蒙醫(yī)藥行業(yè)法律制度建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查研究

烏蘭圖雅

摘 要：蒙古族傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥知識(shí)作為民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的組成部分，在治病保健等衛(wèi)生醫(yī)療健康方面發(fā)揮了重要的作用，蒙醫(yī)藥行業(yè)在新時(shí)代煥發(fā)新的生命力的同時(shí)其保護(hù)體系也發(fā)生了巨大的變化，而通過(guò)法律手段保護(hù)蒙醫(yī)藥行業(yè)的傳承與發(fā)展無(wú)疑是法治社會(huì)最合理有效的途徑之一。目前我國(guó)關(guān)于蒙醫(yī)藥行業(yè)的法律制度包括國(guó)家層面和地方層面兩部分，但在制定的層次和內(nèi)容等方面都存在著不足，需要從構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)法律保護(hù)體系和建設(shè)特殊保護(hù)途徑等方面進(jìn)一步加以完善。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古;蒙醫(yī)藥;法律制度

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1673-2596（2020）02-0051-05

蒙古族醫(yī)藥知識(shí)是蒙古族人民在長(zhǎng)期的游牧生活實(shí)踐中孕育和發(fā)展起來(lái)的理論體系和疾病防治方法，其歷史深厚悠久，內(nèi)容多樣豐富，是蒙古族人民同疾病做斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和智慧結(jié)晶，具有鮮明民族特色和地域特點(diǎn)，幾千年來(lái)在治療常見(jiàn)病、多發(fā)病及疑難病方面發(fā)揮著重要的不可替代的作用，為蒙古族人民的繁衍生息做出了巨大的貢獻(xiàn)，是我國(guó)傳統(tǒng)文化的瑰寶和重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

近代以來(lái)，中國(guó)的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)受到西方生化醫(yī)學(xué)的強(qiáng)烈沖擊，法律性保護(hù)從習(xí)慣法保護(hù)逐步向西藥標(biāo)準(zhǔn)靠攏，少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥保護(hù)體系發(fā)生巨大變化，內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥知識(shí)的傳承和保護(hù)也變得更加復(fù)雜，因此加強(qiáng)和完善傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥知識(shí)的保護(hù)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、內(nèi)蒙古傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥發(fā)展取得的成就

（一）蒙醫(yī)藥醫(yī)療方面

截止到2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)共有蒙醫(yī)中醫(yī)類(lèi)醫(yī)院202所，其中公立蒙醫(yī)中醫(yī)類(lèi)醫(yī)院119所，民營(yíng)醫(yī)院83所;按醫(yī)院等級(jí)分三級(jí)醫(yī)院22所，其中甲等8所、二級(jí)醫(yī)院79所，一級(jí)醫(yī)院70所;按醫(yī)院類(lèi)別分，蒙醫(yī)醫(yī)院77所，蒙醫(yī)中醫(yī)類(lèi)門(mén)診部48所，蒙醫(yī)門(mén)診部12所，蒙醫(yī)中醫(yī)類(lèi)診所2382個(gè);蒙醫(yī)（藥）學(xué)研究所1個(gè);設(shè)有蒙醫(yī)中醫(yī)類(lèi)別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的機(jī)構(gòu)267個(gè)，設(shè)有蒙醫(yī)中醫(yī)類(lèi)別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的機(jī)構(gòu)1225個(gè);蒙醫(yī)中醫(yī)類(lèi)醫(yī)院床位數(shù)26013張，其中三級(jí)醫(yī)院10420張，蒙醫(yī)醫(yī)院11883張;蒙醫(yī)中醫(yī)藥人員數(shù)達(dá)到19256人，其中蒙醫(yī)中醫(yī)類(lèi)別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師14594人，見(jiàn)習(xí)蒙中醫(yī)師360人。？譹？訛根據(jù)2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)公布的《全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展情況》中的數(shù)據(jù)顯示，目前內(nèi)蒙古每一個(gè)盟市、旗縣都至少設(shè)立一所公立蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院，其他綜合性醫(yī)院中也多開(kāi)設(shè)了蒙醫(yī)科室，特別是在以牧業(yè)為主的旗縣綜合醫(yī)院中均設(shè)置了蒙醫(yī)科室和蒙醫(yī)藥房，并配備了相應(yīng)的蒙醫(yī)藥人員，在保障當(dāng)?shù)厝嗣裆眢w健康、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮了重要的作用。為發(fā)展內(nèi)蒙古蒙醫(yī)事業(yè)，在國(guó)家和自治區(qū)的重視下，內(nèi)蒙古于2006年11月成立了自治區(qū)蒙醫(yī)研究院，2007年12月成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙中醫(yī)藥管理局，并建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)際蒙醫(yī)醫(yī)院。

