黨的自我調(diào)適能力：壓力驅(qū)動(dòng)和壓力型體制的演變及發(fā)展

摘?要：壓力驅(qū)動(dòng)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政體系一個(gè)較為顯著的特征，強(qiáng)大的自我調(diào)適、自我革新能力一直是中國共產(chǎn)黨始終保持生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。

新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨壓力型體制的特征與重點(diǎn)不斷發(fā)生變化。

面對(duì)當(dāng)前新型壓力型體制存在的不完善與不適應(yīng)，中國共產(chǎn)黨在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)方法的同時(shí)，也需要不斷進(jìn)行自我調(diào)試與自我革新，著力解決存在的問題，化壓力為動(dòng)力，始終走在時(shí)代前列，領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

關(guān)鍵詞：壓力驅(qū)動(dòng);自我調(diào)適;壓力型體制

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2020）03-0033-06

基金項(xiàng)目：2020年度浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般課題“農(nóng)村基層黨組織組織力提升研究”（20NDJC241YB）階段性成果。

作者簡介：萬雪芬（1980-），女，浙江上虞人，中共杭州市委黨校黨史黨建與統(tǒng)戰(zhàn)教研部教授，博士，研究方向：執(zhí)政黨理論與實(shí)踐。

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，這不僅體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨勇于自我革命的鮮明品質(zhì)，也是中國共產(chǎn)黨始終保持生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。一些學(xué)者也以“與時(shí)俱進(jìn)”“自我調(diào)適”對(duì)中國共產(chǎn)黨的能動(dòng)性調(diào)整特征進(jìn)行概括與闡述，認(rèn)為正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨具有強(qiáng)大的自我調(diào)適、自我革新能力，使她作為一個(gè)在革命時(shí)代產(chǎn)生與壯大的政黨，能夠適應(yīng)外界環(huán)境巨大復(fù)雜變化，不斷提高執(zhí)政水平。

“壓力型體制”概念最早是由榮敬本教授等人在研究地方政府運(yùn)行機(jī)制時(shí)提出的，主要指“一級(jí)政治組織為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系”[1]。在此基礎(chǔ)上，楊雪冬等學(xué)者提出壓力型體制的三要素結(jié)構(gòu)：“數(shù)量化的任務(wù)分解機(jī)制;各部門共同參與的問題解決機(jī)制;物質(zhì)化的多層次評(píng)價(jià)體系?！盵2]169-170在黨領(lǐng)導(dǎo)一切的背景下，“壓力型”不僅是中國地方政府運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的特點(diǎn)，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政體系的重要特點(diǎn)。黨的壓力型體制主要指“黨組織為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，不斷承受和應(yīng)對(duì)外在壓力并持續(xù)自加壓力，自上而下從嚴(yán)要求，采取任務(wù)布置的管理方式和考評(píng)體系進(jìn)行目標(biāo)推進(jìn)的體制”。本文把壓力型體制概念引入政黨研究，通過對(duì)壓力型體制形成、發(fā)展、轉(zhuǎn)型的初步考察，來探討中國共產(chǎn)黨如何在壓力變化中進(jìn)行自我調(diào)適與革新，從而始終走在時(shí)代前列。

一、黨的壓力型體制的形成

壓力驅(qū)動(dòng)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政體系中一個(gè)較為顯著的特征，從上而下的任務(wù)布置是其中最核心的壓力。之所以形成這樣的執(zhí)政體系有其深層次的內(nèi)在邏輯。

（一）中國共產(chǎn)黨長期發(fā)展的歷史使然

中國共產(chǎn)黨誕生90余年、執(zhí)政70載的成長史，就是一部奮斗史。中國共產(chǎn)黨生于憂患之中，長期處于地下狀態(tài)，在戰(zhàn)爭中圖生存與發(fā)展，自身具有很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)。之所以最后能夠克服內(nèi)外各種困難，最終成為執(zhí)政黨，也在于她不斷有效應(yīng)對(duì)各種壓力，努力尋找救國救民的出路。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨是在物質(zhì)文化十分落后的大國建設(shè)社會(huì)主義，科技、經(jīng)濟(jì)等方面都大大落后于西方發(fā)達(dá)國家，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到“落后是要受人欺負(fù)的”，必須實(shí)行趕超的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略迎頭趕上。鄧小平也曾明確指出：“社會(huì)主義制度優(yōu)于資本主義制度。這要表現(xiàn)在許多方面，但首先要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效果方面。沒有這一條，再吹牛也沒有用?！盵3]

