普京軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略能成功嗎?

姜永偉

普京軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略自提出和推行以來(lái)，已經(jīng)取得了一定進(jìn)展和初步成效，本文將探討其特點(diǎn)和面臨的困難。

俄聯(lián)合發(fā)動(dòng)機(jī)制造集團(tuán)公司開(kāi)發(fā)了該國(guó)首臺(tái)船用燃?xì)廨啓C(jī)，蘇聯(lián)時(shí)期的船用燃?xì)廨啓C(jī)主要由烏克蘭研制

總體特點(diǎn)

普京軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略有以下一些特點(diǎn)。

首先，在頂層設(shè)計(jì)上，不設(shè)單獨(dú)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

為推動(dòng)軍民兩用技術(shù)發(fā)展，美國(guó)于1993年成立了跨部門(mén)的“國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)軌委員會(huì)”，是“技術(shù)再投資計(jì)劃”的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員包括軍隊(duì)、商務(wù)部、能源部、運(yùn)輸部、國(guó)家航空航天局，以及國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等單位，由國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）局長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主席。

與美國(guó)等國(guó)不同的是，俄政府沒(méi)有在頂層專門(mén)設(shè)立單獨(dú)的軍轉(zhuǎn)民監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是將其委托給俄工貿(mào)部和俄工藝集團(tuán)公司。同時(shí)，在工藝集團(tuán)公司設(shè)立“軍轉(zhuǎn)民”科學(xué)生產(chǎn)聯(lián)合企業(yè)，以確保軍工企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入民用行業(yè)。

北高加索軍工企業(yè)開(kāi)始生產(chǎn)民用產(chǎn)品

金剛石一安泰集團(tuán)公司擴(kuò)大民品生產(chǎn)

其次，在資金方面給予軍工企業(yè)大力支持。

戈葉時(shí)期軍轉(zhuǎn)民失敗的主要原因在于，軍工企業(yè)缺少國(guó)家的資金支持。因此，刺激軍工企業(yè)生產(chǎn)民品的最有效辦法，就是制定國(guó)家支持政策。普京推出了國(guó)家金融機(jī)構(gòu)給予軍轉(zhuǎn)民積極支持的優(yōu)惠政策。

俄Novikombank銀行成立于1993年10月，是俄國(guó)內(nèi)25大銀行之一。作為俄國(guó)家工藝集團(tuán)的主要合作伙伴，2018年，該行對(duì)俄軍工企業(yè)35個(gè)創(chuàng)新民品項(xiàng)目貸款大約1300億盧布，其中包括“智能城市”、MS-21支線客機(jī)和PD-14新型航空渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)等。在2019年前9個(gè)月，該行對(duì)50個(gè)創(chuàng)新民品項(xiàng)目貸款約1550億盧布，主要項(xiàng)目包括民用飛機(jī)和直升機(jī)，以及“安全城市”和“智能城市”等。預(yù)計(jì)2025年前，該行對(duì)軍工企業(yè)民品生產(chǎn)貸款將增加50%。

2014年，根據(jù)俄工貿(mào)部倡議，在俄技術(shù)發(fā)展基金會(huì)基礎(chǔ)上組建俄工業(yè)發(fā)展基金會(huì)，旨在改造俄羅斯工業(yè)、組織新的生產(chǎn)和進(jìn)口替代。該基金會(huì)也將給參與軍轉(zhuǎn)民的軍工企業(yè)發(fā)放一定額度貸款。該發(fā)展基金會(huì)還與俄對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行共同制定相關(guān)貸款規(guī)劃，并與俄出口中心共同擬定對(duì)軍工企業(yè)民品參展的補(bǔ)貼措施。

伏爾加格勒州軍工企業(yè)正在實(shí)施軍品轉(zhuǎn)民品的生產(chǎn)

第三，在產(chǎn)業(yè)模式上，軍工企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”角色突出，而民營(yíng)企業(yè)“民參軍”的角色次之。

截至2018年12月，俄軍工由1339個(gè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)組成，其中977個(gè)歸屬俄工藝集團(tuán)公司，166個(gè)歸屬俄國(guó)防部，80個(gè)歸屬俄航天集團(tuán)公司，43歸屬俄原子能集團(tuán)公司，38個(gè)歸屬俄科學(xué)院，14個(gè)歸屬俄教育與科學(xué)部，21個(gè)歸屬其它部門(mén)。員工和科研人員超過(guò)200萬(wàn)人（其中員工140萬(wàn)）。大約四分之三的軍工企業(yè)由俄工貿(mào)部管轄，并組成了42個(gè)一體化控股公司，分別歸屬俄工藝集團(tuán)公司和俄航天集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)。

