(lǐng)最為系統(tǒng)完備的政黨。從建黨至今，它制定了多部基本綱領(lǐng)，在黨的理論綱領(lǐng)建設(shè)方面取得了不少獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)。二戰(zhàn)前，德國(guó)社民黨先后制定了《哥達(dá)綱領(lǐng)》《愛(ài)爾福特綱領(lǐng)》《格爾利茨綱領(lǐng)》和《海德堡綱領(lǐng)》，在社民黨自身的理解上對(duì)馬克思主義進(jìn)行修正，實(shí)現(xiàn)“工人政黨——工人的革命政黨——改良主義政黨”的轉(zhuǎn)型。二戰(zhàn)后，社民黨繼續(xù)根據(jù)黨內(nèi)外情況變化適時(shí)革新自己的綱領(lǐng)，在60多年間先后制定了三個(gè)基本綱領(lǐng)。1959年11月，社民黨制定了著名的《哥德斯堡綱領(lǐng)》，針對(duì)德國(guó)戰(zhàn)后社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件的巨大變化著手解決理論與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“非意識(shí)形態(tài)化”，開始向人民黨轉(zhuǎn)型，使選民基礎(chǔ)擴(kuò)展至所有社會(huì)階層。1989年12月通過(guò)的《柏林綱領(lǐng)》則吸收了20世紀(jì)80年代新社會(huì)運(yùn)動(dòng)的一些重要思想，在肯定并重申“自由、公正、互助”這三大價(jià)值的同時(shí)，告別了單方面的進(jìn)步和增長(zhǎng)的思想。而2007年10月通過(guò)的《漢堡綱領(lǐng)》，則對(duì)紅綠聯(lián)合政府的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了反思，并對(duì)20世紀(jì)黨所面臨的諸多新挑戰(zhàn)作出回應(yīng)。總的看來(lái)，每當(dāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的社會(huì)民主主義意識(shí)形態(tài)影響力下降，社會(huì)民主黨理論綱領(lǐng)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，德國(guó)社民黨總是會(huì)不失時(shí)機(jī)地對(duì)舊的綱領(lǐng)進(jìn)行修改，不斷與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整自身定位，賦予原有的價(jià)值目標(biāo)以新的意義，使之符合時(shí)代發(fā)展的要求。

第三，構(gòu)建嚴(yán)密的黨紀(jì)監(jiān)督體系，實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律約束。德國(guó)社民黨形成了一個(gè)從中央到地方、從實(shí)體到程序的比較嚴(yán)密的監(jiān)督體系。在監(jiān)督組織方面，監(jiān)察委員會(huì)及仲裁委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)，針對(duì)黨內(nèi)發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)和糾紛，還可以設(shè)立專門的調(diào)查委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)是維護(hù)黨的紀(jì)律的中央一級(jí)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由黨的聯(lián)邦代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)監(jiān)察黨的聯(lián)邦執(zhí)行委員會(huì)并受理對(duì)它的指控。仲裁委員會(huì)設(shè)置在黨的各級(jí)組織里，各區(qū)、專區(qū)和黨的執(zhí)行委員會(huì)等層級(jí)均成立了仲裁委員會(huì)。其裁決范圍包括：黨的紀(jì)律訴訟，對(duì)黨的規(guī)章實(shí)施的解釋，對(duì)黨內(nèi)選舉提出異議或訴訟等。委員會(huì)成員不得從事專職黨務(wù)工作或從黨內(nèi)定期獲得收入[17]。在監(jiān)督程序方面，社民黨黨紀(jì)治理堅(jiān)持基本民主原則。在仲裁程序中堅(jiān)持人員獨(dú)立制度、回避制度、辯護(hù)人制度、口頭公開審理制度等，這種程序上的民主化和可訴性既可以確保處罰的公正性，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的公信度，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督效果，又可以保護(hù)監(jiān)督對(duì)象的權(quán)利，還能在一定程度上形成對(duì)監(jiān)督主體的反監(jiān)督，使其慎重行使手中權(quán)力，維護(hù)黨規(guī)黨法的尊嚴(yán)。近年來(lái)，在西歐同家，以議會(huì)黨員為主體的精英黨員違反黨紀(jì)的現(xiàn)象越來(lái)越突出。1995年，德國(guó)社民黨實(shí)施了《行為準(zhǔn)則》單行條例，旨在監(jiān)管黨內(nèi)當(dāng)選代表和公職人員。如通過(guò)某一法律時(shí)，黨的議員必須到場(chǎng)，在投票時(shí)必須與本黨保持一致。若黨員違反條例規(guī)定，就將被視為違反社民黨原則，可能因此導(dǎo)致仲裁委員會(huì)啟動(dòng)訴訟程序并給予相應(yīng)懲罰。