壓力型體制正是作為后發(fā)國家的中國在加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中逐漸形成的，它充分發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，以黨的政治權(quán)威和強(qiáng)大的執(zhí)行力，有效地整合社會(huì)各種資源加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。正是基于這種自上而下、層層落實(shí)的壓力型體制，我們這種集中力量辦大事的優(yōu)勢得到集中發(fā)揮，黨的路線方針政策才得以有力貫徹落實(shí)，發(fā)展目標(biāo)才能以通過壓力的層層傳導(dǎo)、充分集中各級(jí)黨委政府部門力量的方式快速實(shí)現(xiàn)。

（二）中國共產(chǎn)黨所肩負(fù)的歷史使命使然

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命?！敝腥A民族具有悠久歷史與燦爛文明，但鴉片戰(zhàn)爭以后開始陷入內(nèi)憂外患的惡劣態(tài)勢之中。無數(shù)仁人志士為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)行了不屈不撓的斗爭，卻始終沒有從根本上改變中國人民的悲慘命運(yùn)。在這樣一種歷史背景下誕生的中國共產(chǎn)黨把謀求民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)與人民幸福，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的歷史使命和奮斗方向。這使得中國共產(chǎn)黨人從成立之初，就具有強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民打敗了日本侵略者，推翻了國民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，建立了新中國。在隨后70年的艱難探索中，在發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)中不斷推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，開辟了中國特色社會(huì)主義道路，使中國大踏步趕上時(shí)代，取得了舉世矚目的巨大成就。然而，正如十九大報(bào)告指出的：“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力?！碑?dāng)前我們正處于新的歷史時(shí)期，所面臨的國內(nèi)國際各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)仍然巨大，特別是需要解決發(fā)展不平衡不充分這一突出問題。全面建成小康社會(huì)，乃至實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，不能光追求虛假的形式，而必須以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，滿足人民日益增長的美好生活需要。成就從來就不可能輕而易舉取得，而是需要全黨時(shí)刻牢記自己的歷史使命，擼起袖子加油干。這種使命感與責(zé)任感的壓力仍然繼續(xù)推動(dòng)全黨不斷前行。

（三）中國共產(chǎn)黨組織層級(jí)特征使然

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)組織非常嚴(yán)密、強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持鐵的紀(jì)律的馬克思主義政黨。自誕生之日起，黨就把從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律作為自己的重要原則，并從黨的五大起把民主集中制確定為黨的組織原則。這一基本原則也充分體現(xiàn)在了黨的組織架構(gòu)上，主要通過縱向和橫向的具體設(shè)置使黨能夠形成強(qiáng)大的動(dòng)員力、滲透力、凝聚力和執(zhí)行力，正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的：“我們黨是一個(gè)集中統(tǒng)一的馬克思主義政黨，思想的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的根本所在?！盵4]