截至2018年12月，42個(gè)一體化控股公司的產(chǎn)品，占整個(gè)軍工企業(yè)產(chǎn)品的84%?；谌瞬藕涂蒲袃?chǔ)備聚集在軍工企業(yè)，俄軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)模式主要是希望軍工企業(yè)利用自身技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)產(chǎn)民品。美國(guó)等其它國(guó)家，大都采取軍轉(zhuǎn)民和民參軍兩條腿走路的模式。

第四，抬高國(guó)外民品的準(zhǔn)入門(mén)坎。

2016年以來(lái)，俄政府在對(duì)國(guó)內(nèi)民品市場(chǎng)進(jìn)行考察和調(diào)研基礎(chǔ)上，擬定了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)軍工企業(yè)民品需求的清單。醫(yī)療器械、運(yùn)輸機(jī)器制造、電子、公路建筑設(shè)備和新能源汽車(chē)等被列為民用市場(chǎng)最亟需的產(chǎn)品，市場(chǎng)容量達(dá)到1.2萬(wàn)億盧布。對(duì)此，俄政府采取了一系列法律措施，以鼓勵(lì)俄軍工企業(yè)生產(chǎn)和銷售民品。

施瓦倍公司生產(chǎn)的醫(yī)療器械參加展會(huì)

2017年1月以來(lái)，俄先后頒發(fā)了11項(xiàng)政府命令，禁止和限制外國(guó)商品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。一是禁止國(guó)外商品用于國(guó)防和國(guó)家安全。二是對(duì)部分國(guó)外電子產(chǎn)品進(jìn)行限制。三是禁止外國(guó)機(jī)床器械工業(yè)產(chǎn)品用于國(guó)防。四是限制采購(gòu)國(guó)外武器、彈藥和零部件。五是禁止國(guó)家和市政采購(gòu)國(guó)外（歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)除外）家具和木材加工工業(yè)品。六是對(duì)國(guó)外生產(chǎn)的藥物進(jìn)行限制。七是限制外國(guó)輕工業(yè)品進(jìn)口。八是對(duì)國(guó)外冠狀動(dòng)脈支架和導(dǎo)管產(chǎn)品進(jìn)行限制。九是禁止國(guó)家和市政使用部分外國(guó)產(chǎn)品。十是對(duì)部分外國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)品進(jìn)行限制。十一是禁止國(guó)家和市政管理領(lǐng)域使用外國(guó)的軟件。

最后，在協(xié)作機(jī)制上，不是單打獨(dú)斗，而是積極依靠地方政府、院校和科研機(jī)構(gòu)的支持。

在實(shí)施軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略中，俄軍工企業(yè)面臨的最大困難是培養(yǎng)民品生產(chǎn)設(shè)計(jì)人員和管理人員，以及尋找銷售市場(chǎng)。為了解決該問(wèn)題，軍工企業(yè)積極與地方政府和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。首先，與科研機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)作合同，為軍工企業(yè)培養(yǎng)民品生產(chǎn)設(shè)計(jì)和管理人員。其次，與地方政府簽訂協(xié)作合同，依靠地方政府提供資金貸款，以確保在實(shí)施軍轉(zhuǎn)民規(guī)劃過(guò)程中將成本降至最低。這些措施在某些地區(qū)已經(jīng)取得明顯成效。

2017年，基洛夫州維亞茨基國(guó)立大學(xué)組建了工程開(kāi)發(fā)與研究中心，以開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)民品。該中心還成立了總設(shè)計(jì)師委員會(huì)，評(píng)估產(chǎn)品市場(chǎng)前景和與當(dāng)?shù)剀姽て髽I(yè)的合作能力。同年，基洛夫州政府、總設(shè)計(jì)師委員會(huì)與軍工企業(yè)舉行會(huì)晤，以確定軍工企業(yè)生產(chǎn)民品的項(xiàng)目，并將機(jī)器制造、木材加工設(shè)備、農(nóng)業(yè)設(shè)備和醫(yī)療器械作為主要領(lǐng)域。在地方政府和科研機(jī)構(gòu)的大力支持下，該州軍工企業(yè)民品生產(chǎn)占比超過(guò)了30%，銷售額達(dá)到21億盧布。2030年前，基洛夫州的軍工企業(yè)民品生產(chǎn)將超過(guò)50%。

聯(lián)合造船集團(tuán)公司設(shè)計(jì)的民用船舶

直升機(jī)集團(tuán)公司研制的米-171民用直升機(jī)