（二）蒙醫(yī)藥教學(xué)方面

內(nèi)蒙古的蒙醫(yī)藥教育事業(yè)在改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，主要通過(guò)院校教育和傳統(tǒng)師承兩種方式進(jìn)行人才的培養(yǎng)。院校教育方面，早在1958年內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院就設(shè)置了蒙醫(yī)本科專(zhuān)業(yè)，1980年開(kāi)始培養(yǎng)蒙醫(yī)學(xué)研究生，成為國(guó)內(nèi)最早的進(jìn)入高等學(xué)府的少數(shù)民族醫(yī)學(xué)，并且已經(jīng)于2005年和2011年分別與北京中醫(yī)藥大學(xué)和天津中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)民族醫(yī)學(xué)（蒙醫(yī)學(xué)）和中藥學(xué)（蒙藥學(xué)）專(zhuān)業(yè)博士研究生。此外，內(nèi)蒙古民族大學(xué)2013也開(kāi)設(shè)了蒙醫(yī)藥學(xué)的博士點(diǎn)，以培養(yǎng)高端人才。在傳統(tǒng)師承方式發(fā)展方面，內(nèi)蒙古依據(jù)國(guó)家人事部、衛(wèi)計(jì)委和中醫(yī)藥管理局的要求，在2015年由內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)劃生育委員會(huì)（衛(wèi)健委前身）制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)名老蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)繼承工作實(shí)施方案》（內(nèi)衛(wèi)計(jì)蒙中字〔2015〕634號(hào)），對(duì)內(nèi)蒙古的蒙中醫(yī)師承工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，目前已經(jīng)開(kāi)展了兩批蒙醫(yī)藥的師承教育，也取得了不錯(cuò)的效果。目前內(nèi)蒙古已經(jīng)形成“院校教育+師承培養(yǎng)”的復(fù)合型人才培養(yǎng)體系。

（三）蒙醫(yī)藥研究方面

多年以來(lái)，內(nèi)蒙古的蒙醫(yī)藥工作者不斷鉆研和探索蒙醫(yī)藥內(nèi)涵與外延，通過(guò)努力不斷提升內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥的科研水平。

在實(shí)驗(yàn)研究方面，以資源開(kāi)放共享為手段，加強(qiáng)“醫(yī)、校、研、企”等各類(lèi)創(chuàng)新主體合作，依托內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥工程技術(shù)研究院、內(nèi)蒙古國(guó)際蒙醫(yī)醫(yī)院（內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)藥研究所）、內(nèi)蒙古大學(xué)蒙藥化學(xué)研究所、內(nèi)蒙古民族大學(xué)“蒙藥研發(fā)工程實(shí)驗(yàn)室”和蒙醫(yī)診療特色器械研發(fā)基地、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)蒙醫(yī)藥研究院等平臺(tái)，探索建立不同類(lèi)型的科研理論活動(dòng)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)蒙醫(yī)藥科技平臺(tái)與體系建設(shè)。