中國共產(chǎn)黨的組織體系是一個(gè)清晰統(tǒng)一的系統(tǒng)。從垂直來看，它的組織可以分為三個(gè)層級(jí)：中央組織、地方組織和基層組織。三級(jí)體系嚴(yán)格排序，呈現(xiàn)科層化特點(diǎn)。黨的中央組織作為全黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的中樞系統(tǒng);地方組織則是在中央組織和基層組織之間起上情下達(dá)和下情上傳的橋梁紐帶作用;基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是發(fā)展、教育和管理黨員的基本單位。根據(jù)民主集中制這一基本組織原則要求，個(gè)人服從黨的組織，下級(jí)黨組織服從上級(jí)組織，全黨服從中央，從而使得黨的路線、方針、政策和各種部署可以高效有序地自上而下傳達(dá)和嚴(yán)格執(zhí)行。從橫向來看，黨章規(guī)定：“在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！蓖ㄟ^黨組的設(shè)立，對(duì)各個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和影響，把黨的動(dòng)員力、滲透力和影響力拓展到整個(gè)社會(huì)，使得它們都處在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，最大程度把黨的執(zhí)政意圖和執(zhí)政方略貫徹落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)域的具體工作中。同時(shí)，通過組織部落實(shí)“黨管干部”的原則以加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，通過宣傳部意識(shí)形態(tài)宣傳使黨員強(qiáng)化理想信念，使群眾加強(qiáng)對(duì)黨的政策了解認(rèn)同。這樣系統(tǒng)嚴(yán)密的組織架構(gòu)使得政治動(dòng)員能力強(qiáng)成為中國共產(chǎn)黨的最重要優(yōu)勢之一，也使實(shí)踐中黨的決策部署能夠以統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織渠道迅速傳達(dá)下去并強(qiáng)力執(zhí)行，從而也使壓力自上而下層層傳遞成為可能，壓力型的執(zhí)政體制形成具備了基礎(chǔ)條件。

二、黨的壓力型體制的演進(jìn)及發(fā)展

在新的歷史時(shí)期，黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政要求發(fā)生了很大變化，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化等都要求黨的執(zhí)政目標(biāo)更加科學(xué)全面，對(duì)黨的執(zhí)政能力要求不斷提高，在此背景下中國共產(chǎn)黨壓力型體制的特征與重點(diǎn)也在隨之不斷發(fā)生變化。

（一）十八大前黨的壓力型體制特征

一是強(qiáng)調(diào)指標(biāo)管理。在明確目標(biāo)后，上級(jí)將所需要達(dá)到的目標(biāo)量化并分解給下級(jí)，下級(jí)再將接到的任務(wù)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步分解量化給自己的下一級(jí)，并以與下級(jí)簽定“目標(biāo)責(zé)任書”的方式下派到下級(jí)組織甚至具體部門以及個(gè)人，來確保工作任務(wù)指標(biāo)的如期完成。這種指標(biāo)往往是由上而下具有單向度性，更多的是依據(jù)上級(jí)分配的任務(wù)量和自身競爭對(duì)手的目標(biāo)而定，比較少考慮和聽取下級(jí)實(shí)際困難和完成能力。為了能夠在競爭排名中保持名次甚至趕超競爭對(duì)手，制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)還往往會(huì)選擇高于上級(jí)布置的任務(wù)指標(biāo)，這種指標(biāo)的巨大壓力和激烈的競爭使得基層普遍感到所承受的壓力巨大，甚至超出了實(shí)際承受能力，只能竭盡全力去圍繞指標(biāo)任務(wù)的完成。而在未能完成指標(biāo)任務(wù)的情況下，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)“數(shù)據(jù)造假”和“做表面文章”的現(xiàn)象。

二是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主導(dǎo)。由于壓力型體制往往強(qiáng)調(diào)指標(biāo)數(shù)據(jù)和量化分解，而經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)于其他民生指標(biāo)更易于量化考核。更重要的是，在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情形下，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長，才能在與其他地方競爭中脫穎而出，才能解決就業(yè)、民生等眾多問題。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長可以說是上級(jí)、下級(jí)黨委政府與民眾三方利益的聚合點(diǎn)，是共同希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因此，在各種任務(wù)下達(dá)時(shí)占主導(dǎo)的往往也是經(jīng)濟(jì)增長的“硬性”指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)不斷地被提到政治高度，甚至形成了一定程度的GDP崇拜、唯GDP論。黨委政府所有部門的公務(wù)員幾乎都有量化的招商引資考核指標(biāo)任務(wù)，對(duì)于無法完成指標(biāo)的實(shí)行一票否決。

