新時(shí)代中國特色社會(huì)主義治理體系特色研究

摘?要：中國特色社會(huì)主義治理體系較之西方國家治理體系具有四大特色：堅(jiān)持黨對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義治理體系的體制特色;以人民為中心實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理新格局是中國特色社會(huì)主義治理體系的理念特色;堅(jiān)持以馬克思主義為源，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為滋養(yǎng)是中國特色社會(huì)主義治理體系的理論特色;以行政效能的高位運(yùn)行實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國特色社會(huì)主義治理體系的效能特色?；谥袊厣鐣?huì)主義治理體系的四大特色，中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷取得成功，并最終成為中國特色社會(huì)主義制度的顯著特性。

關(guān)鍵詞：治理體系;體制特色;理念特色;理論特色;效能特色

中圖分類號(hào)：D610

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2020）03-0044-07

作者簡介：劉輝（1982-），男，江西贛州人，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，桂林醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：馬克思主義中國化。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期歷史實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。進(jìn)入新時(shí)代，世界正處于百年未有之大變局，中國也處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與個(gè)人利益調(diào)整所產(chǎn)生的各種矛盾疊加增加了黨和政府治國理政的難度及風(fēng)險(xiǎn)。為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，推進(jìn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）是呼應(yīng)新時(shí)代統(tǒng)籌中國特色社會(huì)主義偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的重要之舉。中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化直接體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，關(guān)乎中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和國家政治的穩(wěn)定;中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大，關(guān)乎“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化展現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的優(yōu)越性，關(guān)乎堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”;中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化通過實(shí)現(xiàn)共建共治共享，增進(jìn)了人民群眾的獲得感，有助于社會(huì)安寧，維護(hù)民族團(tuán)結(jié);中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于“一國兩制”的發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。較之西方國家，中國特色社會(huì)主義治理體系有其內(nèi)在的四大特色：體制特色、理念特色、理論特色、效能特色。

一、中國特色社會(huì)主義治理體系的體制特色——堅(jiān)持黨對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)

《決定》指出，中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。這實(shí)際上意味著中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有其內(nèi)在的體制特色。中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐之所以取得舉世矚目的非凡成就得益于中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力的獨(dú)特性，即始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最顯著的體制特色，也是中國特色社會(huì)主義治理體系相較于西方國家治理體系的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義最高政治力量，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

在中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨始終扮演著領(lǐng)導(dǎo)核心的角色，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和治國理政水平直接關(guān)系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高低。進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)與日俱增，同時(shí)面臨的機(jī)遇也是百年未有。如何在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢下推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以有效應(yīng)對(duì)百年未有之大變局是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨必須認(rèn)真解答的世紀(jì)考題。當(dāng)前全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、關(guān)鍵期，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代必須認(rèn)真解決的真問題。從黨的十八屆三中全會(huì)提出全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到黨的十九大報(bào)告及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等社會(huì)熱點(diǎn)問題時(shí)提出要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立起共建共治共享的社會(huì)治理新格局，再到黨的十九屆四中全會(huì)就中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定的提出，無不彰顯出中國共產(chǎn)黨在中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