進(jìn)展遲緩

2017年6月1日，俄政府工藝發(fā)展署副總經(jīng)理阿爾巴諾夫，在新西伯利亞召開(kāi)的國(guó)際工藝發(fā)展論壇指出：目前，俄只有6%～8%的軍工企業(yè)做好了軍轉(zhuǎn)民的準(zhǔn)備，俄軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民體系尚未運(yùn)行。他總結(jié)了主要原因如下。

其一，法律法規(guī)不健全，對(duì)軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生負(fù)面影響。

按照美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃的同時(shí)，應(yīng)相繼推出相關(guān)法律法規(guī)，以便確保軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃健康而有序的實(shí)施。例如，美國(guó)在《憲法》中對(duì)軍轉(zhuǎn)民做出了原則性規(guī)定。美國(guó)《國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過(guò)渡法》、《聯(lián)邦采辦改革法》和《簽訂合同競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民順利進(jìn)行提供了法律保障。

2018年1月24日視察烏法發(fā)動(dòng)機(jī)制造公司時(shí)，普京曾責(zé)令政府部門(mén)在2018年底前完成軍轉(zhuǎn)民法律的制定。對(duì)此，2018年3月，國(guó)家杜馬主席沃洛金曾宣稱：將在1年時(shí)間內(nèi)，擬定和出臺(tái)《軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》。此外，政府也曾許諾修改《合同法》和《國(guó)防訂貨發(fā)法》等法律法規(guī)。但是迄今為止，這些任務(wù)都沒(méi)有完成，對(duì)普京軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生了負(fù)面影響。

其二，思路與觀念陳舊，對(duì)軍轉(zhuǎn)民的戰(zhàn)略意義缺乏足夠認(rèn)識(shí)。

對(duì)于俄軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，普京軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略，與其說(shuō)是一場(chǎng)軍品轉(zhuǎn)變?yōu)槊衿返募夹g(shù)革命，不如說(shuō)是一場(chǎng)轉(zhuǎn)變觀念的思想革命。產(chǎn)品轉(zhuǎn)型僅需國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持和企業(yè)技術(shù)投入，而觀念轉(zhuǎn)變卻需要重新轉(zhuǎn)變思路。

由于許多軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略意義缺乏足夠認(rèn)識(shí)，他們通常按照“先軍后民”的剩余原則生產(chǎn)民品。很多軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)急功近利，民品剛上市就希望能掙到錢(qián)。市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)律證明，除了資金投入，還需要耐心和時(shí)間。要想在一年時(shí)間內(nèi)研制一種市場(chǎng)暢銷的民品是不可能的。還有許多軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為民品生產(chǎn)是一種強(qiáng)制性措施，其目的是暫時(shí)讓軍工企業(yè)閑置員工和設(shè)備有事可做。此外，由于缺乏投資勇氣和不愿承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，許多軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不愿開(kāi)發(fā)新的民品。對(duì)此，普京曾多次告誡軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，國(guó)防訂貨的好日子已經(jīng)結(jié)束。軍工企業(yè)的生存，取決于軍工企業(yè)逐步走向軍品轉(zhuǎn)民品的軌道。軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須要用前瞻性眼光和迫切性態(tài)度對(duì)待軍轉(zhuǎn)民。

其三，市場(chǎng)格局已定，對(duì)軍工企業(yè)民品的進(jìn)入構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

盡管俄政府采取了諸多支持軍工企業(yè)民品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的措施，但是，俄軍工企業(yè)拓展民品市場(chǎng)遇到許多前所未有的困境。首先要解決市場(chǎng)問(wèn)題。在軍工企業(yè)民品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之前，俄國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)已將產(chǎn)品占領(lǐng)主體市場(chǎng)。這些民營(yíng)企業(yè)擁有多年開(kāi)拓市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，以及先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理，擁有較穩(wěn)定的客戶群。其次，要解決軍工企業(yè)民品價(jià)格過(guò)高問(wèn)題。盡管軍工企業(yè)生產(chǎn)的民品質(zhì)量較高，但由于過(guò)度依賴進(jìn)口零部件，其價(jià)格往往高于民營(yíng)企業(yè)。第三，由于軍工企業(yè)缺乏有能力的市場(chǎng)營(yíng)銷人員和民品設(shè)計(jì)師，難以生產(chǎn)出銷售對(duì)路的民品。

前景未定

盡管普京軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略取得一定成效，但是，普京向俄軍工企業(yè)提出的2025年前和2030年前，民品生產(chǎn)分別達(dá)到30%和50%的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來(lái)困難較大，這不僅是對(duì)普京決策和洞察能力的考驗(yàn)，也是對(duì)俄軍工企業(yè)適應(yīng)和轉(zhuǎn)型能力的挑戰(zhàn)。