在新產(chǎn)品和新藥的開(kāi)發(fā)方面，在充分利用內(nèi)蒙古各地區(qū)傳統(tǒng)蒙藥資源優(yōu)勢(shì)的前提下，積極開(kāi)展野生藥物的人工栽培、養(yǎng)殖等研究工作。在新藥的開(kāi)發(fā)研制過(guò)程中，注意將蒙醫(yī)藥理論同西醫(yī)藥理論相結(jié)合，盡量闡明蒙藥所含的有效治療或調(diào)整功能的化學(xué)成分及化學(xué)結(jié)構(gòu)，努力將蒙藥開(kāi)發(fā)研究成果轉(zhuǎn)化為臨床有效的新藥。同時(shí)擴(kuò)大新產(chǎn)品適用范圍，在研發(fā)新藥的同時(shí)積極開(kāi)發(fā)蒙醫(yī)藥營(yíng)養(yǎng)保健品領(lǐng)域，并受到了良好的效果。以通遼市為例，2018年研發(fā)出了7種蒙藥新藥及保健品，其中海倫膠囊等2個(gè)蒙藥新藥獲得臨床批件，奶制手參粉獲得蒙藥飲片生產(chǎn)許可證，五味甘露浴等5個(gè)蒙藥浴包獲得消字號(hào)生產(chǎn)許可證，并且完成了蒙古黃芪、防風(fēng)、甘草、黃芩、苦參等5種特色蒙藥材種植栽培研究工作。？譺？訛

（四）蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的理論與方法，實(shí)現(xiàn)蒙醫(yī)藥規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是做大、做強(qiáng)蒙藥產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路和必然趨勢(shì)，因此在蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)蒙古開(kāi)始逐步重視蒙藥的市場(chǎng)化進(jìn)程，大力扶持蒙藥企業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)大型龍頭企業(yè)，研發(fā)新型蒙藥產(chǎn)品，提高蒙藥的創(chuàng)新和現(xiàn)代化制藥能力。目前內(nèi)蒙古相繼成立多家大型蒙中藥生產(chǎn)企業(yè)，其中有部分專(zhuān)門(mén)從事蒙藥的生產(chǎn)。以?xún)?nèi)蒙古蒙藥股份有限公司為代表的企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中重視蒙醫(yī)藥的創(chuàng)新研究，積極成立技術(shù)研究中心，并且與國(guó)內(nèi)和區(qū)內(nèi)的著名藥學(xué)高等學(xué)府建立密切合作關(guān)系，在蒙藥新技術(shù)和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上取得了顯著的效果，并帶動(dòng)產(chǎn)品的研發(fā)速度、研發(fā)層次和專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)等方面飛速發(fā)展。

（五）蒙醫(yī)藥的國(guó)際合作方面

蒙醫(yī)藥作為國(guó)家傳統(tǒng)醫(yī)藥的組成部分，因其在治療常見(jiàn)病、多發(fā)病、疑難雜癥等方面顯著的療效而受到越來(lái)越多國(guó)外專(zhuān)家和學(xué)者的關(guān)注，并隨著國(guó)家的發(fā)展和對(duì)外交流，在國(guó)際上產(chǎn)生了一定影響。蒙古國(guó)、俄羅斯、波蘭、匈牙利、韓國(guó)、日本等國(guó)家曾多次來(lái)內(nèi)蒙古訪(fǎng)問(wèn)和考察，來(lái)內(nèi)蒙古接受蒙醫(yī)藥治療的外國(guó)患者也逐步增多。2001年，呼和浩特市召開(kāi)“2001國(guó)際蒙醫(yī)藥學(xué)術(shù)會(huì)議”。2007年，內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳同俄羅斯布里亞特共和國(guó)衛(wèi)計(jì)委在滿(mǎn)洲里共同舉辦了“中國(guó)內(nèi)蒙古——俄羅斯布里亞特醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議”，并于同年參加了澳門(mén)舉辦的“國(guó)際蒙醫(yī)藥博覽會(huì)與健康論壇”。2013年，受世界衛(wèi)生組織駐聯(lián)合國(guó)紐約總部的邀請(qǐng)，由內(nèi)蒙古國(guó)際蒙醫(yī)醫(yī)院、內(nèi)蒙古大學(xué)蒙醫(yī)藥化學(xué)研究所的多名蒙醫(yī)藥專(zhuān)家組成代表團(tuán)，赴美國(guó)參加“城市繁榮？南北對(duì)話(huà)”高端論壇，站在聯(lián)合國(guó)的講壇向世界宣傳蒙醫(yī)藥知識(shí)。2014年，蒙醫(yī)藥對(duì)外交流合作被納入《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》。2015年，在中蒙博覽會(huì)期間，成功舉辦了國(guó)際蒙醫(yī)藥論壇和國(guó)際蒙醫(yī)藥成果展，與蒙古國(guó)簽訂《傳統(tǒng)醫(yī)藥合作協(xié)議》。2017年，第二屆中蒙博覽會(huì)國(guó)際蒙醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展高峰論壇在呼和浩特舉行。這些活動(dòng)對(duì)促進(jìn)蒙醫(yī)藥的繁榮發(fā)展和國(guó)際交流都產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響，蒙醫(yī)藥的發(fā)展已經(jīng)邁出了國(guó)際化步伐。