中國特色社會(huì)主義治理體制是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)、改革探索過程中形成的，與中國國情相適應(yīng)，符合中國最廣大人民群眾根本利益的歷史選擇和人民選擇。因此，中國特色社會(huì)主義治理體制與西方國家治理體制存在顯著不同，且明顯優(yōu)越于西方國家治理體制。西方國家治理體制是基于西方國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化歷史發(fā)展軌跡形成的只適合西方國家國情的治理體制，絕非美國等西方國家所鼓吹的那樣具有“普世性”。西方國家治理體制是依托韋伯式的科層制建立起來的治理架構(gòu)，韋伯式科層制運(yùn)行的基礎(chǔ)是制度規(guī)范和程序正當(dāng)。所謂制度規(guī)范就是西方國家治理過程有一整套條條框框，必須嚴(yán)格遵循制度和規(guī)則執(zhí)行，但是這也導(dǎo)致了西方國家容易產(chǎn)生將治理過程“削足適履”的極化后果。所謂程序正當(dāng)也就是基于民主選舉而競奪民眾對(duì)西方國家政黨執(zhí)政的支持，從而確保執(zhí)政的合法性、權(quán)威性。但是，這種選舉競奪也導(dǎo)致西方國家治理體制存在一些無法克服的問題。由于西方國家治理體制的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開民眾的選票，所以西方國家政黨為了競奪政權(quán)不得不以短期利益，甚至不惜開“空頭支票”的形式騙取民眾的選票和支持，一旦選舉獲勝，往往無法兌現(xiàn)對(duì)社會(huì)大眾的承諾，使得西方國家治理體制的合法性、權(quán)威性、正當(dāng)性大打折扣。這從近些年來西方國家民眾選舉投票率低迷就可見一斑，無休止的虛假承諾已經(jīng)嚴(yán)重透支西方國家治理體制的民眾信任度及民眾支持度。必須指出的是，雖然西方國家政黨上臺(tái)執(zhí)政是由民眾選舉產(chǎn)生并由此獲得了程序上的正當(dāng)性，但是這種表面的程序正義無法掩蓋西方社會(huì)大眾缺乏實(shí)質(zhì)正義，即缺乏實(shí)實(shí)在在獲得感的困境。也就是說，選舉投票不僅不能給普通大眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益，反而加劇了社會(huì)大眾的不滿情緒。反觀中國特色社會(huì)主義治理體制在本質(zhì)上就充分體現(xiàn)了國家意志、人民意志與執(zhí)政黨意志三者高度的統(tǒng)一，這也就意味著中國共產(chǎn)黨在中國特色社會(huì)主義治理體制中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并始終代表中國人民執(zhí)掌中國特色社會(huì)主義政權(quán)、運(yùn)行中國特色社會(huì)主義治權(quán)。正是由于中國共產(chǎn)黨不存在政權(quán)競奪壓力，所以中國共產(chǎn)黨在國家治理過程中往往堅(jiān)持長期利益與短期效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一，不僅強(qiáng)調(diào)程序正義更注重實(shí)質(zhì)正義，也就是始終把最廣大人民群眾的根本利益作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本動(dòng)因，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作導(dǎo)向。因此，中國特色社會(huì)主義治理體制不僅是程序正義與實(shí)質(zhì)正義的統(tǒng)一，還兼具治理績效。所謂治理績效就是治理主體對(duì)治理效能的高度重視，并通過執(zhí)行落實(shí)以響應(yīng)國家和社會(huì)公眾對(duì)治理優(yōu)效的優(yōu)先排序和共同追求。中國共產(chǎn)黨是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有很強(qiáng)的行動(dòng)能力、執(zhí)行能力及組織動(dòng)員能力。同時(shí)，中國特色社會(huì)主義制度又具備可以集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，因此，中國特色社會(huì)主義國家治理體系往往可以通過其治理體制特色，即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來解決國家和最廣大人民群眾最迫切、最急需解決的真問題。經(jīng)過40多年改革開放，中國共產(chǎn)黨通過全面完善和創(chuàng)新國家治理體系、全面加強(qiáng)和提升治理能力，創(chuàng)造了人類社會(huì)有史以來最偉大的人權(quán)事業(yè)，即實(shí)現(xiàn)了7.2億人口的成功脫貧，并在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期披荊斬棘，努力踐行小康路上一個(gè)都不能少的莊嚴(yán)政治承諾。