（四）長(zhǎng)期執(zhí)政、內(nèi)部制衡型政黨——日本自民黨黨紀(jì)治理的主要做法

自民黨是日本老牌資產(chǎn)階級(jí)保守政黨，日本政壇的第一大黨，也是執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的政黨。除1993—1994年、2009—2012年兩段時(shí)間在野，自民黨自1955年成立至今一直是執(zhí)政黨。自民黨如何在長(zhǎng)期執(zhí)政中一直保持對(duì)黨內(nèi)的有效治理，又如何在失去執(zhí)政黨優(yōu)勢(shì)的情況下保持黨內(nèi)統(tǒng)一并實(shí)現(xiàn)管理變革，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們汲取。

第一，通過(guò)黨紀(jì)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，確保黨的意志得到貫徹執(zhí)行。自民黨政黨機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜。首先自民黨不是一個(gè)基于傳統(tǒng)社會(huì)分歧的政黨，而是一個(gè)所謂的“全民黨”，立法者往往依靠支持團(tuán)體對(duì)其個(gè)人的支持，因而具有廣泛的政治立場(chǎng);其次，自民黨黨內(nèi)有九個(gè)派系，派閥傾軋，它們之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系會(huì)破壞黨的團(tuán)結(jié);最后，自民黨本部與地區(qū)組織之間也存在著意見分歧。為了保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)一致，自民黨設(shè)計(jì)了一整套黨紀(jì)體系。一是加強(qiáng)全黨的紀(jì)律意識(shí)，保持黨內(nèi)穩(wěn)定。自民黨作為老牌長(zhǎng)期執(zhí)政黨和集團(tuán)主義傾向政黨，其內(nèi)部就傾向于凝聚與集合，注重紀(jì)律的遵守。2012年?yáng)|京谷口研究室和《朝日新聞》共同對(duì)眾議院候選議員作了了一項(xiàng)調(diào)查，問(wèn)到“國(guó)會(huì)投票期間，政黨應(yīng)該盡可能多地強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)，使本黨所有立法者能夠依照黨紀(jì)行事”時(shí)，自民黨立法者中有63%同意、16%反對(duì)這一觀點(diǎn)，相比民主黨中40%的贊成與30%的反對(duì)，可見自民黨的黨內(nèi)管理相對(duì)穩(wěn)定。二是通過(guò)“每一個(gè)黨員參與政策制定而保持團(tuán)結(jié)”。在政策的創(chuàng)設(shè)、審議和決定這三個(gè)環(huán)節(jié)中，每一個(gè)環(huán)節(jié)“都是以自民黨一定的組織機(jī)關(guān)為基礎(chǔ)展開的”[18]，并注重在決策過(guò)程中調(diào)和不同看法，達(dá)成全黨一致的意見，在政策協(xié)商中保證全黨統(tǒng)一。三是對(duì)于破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、違背黨的政策決議的行為處以最嚴(yán)厲的黨紀(jì)處分?！蹲悦顸h紀(jì)律規(guī)約》紀(jì)律處分行為有三類：擾亂黨的紀(jì)律、損害黨員品性、違背黨的決議，并設(shè)置了8種處理措施[19]365。針對(duì)破壞紀(jì)律、違背決議的行為處分往往是最嚴(yán)厲的。2011年6月，自民黨議員浜田和幸接受時(shí)任日本首相菅直人（民主黨）提供的總務(wù)省政務(wù)官一職，隨后向自民黨提交了一封辭職信。然而自民黨并未接受他的辭職信，而是決定將其開除。