二、蒙醫(yī)藥行業(yè)法律制度方面建設(shè)現(xiàn)狀

法律對(duì)于少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)保護(hù)的重要性不言而喻，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，為保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)做出了積極的努力。

（一）國(guó)家層面的法律法規(guī)保障現(xiàn)狀

1.《中華人民共和國(guó)憲法》第21條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥”，在根本法中直接表明了對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥的重視和支持。

2.《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第40條中規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，自主決定本地方的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)傳染病、地方病的預(yù)防控制工作和婦幼保健，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件?！?/p>

3.《中華人民共和國(guó)藥品管理法》從藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥劑管理和藥品管理等幾個(gè)方面做出規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)于蒙醫(yī)藥的監(jiān)管同樣具有規(guī)范意義。

4.《中華人民共和國(guó)中醫(yī)管理?xiàng)l例》第38條規(guī)定，民族醫(yī)藥的管理同樣適用該部行政法規(guī)，為包括蒙醫(yī)藥在內(nèi)的少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥保護(hù)提供了一定的法規(guī)保障。

5.《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為蒙醫(yī)藥資源的商業(yè)秘密保護(hù)提供了法律依據(jù)。

6.《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》和《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》分別為蒙醫(yī)藥開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)的專(zhuān)利申請(qǐng)及蒙醫(yī)藥產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)提供的相應(yīng)的保護(hù)。

7.《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》對(duì)于中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，而蒙醫(yī)藥中部分相關(guān)預(yù)防、治療技術(shù)及藥劑配制等資料已被納入歷史文化遺產(chǎn)，成為文物，劃入受保護(hù)范疇。

（二）地方層面的法律法規(guī)保障現(xiàn)狀

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)法律法規(guī)保障現(xiàn)狀。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為少數(shù)民族地區(qū)，黨委和政府堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的民族政策和中醫(yī)政策，高度重視蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，早在2001年就頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)條例》，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，原條例的許多規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需求，為了促進(jìn)自治區(qū)蒙中醫(yī)藥更好地服務(wù)于廣大人民群眾，于2008年起開(kāi)始著手對(duì)原規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善，并于2010年第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上通過(guò)了新的《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥條例》。這次重新修訂后的條例結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，對(duì)原條例做了較大改動(dòng)，不僅增加了章節(jié)的設(shè)置，更是對(duì)蒙醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)和蒙醫(yī)中醫(yī)管理體系的建立、為蒙醫(yī)藥文獻(xiàn)的發(fā)掘與保護(hù)、蒙醫(yī)藥教育的發(fā)展及醫(yī)藥資源的開(kāi)發(fā)等方面做了規(guī)范與完善，對(duì)于探索蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展之路，使蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥在深化醫(yī)改中發(fā)揮出更大的作用具有積極的促進(jìn)和保障作用。

2.青海省法律法規(guī)保障現(xiàn)狀。青海省作為我國(guó)西部地區(qū)的省份之一，其特殊的地理位置使得轄區(qū)內(nèi)擁有包括藏族、回族、土族、蒙古族等43個(gè)少數(shù)民族，而其中的蒙古族約10萬(wàn)人次，占青海省總?cè)丝诘?.77%，主要聚居于黃南藏族自治州河南蒙古族自治縣和海西蒙古族藏族自治州的烏蘭、都蘭、德令哈、格爾木等地。？譻？訛近年來(lái)，青海省不斷突出民族醫(yī)藥特別是藏藥的特色優(yōu)勢(shì)，制定出臺(tái)了許多優(yōu)惠扶持政策和措施，明確提出發(fā)揮中藏（蒙）醫(yī)藥在基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)中的特殊作用，以及在高原病、地方病、慢性病方面的獨(dú)特療效，支持中藏（蒙）醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)藏醫(yī)藥服務(wù)的需求，為全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。2002年3月29日，青海省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《青海省發(fā)展中醫(yī)藏醫(yī)蒙醫(yī)條例》，并于2010年根據(jù)青海省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》進(jìn)行了部分修正，為促進(jìn)當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)、藏醫(yī)、蒙醫(yī)事業(yè)發(fā)展，保護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆眢w健康，提供了法律依據(jù)。