總而言之，中國共產(chǎn)黨在推動(dòng)中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心及定海神針的作用，這離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的優(yōu)越性。首先，建立了牢不可破的初心使命，把踐行以人民為中心、治理依靠人民、發(fā)展成果歸屬于人民作為一切工作的導(dǎo)向，并把群眾路線作為踐行好立黨為公、執(zhí)政為民的根本工作方法予以貫徹落實(shí);其次，建立了完整的黨對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)定維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央決策部署可以落實(shí)到行動(dòng)中;最后，進(jìn)一步加強(qiáng)了全面從嚴(yán)治黨的機(jī)制建設(shè)，并以此為抓手推動(dòng)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高和完善。正是由于中國共產(chǎn)黨把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為自己的初心使命，人民群眾才真真切切地?fù)碜o(hù)和支持黨對(duì)中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。

二、中國特色社會(huì)主義治理體系的理念特色——以人民為中心實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理新格局

《決定》指出：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕的道路。這實(shí)際上指出了中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化始終秉持著以人民為中心實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理理念。以人民為中心實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理理念是中國共產(chǎn)黨與生俱來的優(yōu)秀品質(zhì)?？v觀中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革開放的歷史，以人民為中心實(shí)現(xiàn)共建共治共享始終牢牢占據(jù)著中國共產(chǎn)黨所有工作的中心位置。黨的十九大工作報(bào)告深刻闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的深刻內(nèi)涵，即“十四個(gè)堅(jiān)持”，其中第二條就是“堅(jiān)持以人民為中心”。這一重要論述在黨的十九屆四中全會(huì)所通過的《決定》中得到了進(jìn)一步鞏固和深化，這也體現(xiàn)了以人民為中心實(shí)現(xiàn)共建共治共享在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中的重要地位。以人民為中心實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理理念不僅與馬克思主義唯物史觀一脈相承，充分體現(xiàn)了唯物史觀所強(qiáng)調(diào)的人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，尊重并發(fā)揮人民群眾在歷史活動(dòng)中的能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)人民群眾的自我解放、自我發(fā)展，同時(shí)也展現(xiàn)了充分調(diào)動(dòng)人民的積極性，推進(jìn)共建共治共享社會(huì)治理的偉大實(shí)踐在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中的重大意義。

以人民為中心是馬克思主義理論體系的核心概念及重要組成部分。馬克思在《關(guān)于伊壁鳩魯哲學(xué)的筆記》中首次闡述了“人民性”的深刻內(nèi)涵，在《神圣家族》中全面論證“人民是歷史的創(chuàng)造者”，體現(xiàn)了他對(duì)人民在歷史發(fā)展進(jìn)程中的偉大作用的認(rèn)肯?！耙匀嗣駷橹行摹笔切聲r(shí)代中國特色社會(huì)主義關(guān)于“人民是歷史的創(chuàng)造者”的進(jìn)一步深化和發(fā)展，是對(duì)人民群眾歷史主體地位的充分肯定。作為馬克思主義政黨的中國共產(chǎn)黨，一直以來都有尊重人民群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。在中國革命、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志就提出以“全心全意為人民服務(wù)”作為我們黨和國家治國理政的宗旨;改革開放新時(shí)期，鄧小平同志把人民群眾“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為一切大政方針的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);進(jìn)入新世紀(jì)，江澤民同志圍繞新形勢、新挑戰(zhàn)提出了“三個(gè)代表”重要思想，以“代表最廣大人民根本利益”不斷深化和踐行以人為本的國家和社會(huì)治理理念。在新的歷史條件下，胡錦濤同志提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展之間的矛盾沖突問題。黨的十八大以來，習(xí)近平著眼于百年未有之大變局，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”，提出了“以人民為中心”的中國特色社會(huì)主義治理理念。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民不是抽象的符號(hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人，有血有肉，有情感，有愛恨，有夢想，也有內(nèi)心的沖突和掙扎。”[1]這一重要論述凸顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)人民的尊重，對(duì)馬克思主義唯物史觀的堅(jiān)持和發(fā)展。習(xí)近平進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本?！盵2]這一深刻論述是對(duì)中國特色社會(huì)主義治理理念的最好詮釋，彰顯了中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向必須始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義治理過程的共建共治共享。