三是強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向與量化考核。為了確保指標(biāo)任務(wù)的完成，也制定了與這一壓力型體制相配套的一系列的獎(jiǎng)懲機(jī)制。評(píng)價(jià)工作績效主要看其指標(biāo)任務(wù)完成的情況。對(duì)于完成指標(biāo)的單位和個(gè)人，既給予各種先進(jìn)稱號(hào)等傳統(tǒng)鼓勵(lì)，也給予直接的獎(jiǎng)金激勵(lì)，甚至提拔重用。而一旦沒有達(dá)到指標(biāo)，不僅評(píng)優(yōu)、年終獎(jiǎng)、提拔晉升可能都會(huì)受到影響，甚至采取一票否決，下達(dá)的重點(diǎn)考核指標(biāo)沒有完成，就視其全年工作成績?yōu)榱悖渌矫婀ぷ鞒煽冊俪錾彩前仔量?。在這種的壓力之下，才會(huì)出現(xiàn)一些干部提到：“加壓驅(qū)動(dòng)”“熱鍋理論”“一手烏紗帽、一手高指標(biāo)”的情況[2]168。

（二）新時(shí)代黨的壓力型體制的轉(zhuǎn)型

十八大以后，黨的壓力型體制在重點(diǎn)、要求與主要特征上有了很大變化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是從經(jīng)濟(jì)型向政治型、責(zé)任型轉(zhuǎn)變。改革開放以來很長時(shí)期內(nèi)，為了盡快改變落后的社會(huì)生產(chǎn)水平，對(duì)干部的要求更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長速度和GDP上，而其他約束機(jī)制不多。十八大以來，黨中央作出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的管理監(jiān)督，“堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾?！盵5]不斷嚴(yán)明黨的紀(jì)律，完善黨內(nèi)法律規(guī)章，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，用自我革命精神清除黨員隊(duì)伍中的不合格分子。以制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行的程序化和公開化，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，對(duì)干部作風(fēng)包括思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和約束。從制定和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定開始，全黨上下糾正四風(fēng)，充分發(fā)揮巡視利劍作用，破除享樂主義、形式主義、官僚主義、奢靡之風(fēng)。過去可以做、做了也沒有人追責(zé)的事情，現(xiàn)在不能做，不想做，也不敢做了。這些舉措都使得全面從嚴(yán)治黨效果顯著，大大增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。但這種全面從嚴(yán)、全方位監(jiān)督、約束機(jī)制強(qiáng)化也讓一些黨員干部短期內(nèi)感到壓力和不適應(yīng)。同時(shí)，黨的十八大以后，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨建責(zé)任制考核，要求各級(jí)各部門黨委把抓好黨建作為最大政績，把黨的建設(shè)實(shí)踐納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系。不僅各級(jí)各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（?黨組）?書記的考核首先看抓黨建的實(shí)效，而且其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核也加大了黨建的權(quán)重。這在推動(dòng)各級(jí)黨委黨組特別是書記回歸主責(zé)主業(yè)聚精會(huì)神抓黨建的同時(shí)，也給了他們重任和壓力。

二是從經(jīng)濟(jì)型向綜合型、民生型轉(zhuǎn)變。十九大以后，黨員干部的壓力不再是經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，考核從單純GDP和招商引資等為核心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保、黨建等多方面要求并重。十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的變化也帶來工作要求的變化、黨員干部壓力來源的變化。如十九大報(bào)告沒有像過去一樣提出GDP指標(biāo)，這背后是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展不再片面追求量的增長，而是強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效，追求質(zhì)的提升，這就要求黨員干部在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高速增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。同時(shí)，我們在發(fā)展初期主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收創(chuàng)造等，所以在目標(biāo)上也表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核的極度重視，而社會(huì)發(fā)展到今天，公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、社會(huì)治理的有序等多種要求凸顯，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)解決好這些方面難題，才能滿足人民的美好生活需要。黨員干部所面對(duì)的壓力也不再主要僅僅圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化、治理有序、公平正義等，是一種全方位、綜合性的壓力。

三、當(dāng)前黨的新型壓力體制面臨問題分析

隨著十八大后新型壓力體制在壓力來源從單純經(jīng)濟(jì)型到綜合型的變化，具體要求從原來單純強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)指標(biāo)到強(qiáng)調(diào)民生實(shí)效的變化，新型壓力體制對(duì)黨員干部提出更高的挑戰(zhàn)，從目前來看存在一些有待破解的難題。