3.東北三省法律法規(guī)保障現(xiàn)狀。遼寧、黑龍江和吉林三個(gè)省份地處祖國(guó)東北部，是中國(guó)的一個(gè)地理大區(qū)，境內(nèi)居住著滿(mǎn)族、朝鮮族、蒙古族、赫哲族等多個(gè)少數(shù)民族，其中蒙古族人口合計(jì)近百萬(wàn)，約占全國(guó)蒙古族總?cè)丝诘奈宸种弧槔^承和發(fā)展蒙醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)蒙醫(yī)藥管理，發(fā)揮蒙醫(yī)藥在防病治病中的作用，東北三省紛紛從自身實(shí)際出發(fā)，結(jié)合地區(qū)特色和需求，制定出自治縣一級(jí)的單行條例，具體包括：

（1）吉林省 吉林省唯一的蒙古族自治縣是位于松原市的前郭爾羅斯蒙古族自治縣，簡(jiǎn)稱(chēng)前郭縣，蒙古族人口接近全縣總?cè)丝诘氖种?。針?duì)該縣蒙醫(yī)藥需求現(xiàn)狀和蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供應(yīng)現(xiàn)狀，2012年該縣第十七屆人民代表大會(huì)通過(guò)、2013年經(jīng)吉林省第十二屆人大常委會(huì)批準(zhǔn)，制定并公布了《前郭爾羅斯蒙古族自治縣蒙醫(yī)藥管理?xiàng)l例》，并于2013年5月1日起開(kāi)始施行。

（2）遼寧省 遼寧省是全國(guó)少數(shù)民族人口較多的省份之一，目前共有八個(gè)少數(shù)民族自治縣，其中包括喀喇沁左翼蒙古族自治縣和阜新蒙古族自治縣兩個(gè)蒙古族自治縣，其中的阜新蒙古族自治縣根據(jù)本地區(qū)蒙古族人口比例大、蒙古族患者多的實(shí)際，從百姓需求入手，堅(jiān)持發(fā)展特色蒙醫(yī)事業(yè)，為依法保障和促進(jìn)該地蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，率先于2005年通過(guò)遼寧省人大制定并實(shí)施了《阜新蒙古族自治縣蒙醫(yī)藥管理?xiàng)l例》。

（3）黑龍江省 杜爾伯特蒙古族自治縣是黑龍江省唯一的蒙古族自治縣，蒙古族人口占總?cè)丝诘?8.2%，主要從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)蒙醫(yī)藥管理，發(fā)揮蒙醫(yī)藥在防病治病中的作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，2009年黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)了《黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣發(fā)展蒙醫(yī)藥條例》并自2009年8月1日起開(kāi)始施行。

4.法律法規(guī)保障現(xiàn)狀分析與總結(jié)。通過(guò)對(duì)國(guó)家層面和地方層面蒙醫(yī)藥行業(yè)法律法規(guī)的梳理，我們可以看出目前我國(guó)在關(guān)于蒙醫(yī)藥的法律保護(hù)方面，還尚未從國(guó)家層面出臺(tái)少數(shù)民族醫(yī)藥保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)立法，主要通過(guò)《中醫(yī)藥法》《藥品管理法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等非直接針對(duì)蒙醫(yī)藥的相關(guān)性立法進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。