在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義治理架構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，而中國共產(chǎn)黨的初心使命、價(jià)值取向都是以人民為中心，在推動(dòng)中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，以人民為中心的初心使命及價(jià)值立場衍生出了高效的行政效能，具有強(qiáng)烈的“問題導(dǎo)向”和“效能導(dǎo)向”特性。如同習(xí)近平所指出的，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”[3]。經(jīng)過40多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，可以形象地比喻成新時(shí)代中國發(fā)展的“蛋糕”已經(jīng)做大，如何在此基礎(chǔ)之上切好“蛋糕”，讓最廣大人民群眾都獲得實(shí)實(shí)在在的改革發(fā)展成果，是今天中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中必須解答的問題。這不僅事關(guān)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和中國特色社會(huì)主義制度的穩(wěn)定，更體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的治理理念和發(fā)展理念。必須指出的是，經(jīng)過40多年的改革，好啃的骨頭都已經(jīng)啃完了，剩下的改革都是硬骨頭、難啃的硬茬，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)、關(guān)鍵期，必須進(jìn)一步推動(dòng)和完善中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，始終堅(jiān)持以人民為中心的治理理念，堅(jiān)持國家治理和社會(huì)治理過程的共建共治共享，讓人民群眾參與到治理全過程，確保中國特色社會(huì)主義治理體系的程序正義與實(shí)質(zhì)正義的統(tǒng)一，讓以人民為中心實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)治理新格局的理念真正落到實(shí)處，得到最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。首先，必須加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對(duì)共建共治共享社會(huì)治理新格局建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾解決機(jī)制、社會(huì)協(xié)同機(jī)制、公眾參與機(jī)制等體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善;其次，強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)自治過程中的引導(dǎo)作用，把解決社會(huì)大眾的問題關(guān)切作為共建共治共享的工作導(dǎo)向;最后，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾參與共建共治共享社會(huì)治理的積極性，打造社會(huì)治理共同體，讓主動(dòng)參與、共享成果成為推動(dòng)共建共治共享社會(huì)治理新格局的不竭動(dòng)力。

三、中國特色社會(huì)主義治理體系的理論特色——堅(jiān)持以馬克思主義為源，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為滋養(yǎng)

《決定》強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。這一重要論述實(shí)際上已經(jīng)明確指出中國特色社會(huì)主義治理體系內(nèi)在具有的治理理論特色及其重大價(jià)值。始終堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)、以五千年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為滋養(yǎng)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，是中國特色社會(huì)主義治理體系顯著區(qū)別于西方國家治理體系的特色之一。

堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義治理理論區(qū)別于西方國家治理理論的根本標(biāo)志，必須旗幟鮮明加以堅(jiān)持。馬克思主義盡管誕生在一個(gè)多世紀(jì)以前，但歷史和實(shí)踐都證明它是科學(xué)的真理，迄今依然有著強(qiáng)大的生命力。馬克思主義深刻揭示了實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)生規(guī)律，為中國特色社會(huì)主義治理體系的理論創(chuàng)新指明了方向;馬克思主義主張以人民為中心作為全部事業(yè)的初心，以實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好社會(huì)生活的向往為使命，正是全體中華兒女對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好憧憬;馬克思主義揭示了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系及發(fā)展規(guī)律，是“偉大的認(rèn)識(shí)工具”;馬克思主義具有鮮明的實(shí)踐品格，不僅能夠科學(xué)闡述中國特色社會(huì)主義治理理論的深刻內(nèi)涵，而且能夠推動(dòng)中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。自近代以來，還沒有一種理論像馬克思主義那樣對(duì)中華民族的偉大復(fù)興產(chǎn)生了如此廣泛而巨大的影響。中國特色社會(huì)主義治理不是別的什么主義的治理，而是馬克思主義與中國國情相結(jié)合的中國特色社會(huì)主義治理。中國特色社會(huì)主義治理理論是馬克思主義與中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物，它厚植于五千年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的沃土。因此，中國特色社會(huì)主義治理理論與馬克思主義之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是源與流的關(guān)系。馬克思主義是源，中國特色社會(huì)主義治理理論就是流，這也可以表述為：中國特色社會(huì)主義治理理論是馬克思主義中國化的最新理論成果，是對(duì)馬克思主義的堅(jiān)持和創(chuàng)新。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中要清楚“改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時(shí)間也是不改”[4]20。這一重要論述實(shí)際上已經(jīng)明確指出了中國特色社會(huì)主義治理理論必須高舉馬克思主義的旗幟，在任何時(shí)候都不能丟掉馬克思主義這個(gè)“老祖宗”，要始終在堅(jiān)持中創(chuàng)新和發(fā)展。首先，必須始終堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則。中國特色社會(huì)主義治理理論創(chuàng)新必須始終堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則，例如堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義公有制、堅(jiān)持走共同富裕道路等。其次，必須始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度。中國特色社會(huì)主義治理理論必須是對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的理論闡發(fā)，這事關(guān)舉什么旗、走什么路的問題，關(guān)乎中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義制度的前途命運(yùn)。習(xí)近平指出：“我們的方向是中國特色社會(huì)主義道路”[4]21，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義治理理論創(chuàng)新必然是關(guān)于中國特色社會(huì)主義制度的理論創(chuàng)新，這是“當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢”[5]。

馬克思指出：人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。習(xí)近平也在闡述推進(jìn)中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的關(guān)系時(shí)指出：一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。這些重要論述深刻揭示了中國特色社會(huì)主義治理理論是在中國五千年歷史傳承、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上長期創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)生演化的結(jié)果。中國的事情必須立足于中國的國情，按照中國的實(shí)際來辦，因此，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開五千年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)。要進(jìn)一步發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義治理理論，就必須充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)作用，加強(qiáng)對(duì)五千年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，用五千年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化全面滋養(yǎng)中國特色社會(huì)主義治理理論。中國特色社會(huì)主義治理理論與五千年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之間本質(zhì)上體現(xiàn)了基因與滋養(yǎng)的關(guān)系。中國特色社會(huì)主義治理理論本身就蘊(yùn)含著豐富的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，深得中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)?！抖Y記·禮運(yùn)》中的“小康”概念作為中華民族自古以來就為之努力的理想社會(huì)生活，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之精華，這也成為了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上的奮斗目標(biāo)。2020年全面建成小康社會(huì)的莊嚴(yán)政治承諾不僅時(shí)刻鞭策著中國共產(chǎn)黨必須牢記初心和使命，也成為了全體中華兒女追求美好生活的力量之源。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷來主張“君子務(wù)本，本立而道生”“天下大同、協(xié)和萬邦”，這也是人類命運(yùn)共同體思想的重要源泉。帶著深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，人類命運(yùn)共同體載入聯(lián)合國多項(xiàng)決議，成為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨為全球治理貢獻(xiàn)出的極具中國風(fēng)格、中國氣派的中國智慧，為解決全球治理長期存在的和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字提供了有利于人類社會(huì)和平發(fā)展的中國方案。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化還蘊(yùn)涵著“和而不同”“和為貴”等“和合”思想，這也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義追求和平發(fā)展道路及合作共贏理念的思想源泉，也成為中國共產(chǎn)黨和中國政府主張國際社會(huì)理應(yīng)秉持公平正義，堅(jiān)持以和平方式化解沖突，在和平中促進(jìn)發(fā)展、以發(fā)展成果鞏固和平的文化底色?？偠灾迩曛腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義治理理論的創(chuàng)新發(fā)展提供了源源不斷的思想之源，注入了越來越多的民族智慧。