第二，突出對(duì)公職人員的監(jiān)督，維護(hù)國(guó)民對(duì)黨的信賴。在戰(zhàn)后日本的政治中，“權(quán)錢交易”丑聞?lì)l發(fā)，這些丑聞大多源于與自民黨相關(guān)的腐敗。因此，預(yù)防政治丑聞已經(jīng)成為自民黨的重要事項(xiàng)。為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨紀(jì)治理，自民黨除了設(shè)置全黨范圍的黨紀(jì)處理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)——黨紀(jì)委員會(huì)外，還設(shè)置了對(duì)黨的骨干力量進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督的特別紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)——政治倫理審查會(huì)。這是處分國(guó)會(huì)議員的必經(jīng)前置程序，一是為了及時(shí)處理黨內(nèi)骨干的違紀(jì)行為，二是為了對(duì)違紀(jì)情況在國(guó)會(huì)政治倫理審查會(huì)展開調(diào)查前進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確把握，以最大限度地保護(hù)本黨國(guó)會(huì)議員，并盡可能地保護(hù)黨的公眾形象。當(dāng)違規(guī)議員進(jìn)入調(diào)查程序，在政治倫理審查會(huì)調(diào)查基礎(chǔ)上，黨紀(jì)委員會(huì)將啟動(dòng)質(zhì)詢流程，作出處罰決定。如果確實(shí)證明某黨員導(dǎo)致了自民黨遭遇政治上的不信任，引起惡劣影響，為維護(hù)形象，自民黨便會(huì)與其進(jìn)行及時(shí)的政治切割?！都o(jì)律規(guī)約》規(guī)定，對(duì)于因貪污、選舉舞弊等刑事違法行為而被逮捕或起訴的自民黨黨員，暫停黨員資格;對(duì)于被判決確有貪污、選舉舞弊等刑事違法行為的自民黨黨員，一律給予開除黨籍處分;即使逮捕后未起訴或起訴后未定罪的情況下，黨紀(jì)委員會(huì)亦可根據(jù)該行為給自民黨造成的名譽(yù)損害程度給予逮捕、起訴黨員從黨紀(jì)遵守警告到建議離黨的處分[19]365-367。一般情況下，很多國(guó)會(huì)議員往往是在接受政治倫理審查會(huì)調(diào)查后主動(dòng)辭職或主動(dòng)脫黨的，從而避免了給黨的整體造成更大的傷害。

第三，有效處理黨內(nèi)派閥斗爭(zhēng)，保持黨的活力。黨內(nèi)派閥林立，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，是日本政黨生態(tài)的突出現(xiàn)象，而作為日本第一大黨，自民黨在長(zhǎng)期執(zhí)政中為應(yīng)對(duì)此問(wèn)題采取了各種有效的方式。一是通過(guò)派閥競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上彌補(bǔ)黨際競(jìng)爭(zhēng)的不足，促進(jìn)黨內(nèi)民主。派閥是黨內(nèi)非正式組織，沒(méi)有相互監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，但為了盡可能多的獲得黨內(nèi)和社會(huì)支持，各派無(wú)不注重本派領(lǐng)袖的政治和公眾形象，也會(huì)揭露其他派別違反黨紀(jì)和損害黨的形象的行為，一定程度上實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)的相互制衡，客觀上促進(jìn)了黨內(nèi)民主機(jī)制，保持了黨的活力。二是自民黨注重從維護(hù)全黨利益出發(fā)，將派系斗爭(zhēng)限制在黨內(nèi)，維持“斗而不破”的局面。自民黨作為日本右翼勢(shì)力的大本營(yíng)，黨內(nèi)各派閥都很清楚，只有依靠自民黨這個(gè)統(tǒng)一組織存在，他們才能在國(guó)會(huì)中取得對(duì)在野黨的優(yōu)勢(shì)。黨內(nèi)各派系也是依靠自民黨這個(gè)整體才能發(fā)揮巨大影響力。一個(gè)分裂的自民黨必然導(dǎo)致黨內(nèi)派系勢(shì)單力薄，自然無(wú)法保持一黨獨(dú)大的地位。三是對(duì)于公然分裂黨、破壞派閥游戲規(guī)則的黨內(nèi)勢(shì)力，給予嚴(yán)厲黨紀(jì)處分。2005年，自民黨前眾議院議長(zhǎng)綿貫民輔、前政調(diào)會(huì)長(zhǎng)龜井靜香等反對(duì)小泉純一郎郵政民營(yíng)化法案的勢(shì)力在東京扯出“反旗”，正式宣布成立新黨，取名“國(guó)民新黨”，堪稱1993年以來(lái)自民黨最大分裂。相比于2012年中川秀直等人同樣因?yàn)榉磳?duì)郵政民營(yíng)化法案而獲得嚴(yán)厲警告處分，綿貫、龜井等人直接被開除黨籍，可見懲罰之嚴(yán)厲。

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