從地方層面看，有4個(gè)省份出臺(tái)了蒙醫(yī)藥專(zhuān)門(mén)的法規(guī)，有3個(gè)自治縣制定了蒙醫(yī)藥的單行條例，剩下的3個(gè)蒙古族自治州和5個(gè)蒙古族自治縣？譼？訛尚未制定專(zhuān)門(mén)的蒙醫(yī)藥單行條例。內(nèi)蒙古在蒙醫(yī)藥發(fā)展與保護(hù)的過(guò)程中出臺(tái)了針對(duì)蒙醫(yī)藥的專(zhuān)門(mén)地方性法規(guī)，相關(guān)的地方性規(guī)章數(shù)量較多，主要是圍繞上位法進(jìn)行的細(xì)化，雖然相比較其他蒙古族自治地區(qū)在立法工作方面走到了前列，但是缺乏國(guó)家層面的立法支持，其法律保護(hù)力度相對(duì)薄弱一些。

三、蒙醫(yī)藥行業(yè)未來(lái)法律制度發(fā)展方向思考

（一）構(gòu)建蒙醫(yī)藥保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)法律體系

做好蒙醫(yī)藥的法律保護(hù)，必須構(gòu)建蒙醫(yī)藥保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)法律體系，既要在中央立法層面有所突破，又要加大地方實(shí)施細(xì)則的制定。在立法方面通過(guò)中央和地方的雙管齊下，不僅可以實(shí)現(xiàn)有法可依，還可以更好的指導(dǎo)和幫助此法具體實(shí)施，對(duì)蒙醫(yī)藥的保護(hù)和發(fā)展意義重大。

首先，從國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)少數(shù)民族醫(yī)藥保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)立法。我國(guó)是擁有多個(gè)少數(shù)民族的多民族國(guó)家，而少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)文化作為本民族獨(dú)特的文化符號(hào)不僅僅是區(qū)分其他民族的標(biāo)志、彰顯民族獨(dú)特氣質(zhì)的窗口，是本民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，更因其實(shí)用性和在保障當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的身體健康方面發(fā)揮出的重要作用，而受到少數(shù)民族群眾的關(guān)注。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從國(guó)家層面制定專(zhuān)門(mén)的法律對(duì)少數(shù)民族醫(yī)藥進(jìn)行保護(hù)，這不僅有助于民族醫(yī)藥的保護(hù)和發(fā)展，使當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平和醫(yī)藥水平得到提高，可以更好地保障少數(shù)民族公民身心健康，而且有助于提升少數(shù)民族的自我認(rèn)同感，體現(xiàn)中央政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的關(guān)愛(ài)和重視，有助于推動(dòng)民族區(qū)域自治制度深入貫徹實(shí)施，維護(hù)地方和中央和諧發(fā)展。

其次，從自治地方層面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自治立法的作用。作為少數(shù)民族自治地區(qū)，根據(jù)《立法法》和《民族區(qū)域自治法》的相關(guān)規(guī)定，享有根據(jù)本地區(qū)的特色和實(shí)際情況，制定自治條例和單行條例的權(quán)力，從而滿(mǎn)足民族地區(qū)法制建設(shè)的差異性需求。據(jù)此認(rèn)為，包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的蒙古族自治地區(qū)均可以充分發(fā)揮自治法規(guī)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自治地區(qū)的實(shí)際情況和蒙醫(yī)藥特點(diǎn)，制定蒙醫(yī)藥的相關(guān)單行條例，在內(nèi)容上可以包含蒙醫(yī)的認(rèn)定、蒙醫(yī)執(zhí)業(yè)資格考試、蒙藥的生產(chǎn)工藝與標(biāo)準(zhǔn)、蒙醫(yī)藥古籍保護(hù)、蒙醫(yī)民間傳承人、蒙醫(yī)藥的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等一系列相關(guān)項(xiàng)目。在結(jié)構(gòu)上可以參考和借鑒目前已經(jīng)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)條例的其他省份蒙古族自治州或自治縣的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)單行條例和地方性法規(guī)共同發(fā)揮作用，從而為自治地方蒙醫(yī)藥的發(fā)展創(chuàng)造出良好的法律保護(hù)體系。