目前普京面臨的最棘手問(wèn)題是，如何讓一支龐大的專注于生產(chǎn)軍品的軍工企業(yè)，在短時(shí)間里完成民品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。這支吃慣了“皇糧”的軍工企業(yè)隊(duì)伍，既無(wú)民品研發(fā)也無(wú)市場(chǎng)銷售經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)占有率，軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略對(duì)于他們來(lái)說(shuō)完全是嶄新課題。

對(duì)此，俄軍事工業(yè)委員會(huì)會(huì)議副主席博奇卡廖夫和俄科學(xué)院院士伊萬(wàn)特爾等6位專家，建議普京在向軍工企業(yè)下達(dá)民品生產(chǎn)指標(biāo)上，統(tǒng)籌兼顧，不搞“一刀切”，按照以下三大類區(qū)別對(duì)待。

第一類為根本無(wú)法勝任民品生產(chǎn)的集團(tuán)公司。這些軍工企業(yè)主要擔(dān)負(fù)導(dǎo)彈、核武器系統(tǒng)的生產(chǎn)。

第二類為已具備獨(dú)立生產(chǎn)民品的集團(tuán)公司。這些集團(tuán)公司具有獨(dú)自提高民品生產(chǎn)的能力，主要包括聯(lián)合造船、聯(lián)合發(fā)動(dòng)機(jī)制造、聯(lián)合航空制造、直升機(jī)制造和金剛石一安泰集團(tuán)公司等。

第三類為由多個(gè)企業(yè)組成的規(guī)模較大的集團(tuán)公司。盡管已具備生產(chǎn)少量民品的能力，但他們的民品很難進(jìn)入市場(chǎng)，政府需要投巨資對(duì)其實(shí)施改造。對(duì)此，專家們建議普京，不要將第一類軍工企業(yè)列入落實(shí)民品生產(chǎn)的名單之中，對(duì)第三類企業(yè)適當(dāng)扶植。

直升機(jī)集團(tuán)公司研制的米-171民用直升機(jī)

在研制坦克的同時(shí)，烏拉爾車(chē)輛廠開(kāi)發(fā)出了新型列車(chē)車(chē)廂

此外，普京還面臨國(guó)內(nèi)保守派的挑戰(zhàn)。俄國(guó)內(nèi)保守派并不看好普京軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略，認(rèn)為普京軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略，極有可能重蹈戈?duì)柊蛦谭蚝腿~利欽的覆轍。其主要理由是普京的軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略，需要國(guó)家投入大量資金。在俄經(jīng)濟(jì)遭受西方制裁和長(zhǎng)期疲軟的條件下，普京拿不出充足資金扶持軍工企業(yè)完成軍品生產(chǎn)向民品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。

當(dāng)然，俄大多數(shù)專家對(duì)普京軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略持樂(lè)觀態(tài)度。俄戰(zhàn)略和工藝分析中心副主任馬基延科指出：今天的俄軍工企業(yè)，正如普京所說(shuō)：“他們依靠國(guó)家訂貨實(shí)現(xiàn)了設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新和人才儲(chǔ)備，這將是軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃順利實(shí)施的基礎(chǔ)。我堅(jiān)信軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)懂得如何生產(chǎn)暢銷民品和將其推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。俄軍工企業(yè)能夠完成普京下達(dá)的2030年前生產(chǎn)50%的民品指標(biāo)?！倍韲?guó)家杜馬軍工企業(yè)發(fā)展委員會(huì)主席、俄機(jī)器制造聯(lián)盟第一副總裁古捷涅夫指出：“普京軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)是重大挑戰(zhàn)。與戈葉的軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃不同的是，我們已經(jīng)睜大雙眼發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略將是十分艱難的過(guò)程，需要經(jīng)受許多考驗(yàn)。但我堅(jiān)信，普京能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)?！?p>

普京參觀卡拉什尼科夫公司競(jìng)技步槍展臺(tái)

如果說(shuō)普京“新面貌”軍事改革是提升俄國(guó)防實(shí)力和重塑俄軍事大國(guó)形象的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，那么普京軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略將是改造俄能源出口型的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和打造嶄新多元化經(jīng)濟(jì)的有效途徑。與俄軍“新面貌”改革相比，普京軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略將面臨更多風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這也許是普京在2024年卸任總統(tǒng)之前，給自己下的最大賭注?？磥?lái)，對(duì)于硬漢普京來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)賭注下定了。那么，前景如何？世人將拭目以待！