（一）部分黨員干部在思維上仍存在對(duì)原有壓力體制的留戀

一些干部對(duì)過去松散壓力型體制仍然比較留戀。十八大以前，黨員干部隊(duì)伍的紀(jì)律管理、作風(fēng)管理都存在一定的寬松軟現(xiàn)象，少數(shù)干部習(xí)慣了在干事的同時(shí)“吃拿卡要”，不適應(yīng)當(dāng)前從嚴(yán)治吏新要求，工作熱情有所減退。少數(shù)黨員干部覺得現(xiàn)在狠抓作風(fēng)建設(shè)，禮不能收、飯不能吃，而且原來干事更多的是結(jié)果導(dǎo)向，但現(xiàn)在非常強(qiáng)調(diào)過程程序規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，既架了“高壓線”、又多了“緊箍咒”，壓力陡然增大，抱怨“為官不易”“官不聊生”。一些黨員干部在原有的思維模式和工作方式被打破后，表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，該干的工作不愿意積極干了，該做的決定瞻前顧后、猶豫不決，該擔(dān)的責(zé)任更是能推就推，特別是對(duì)職責(zé)不清晰的事習(xí)慣推諉扯皮、“踢皮球”，一定程度上變成“門好進(jìn)、話好聽、臉好看，就是事不辦”。一些黨員干部認(rèn)為現(xiàn)在干事創(chuàng)業(yè)的難度逐漸加大，反正工作做多做少、做好做壞都一樣，做的越多，錯(cuò)的也越多，躲避問題比破解難題面臨的風(fēng)險(xiǎn)小不少，所以“寧可不做事也要確保不出事”，選擇繞過阻礙、躲避矛盾，明哲保身，不愿擔(dān)當(dāng)作為。

（二）部分黨員干部在能力上不適應(yīng)新的壓力體制要求

新時(shí)代改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期，民族復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵階段，“我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的信心和能力。”[6]發(fā)展目標(biāo)的綜合性、發(fā)展任務(wù)的艱巨性、發(fā)展挑戰(zhàn)的復(fù)雜性，也對(duì)黨員干部的能力提出了更高要求。同時(shí)，也由于民眾的權(quán)利意識(shí)不斷強(qiáng)化、利益訴求不斷生成并多樣化，媒體監(jiān)督的日益發(fā)達(dá)，黨員干部常常受到自上而下與自下而上的雙向壓力，這需要他們在工作中有更強(qiáng)的科學(xué)發(fā)展能力、群眾引導(dǎo)能力、狠抓落實(shí)能力、攻難克艱能力等。新時(shí)代各級(jí)黨員干部面臨的工作任務(wù)更重、難度更大、壓力更重，對(duì)干部履職能力和專業(yè)化、知識(shí)化水平的要求也更高。然而，有的黨員干部面對(duì)新壓力體制提出的這些新的更高要求難以適應(yīng)、不知所措，仍然運(yùn)用老辦法來應(yīng)對(duì)新問題，缺乏掌握引領(lǐng)和駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的本領(lǐng)與能力，缺乏做新時(shí)代群眾工作的有效方法，思路和能力跟不上新時(shí)代發(fā)展的要求，往往在工作中感到力不從心，陷入了“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用”的尷尬境地。