四、中國特色社會(huì)主義治理體系的效能特色——以行政效能的高位運(yùn)行實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展始終是中國特色社會(huì)主義治理體系的顯著特色。可持續(xù)的、高質(zhì)量的、可靠的發(fā)展必須以科學(xué)的、高效的治理效能為保障。改革開放40多年來，中國無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛躍，還是民生的極大提高從根本上來看都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于高效率的中國特色社會(huì)主義行政效能?；仡櫢母镩_放40多年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)層面的發(fā)展歷程，從微觀個(gè)人層面會(huì)發(fā)現(xiàn)，以中國共產(chǎn)黨員為代表的廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部默默地辛勞奉獻(xiàn)，持之以恒地做好每一件工作，從而推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步;在宏觀領(lǐng)域也可以看到，黨和政府為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”而不斷地完善國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策落實(shí)，堅(jiān)定不移推動(dòng)中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)高速發(fā)展?？梢哉f，中國特色社會(huì)主義行政效能在中國特色社會(huì)主義偉大成就的取得過程中始終發(fā)揮著關(guān)鍵作用?？沙掷m(xù)的、高質(zhì)量的、可靠的發(fā)展必須與科學(xué)的、高效的行政效能相匹配。長期以來，我們習(xí)慣于把中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性歸功于社會(huì)主義可以“集中力量辦大事”，這種優(yōu)越性的實(shí)質(zhì)就是中國特色社會(huì)主義行政效能的高位運(yùn)行。正是由于中國特色社會(huì)主義治理體系的領(lǐng)導(dǎo)體制、治理理念、指導(dǎo)理論的優(yōu)越性，才使得行政效能能夠在中國特色社會(huì)主義制度下釋放出驚人的效能優(yōu)勢，始終保持高位運(yùn)行。

新時(shí)代始終保持中國特色社會(huì)主義行政效能的高位運(yùn)行是踐行好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的題中之義。進(jìn)入新時(shí)代，隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，中國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民對(duì)美好生活的向往與發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾”。這一轉(zhuǎn)化充分說明經(jīng)過40多年改革開放的不懈努力，中國社會(huì)生產(chǎn)力已經(jīng)得到了極大的解放和發(fā)展，人民物質(zhì)文化的需求得到了必要的滿足，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)從建設(shè)小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建成小康社會(huì)。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變也意味著發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)變。在全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，中國特色社會(huì)主義行政效能必須和廣大人民群眾的創(chuàng)造力一起迸發(fā)出強(qiáng)大的動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。在新時(shí)代，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)各種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，我們必須更加注重發(fā)展的公平正義，同時(shí)進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量。毫無疑問，這些都離不開中國特色社會(huì)主義科學(xué)高效的行政效能的保駕護(hù)航。就國內(nèi)情況而言，中國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)克難關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定也隨之進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，各種社會(huì)矛盾交織疊加，一些涉及人民利益的重大而敏感問題處置的阻力和風(fēng)險(xiǎn)加大，處理不慎極易引發(fā)社會(huì)對(duì)立，加劇社會(huì)沖突，從而影響社會(huì)穩(wěn)定及社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善面臨著諸如環(huán)境污染、自然生態(tài)系統(tǒng)局部惡化、社會(huì)戾氣重等挑戰(zhàn)，與此同時(shí)，腐敗問題、社會(huì)貧富懸殊問題，社會(huì)信用體系不夠完善導(dǎo)致人與人、人與社會(huì)之間缺乏必要的信任等問題，都折射出在滿足人民對(duì)美好生活向往方面，中國特色社會(huì)主義行政效能仍有待進(jìn)一步提升。就國際局勢來看，以美國為首的西方國家從未放棄過推翻中國特色社會(huì)主義制度的險(xiǎn)惡用心，從新中國成立至今，美國等西方敵對(duì)勢力就一直圍繞著顛覆中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政，推翻中國特色社會(huì)主義制度而不余遺力地對(duì)華實(shí)施“西化”“分化”等戰(zhàn)略，甚至為達(dá)到目的不擇手段。例如，美國為了打壓中國華為公司不惜動(dòng)用國家力量進(jìn)行游說、恐嚇?biāo)麌坏檬褂萌A為設(shè)備。同樣為了扼殺中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，美國等西方敵對(duì)勢力也是拼命進(jìn)行各種抹黑、中傷甚至造謠。如此嚴(yán)峻的國際挑戰(zhàn)必然要求中國特色社會(huì)主義行政效能必須始終保持高位運(yùn)行，才能有效解決新時(shí)代中國“挨罵”的問題。