（二）建立傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥知識(shí)的特殊保護(hù)途徑

蒙醫(yī)藥知識(shí)作為傳統(tǒng)知識(shí)的重要組成部分，在目前尋求傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際大環(huán)境下，不能簡(jiǎn)答地用西醫(yī)的評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量蒙醫(yī)藥，同樣也不能以中醫(yī)的評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量，而應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥知識(shí)的特殊保護(hù)途徑，建立蒙醫(yī)藥自主評(píng)價(jià)體系。蒙醫(yī)藥知識(shí)若想得到突破性發(fā)展就必須加大改革與創(chuàng)新力度，政府出面成立相關(guān)組織研究和制定傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥知識(shí)保護(hù)方案，通過(guò)積極參與國(guó)際論壇討論和國(guó)際規(guī)則制定，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際社會(huì)提出的關(guān)于傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的一些措施和原則，盡快組建能夠立足于蒙醫(yī)藥自己的優(yōu)勢(shì)和特色、符合蒙醫(yī)所論述的人體結(jié)構(gòu)與功能、體現(xiàn)蒙醫(yī)藥微觀(guān)和宏觀(guān)理論的蒙醫(yī)藥自主評(píng)價(jià)體系。該體系應(yīng)當(dāng)涵蓋蒙醫(yī)臨床療效的自我評(píng)價(jià)體系、科研成果的自我評(píng)價(jià)體系、教育成果的自我評(píng)價(jià)體系等一系列內(nèi)容。通過(guò)積極探索建立自主評(píng)價(jià)體系，對(duì)傳統(tǒng)的蒙醫(yī)藥知識(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的保護(hù)方案。

（三）完善蒙醫(yī)藥知識(shí)信息采集和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

利用現(xiàn)代化智能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)蒙醫(yī)藥知識(shí)進(jìn)行全面的信息采集、妥善的收集歸檔，進(jìn)而建立一個(gè)面向全球開(kāi)放的蒙醫(yī)藥知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅能夠保護(hù)部分蒙醫(yī)藥知識(shí)的在先權(quán)利，防止蒙醫(yī)藥知識(shí)生物盜版行為的發(fā)生，更重要的是通過(guò)對(duì)蒙醫(yī)藥原始文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)的整理，不僅可以使珍貴的蒙醫(yī)藥古籍得到保護(hù)，還可以通過(guò)數(shù)字化處理在整理研究的基礎(chǔ)上，挖掘其背后的隱性知識(shí)，研制出科學(xué)性強(qiáng)、資料可靠、考校精詳、技術(shù)水平和智能化水平高的大型知識(shí)庫(kù)，以全面展現(xiàn)蒙醫(yī)藥學(xué)博大精深的理論內(nèi)涵和豐富多彩的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)蒙醫(yī)藥知識(shí)的再開(kāi)發(fā)和利用，為蒙醫(yī)藥研究的工作者提供新思路和新方法。

目前，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)蒙藥學(xué)院在2008年建立了我國(guó)首個(gè)“蒙藥方劑”數(shù)據(jù)庫(kù)，并于2011年建立了蒙醫(yī)藥古文獻(xiàn)全文數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)上蒙醫(yī)藥古籍?dāng)?shù)字化加工平臺(tái)，不僅在蒙醫(yī)藥研究、蒙醫(yī)藥臨床及古籍開(kāi)發(fā)利用等多方領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，而且對(duì)于蒙醫(yī)藥其他分支領(lǐng)域的信息化具有很強(qiáng)的借鑒作用。

——————————

注 釋?zhuān)?/p>

內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)編纂.2018年內(nèi)蒙古衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古出版社，2019.

數(shù)據(jù)來(lái)源：內(nèi)蒙古通遼市加強(qiáng)科技攻助力“中國(guó)蒙醫(yī)藥之都”建設(shè).通遼文明網(wǎng).網(wǎng)址：http：//nmgtl.wenming.cn/zixun/201902/t20190203_5684 433.html.2019-02-03.

數(shù)據(jù)來(lái)自青海省民族宗教委員會(huì)2011年數(shù)據(jù).

3個(gè)蒙古族自治州為：青海省海西蒙古族藏族自治州、新疆巴音郭楞蒙古自治州、新疆博爾塔拉蒙古自治州.8個(gè)蒙古族自治縣為：河北省圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣、遼寧省喀喇沁左翼蒙古族自治縣、遼寧省阜新蒙古族自治縣、吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣、黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣、甘肅省肅北蒙古族自治縣、青海省河南蒙古族自治縣、新疆和布克賽爾蒙古自治縣.

（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）