（三）與新型壓力體制相適應(yīng)的保障機(jī)制還不健全

在新型壓力下，各級(jí)黨員干部普遍感受到巨大的壓力，特別是2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)年已到，精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，所要達(dá)成的目標(biāo)不僅具有全面性，而且自上而下的落實(shí)要求已經(jīng)成為硬性的政治任務(wù)。在這種情況下，各級(jí)黨員干部的壓力進(jìn)一步增大。而與這種不斷增大的壓力相對(duì)應(yīng)的，卻是與新型壓力體制相適應(yīng)的各種激勵(lì)保障機(jī)制還不健全，因此黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力容易消減，壓力與動(dòng)力一定程度上顯得不成比例。如伴隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，各種制度要求與紀(jì)律約束不斷被細(xì)化和強(qiáng)化，以往津貼、福利的發(fā)放相對(duì)寬松，一些單位往往通過發(fā)放加班費(fèi)、福利費(fèi)方式激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)者，而隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，津貼發(fā)放的進(jìn)一步規(guī)范，福利費(fèi)等形式的物質(zhì)激勵(lì)手段已經(jīng)不適合再使用，但又尚未建立起有效的對(duì)黨員干部的激勵(lì)機(jī)制，關(guān)愛機(jī)制不足，精神激勵(lì)一定程度上流于形式、晉升渠道仍然狹窄。雖然目前中央已開始重視此問題，并針對(duì)性地出臺(tái)了激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的意見，提出要寬容干部改革創(chuàng)新中的失誤，但由于目前仍然缺乏具體做法和示范案例，很多黨員干部仍然對(duì)容錯(cuò)的邊界、定性以及對(duì)個(gè)人發(fā)展的影響等有思想的疑慮。正是因?yàn)閴毫τ嬖龃?、約束不斷強(qiáng)化，而有效的容錯(cuò)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制又尚未健全，一些黨員干部動(dòng)力不同程度的缺失就成為必然。面對(duì)自上而下的層層壓力，一些干部高度緊張，精疲力竭，一些干部推卸責(zé)任、以求自保，也有一些干部則選擇回避退縮，辭職下海，雖然這樣的情況以前也存在，但近些年無疑進(jìn)一步明顯化。

四、完善黨的新型壓力體制的路徑思考

一部中國共產(chǎn)黨的歷史，就是不斷自我革新、自我完善、自我超越的奮斗史。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“有沒有強(qiáng)烈的自我革命精神，有沒有自我凈化的過硬特質(zhì)，能不能堅(jiān)持不懈同自身存在的問題和錯(cuò)誤做斗爭，就成為決定黨興衰成敗的關(guān)鍵因素。”[7]面對(duì)當(dāng)前新型壓力體制中存在的不完善與不適應(yīng)，也需要繼承自我凈化、自我完善的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力解決存在的問題，推動(dòng)壓力化為動(dòng)力，正向發(fā)展。

（一）強(qiáng)化理想信念教育，增進(jìn)干部使命意識(shí)

堅(jiān)定的理想信念是中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的精神支柱。中國共產(chǎn)黨人能在革命年代異常艱難的環(huán)境中經(jīng)受住巨大的壓力和嚴(yán)峻的考驗(yàn)，就在于通過重視理想信念教育，形成了堅(jiān)強(qiáng)的革命意志。鄧小平曾指出：“為什么我們過去能在非常困難的情況下奮斗出來，戰(zhàn)勝千難萬險(xiǎn)使革命勝利呢？就是因?yàn)槲覀冇欣硐耄旭R克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念?！盵8]習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出：“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)建設(shè)?！碑?dāng)前堅(jiān)定的理想信念仍然是黨員干部經(jīng)受各種壓力和考驗(yàn)的法寶。要依托各級(jí)黨校和干部培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理想信念教育，注重初心和使命教育，針對(duì)性地開展干部黨性教育，反對(duì)空洞無物的政治說教，不斷增強(qiáng)干部公仆意識(shí)培養(yǎng)，常態(tài)化制度開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，用正能量、生動(dòng)的事例來引導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)革命英雄人物和楷模的先進(jìn)事跡，逐步消除黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，培育干部形成敢擔(dān)當(dāng)善作為的氣魄，自覺地扛起責(zé)任，在實(shí)際工作中勇于挑起重?fù)?dān)，從而激發(fā)出黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督

只有嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)才能有機(jī)地結(jié)合在一起。針對(duì)干部在壓力面前消極退縮、庸懶散慢等不作為行為，要加強(qiáng)監(jiān)督，加大問責(zé)的力度、完善問責(zé)的規(guī)范性程度。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，講原則不講情面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提醒教育，通報(bào)、誡勉、下調(diào)職位或黨政紀(jì)處分多管齊下。通過監(jiān)督問責(zé)，讓黨員干部牢固樹立不貪是底線、有為是本職、無功便是過的從政理念。在監(jiān)督形式上，要堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合、多管齊下、綜合發(fā)力的原則。在通過全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，也要發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，使得黨員干部的壓力和動(dòng)力，既來自上級(jí)的考核又有來自公眾的監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。”習(xí)近平在群眾路線教育活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)指出：“要讓群眾監(jiān)督和評(píng)議，切忌‘自說自話、自彈自唱，不搞閉門修路，體內(nèi)循環(huán)。”[9]多形式暢通群眾參與渠道，對(duì)群眾反映問題高度重視，從而彌補(bǔ)當(dāng)前監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的種種不足，使決策真正貼合群眾需要。