自2008年美國次貸危機(jī)以來，美國等西方國家在國家治理方面陷入混亂，社會(huì)貧富分化日趨嚴(yán)重、社會(huì)撕裂日益明顯、社會(huì)對(duì)立日漸激烈，究其緣由一個(gè)非常重要的因素就是西方國家治理效能低下。當(dāng)今西方國家面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的各類挑戰(zhàn)往往束手無策，西方國家治理體系陷入了“否決政治”[6]困境。也就是說，西方國家各政黨在國家治理過程中不是相互合作而是彼此拆臺(tái)，導(dǎo)致了執(zhí)政黨與在野黨為了各自政黨利益而抵制對(duì)方政策主張，導(dǎo)致了國家行政效能低下，陷入政黨對(duì)立，政權(quán)更迭頻繁，民眾對(duì)政府行政能力的質(zhì)疑和不滿與日俱增。形成如此困境的原因就在于西方國家各政黨在治理目標(biāo)上沒有一致性，加之選舉政治通常都是“贏者通吃”，這也加劇了政黨間的對(duì)立，從而全面拖累了行政效能的提高。美國特朗普政府上臺(tái)伊始就信誓旦旦要建設(shè)一條加州高鐵，但時(shí)至今日加州高鐵依舊停留在規(guī)劃圖紙上。與此形成鮮明對(duì)比的是，中國特色社會(huì)主義行政效能的高位運(yùn)行。中國特色社會(huì)主義行政效能之所以可以始終保持高位運(yùn)行，其原因主要是以下幾點(diǎn)：首先，建立起了完善的黨和國家治理體制，黨的十九屆三中全會(huì)通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》掀開了黨和國家治理體制改革的大幕，此次改革以推進(jìn)黨和國家治理機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為抓手，全面優(yōu)化了行政決策、行政執(zhí)行、行政機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督等體制。有效防止了多頭行政、行政政策效應(yīng)遞減甚至相互抵消等問題，確保了黨和國家治理體制的順暢，為行政效能的高位運(yùn)轉(zhuǎn)提供了體制保障。其次，全面優(yōu)化了中國特色社會(huì)主義治理職責(zé)體系。圍繞打造高效、透明、規(guī)范的治理職責(zé)，進(jìn)一步完善了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等行政職責(zé)。再次，進(jìn)一步優(yōu)化了黨和政府行政組織架構(gòu)。嚴(yán)格按照設(shè)置科學(xué)、職能優(yōu)化、權(quán)責(zé)明晰的法定原則統(tǒng)籌推進(jìn)黨和政府行政組織架構(gòu)的改革，實(shí)現(xiàn)了行政組織架構(gòu)的扁平化管理，形成了行政效能的高效率格局。最后，充分發(fā)揮了中央和地方的治理積極性。按照國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的要求，進(jìn)一步理順了中央和地方的治理權(quán)責(zé)關(guān)系，全面厘清了中央和地方行政邊界，優(yōu)化了中央和地方、各級(jí)地方政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)，給予地方更多的自主權(quán)，確保了中央和地方行政效能的提升。

參考文獻(xiàn)：

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[2]?習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016∶193.

[3]?中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平談治國理政[M].?北京：外文出版社，2014∶74.

[4]?中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[5]?胡錦濤文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2016∶527.

[6]?弗朗西斯·福山.“否決政治”讓美國癱瘓[EB/OL].?https：//?www.guancha.cn/?FuLangXiSi-FuShan/2011_11_23_62242.shtml.

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