（三）健全激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制，有效緩解干部壓力

從嚴(yán)管理從來不是為難干部，而是在于激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，打造一支想干事、能干事的黨員干部隊(duì)伍。因此，在嚴(yán)管的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)干部的關(guān)愛和激勵(lì)，從而讓干部能夠適應(yīng)壓力、緩解壓力。首先，要經(jīng)常性開展干部間的談心談話。善于做思想政治工作一直是中國共產(chǎn)黨的一大優(yōu)勢，在交流談心中促使干部主動(dòng)去“為”，而不是一味以行政命令要求干部“為”。要在工作中善于聽取下級(jí)黨員干部的訴求，及時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，關(guān)心他們的正當(dāng)利益訴求，疏導(dǎo)他們在工作中受到的情緒壓力，特別是當(dāng)干部出現(xiàn)思想波動(dòng)、工作挫折、受到批評(píng)處分等時(shí)及時(shí)談心談話，做好加油鼓勁和幫助支持。對(duì)黨員干部出現(xiàn)家庭困難與健康問題等時(shí)，要及時(shí)走訪慰問，讓黨員干部充分感受組織關(guān)愛與溫暖。其次，根據(jù)不同性別、年齡、崗位、職級(jí)干部的不同需求，建立差異性、針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制。壓力傳導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任沒有錯(cuò)，但是也要科學(xué)合理確定任務(wù)指標(biāo)，不能一味通過壓力層層加碼的方式推進(jìn)工作。最后，進(jìn)一步落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)黨員干部在不違背法律和黨內(nèi)法規(guī)的框架內(nèi)去探索和嘗試，以具體的容錯(cuò)實(shí)例和細(xì)化的操作程序規(guī)定來消除干部后顧之憂。要確立干事?lián)?dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，綜合分析研判干部工作，在干部績效考核上建立敢擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)者上、退怯不為者下機(jī)制，突出政治素質(zhì)和政治擔(dān)當(dāng)?shù)日螛?biāo)準(zhǔn)的權(quán)重，避免擔(dān)當(dāng)者吃虧的情況，為擔(dān)當(dāng)者“撐腰”“兜底”，營造干部直面壓力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐庠谥贫拳h(huán)境。

（四）提升干部綜合素質(zhì)，著力解決本領(lǐng)恐慌

切實(shí)提升干部能力是適應(yīng)新型壓力體制的有效途徑。十九大報(bào)告明確提出，要培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。黨員干部必須具備適應(yīng)新時(shí)代多種壓力的綜合素質(zhì)，通過知識(shí)更新，不斷提高干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，通過創(chuàng)新探索，不斷更新工作方法，提升工作能力。為此，一方面，要針對(duì)不同領(lǐng)域、不同崗位特點(diǎn)，全面摸清干部知識(shí)缺陷、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)和能力短板，開展精準(zhǔn)化、立體式培訓(xùn)。統(tǒng)籌黨校和高校資源、統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)資源，堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”的原則，促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)戰(zhàn)略眼光、更新思想觀念、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，解決好干部的“本領(lǐng)恐慌”問題，切實(shí)提高干部的專業(yè)化水平。另一方面，實(shí)踐鍛煉是提升干部能力素質(zhì)的關(guān)鍵途徑。要不斷加大中央和地方之間干部交流、省市與縣鄉(xiāng)干部交流，不同職能部門之間干部交流、沿海地區(qū)和中西部之間的干部交流，把基層一線和重點(diǎn)工程作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要平臺(tái)，使得他們在多崗位工作中開闊視野，豐富閱歷，積累經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)際工作能力。

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