撤站之后的重大節(jié)假日免費(fèi)政策

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作為一項(xiàng)行業(yè)讓利、公眾受惠的政策，重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策從出臺至今一直備受關(guān)注。在撤站背景下，這項(xiàng)政策面臨的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，有必要進(jìn)行科學(xué)的評估和適時(shí)的優(yōu)化。

2020年春節(jié)是完成取消高速公路省界收費(fèi)站任務(wù)后的第一個(gè)重大節(jié)假日，行業(yè)內(nèi)和社會上一直對春節(jié)期間如何執(zhí)行重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策十分關(guān)注，公眾也對這項(xiàng)政策有諸多猜測。

疫情影響，一延再延

1月21日，謎底揭曉。交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于做好2020年春節(jié)假期免收小型客車通行費(fèi)有關(guān)工作的通知》，要求各地交通運(yùn)輸主管部門嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2012〕37號）部署，做好春節(jié)假期免收小型客車通行費(fèi)工作，2020年1月24日0時(shí)至1月30日24時(shí)，7座以下（含7座）載客車輛免收通行費(fèi)。

受疫情影響，1月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，延長2020年春節(jié)假期至2月2日（農(nóng)歷正月初九），收費(fèi)公路免收小型客車通行費(fèi)截止時(shí)間也隨之延長至2月2日24時(shí)；隨后，為深入貫徹落實(shí)中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，扎實(shí)做好錯(cuò)峰返程和疫情防控工作，經(jīng)國務(wù)院同意，2020年春節(jié)假期收費(fèi)公路免收小型客車通行費(fèi)截止時(shí)間又進(jìn)一步延長至2020年2月8日24時(shí)。

也就是說，2020年春節(jié)假期收費(fèi)公路免收小型客車通行費(fèi)時(shí)間從正常的7天延長到了18天，這是該政策出臺以來連續(xù)免費(fèi)時(shí)間最長的一次。

本刊特約記者 王永生 攝

標(biāo)準(zhǔn)變化，執(zhí)行尷尬

在撤站背景下，重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策面臨著出臺以來最大的尷尬。

根據(jù)交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦于2012年制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，免費(fèi)通行的車輛范圍為行駛收費(fèi)公路的7座以下（含7座）載客車輛，包括允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車。這樣的規(guī)定，與當(dāng)時(shí)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》（JT/T 489-2003）中1類客車的規(guī)定一致。

然而，從2020年1月1日執(zhí)行的《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》（JT/T 489—2019）將1類和2類客車分類界限值由核定載人數(shù)7人修訂為9人，也就是說，車長小于6米的8座和9座小型客車也將統(tǒng)一按照1類客車收取車輛通行費(fèi)。

另一方面，自《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2012〕37號）執(zhí)行以來，尤其是2019年新版《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》開始執(zhí)行以來，并沒有法律法規(guī)對重大節(jié)假日免費(fèi)通行的車輛范圍進(jìn)行調(diào)整。這意味著，在重大節(jié)假日期間，8座、9座的小客車與7座及以下小客車車型分類相同，但可能面臨不同的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

政策之間的斷層讓行業(yè)內(nèi)外不乏爭議：對社會公眾尤其是8座、9座小客車車主而言，本期待在車型調(diào)整為1類客車后享受免費(fèi)通行的福利，卻希望落空，不免產(chǎn)生質(zhì)疑、誤解，甚至出現(xiàn)收繳矛盾；對高速公路運(yùn)營方而言，則要加大政策的宣傳力度，做好解釋工作，政策執(zhí)行的難度無疑大大增加。

但從法理來說，由于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》遲遲不能完成修訂，重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策又需要在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的框架下進(jìn)行完善，這也成為行業(yè)面臨的一項(xiàng)難題。

回看初衷，期待優(yōu)化

重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策的出臺目的是“進(jìn)一步提升收費(fèi)公路通行效率和服務(wù)水平，方便群眾快捷出行”，其中，緩解特定時(shí)段收費(fèi)站擁堵是該政策制定的核心目的。把握這個(gè)核心目的，也就能更好理解這項(xiàng)政策為何規(guī)定只在春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)等四個(gè)重大節(jié)假日對7座以下（含7座）載客車輛免收通行費(fèi)。

在以前，收費(fèi)站擁堵的原因主要有兩方面，分別是私家車保有量的迅速增長和節(jié)假日扎堆出行帶來的出行高峰，尤其是在上述4個(gè)重大節(jié)假日，公眾出行需求較平時(shí)有大幅增長，部分收費(fèi)站擁堵現(xiàn)象較為突出。在4個(gè)重大節(jié)假日期間免收小型客車通行費(fèi)，減少了停車交費(fèi)環(huán)節(jié)，車輛通行收費(fèi)站的速度大大加快。從這個(gè)角度來說，免費(fèi)僅僅是一種保暢手段而非政策目的。

而將免費(fèi)對象限定在7座以下（含7座）載客車輛，一方面是考慮到這部分車輛是節(jié)假日出行的主流，往往占到7成以上，另一方面，政策的受惠對象直接是出行公眾，而非客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)。

當(dāng)然，在政策執(zhí)行過程中，高速公路內(nèi)外部環(huán)境都產(chǎn)生了巨大的變化，包括車型分類標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理模式、出行人員構(gòu)成等方面都與8年前政策出臺時(shí)大為不同。

在車型分類標(biāo)準(zhǔn)方面，8座、9座客車既然被劃入1類客車，與7座及以下小型客車同樣享受這項(xiàng)免費(fèi)福利符合公眾期待。對高速公路運(yùn)營管理單位而言，這雖然會減少通行費(fèi)收入，但卻減少了管理成本，也是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的體現(xiàn)，其中利弊需要權(quán)衡。

而在運(yùn)營管理模式方面，ETC成為主流的通行費(fèi)收取方式，隨著收費(fèi)系統(tǒng)的不斷完善，車輛通行收費(fèi)站的效率無疑會大大提高，也是緩解收費(fèi)站擁堵的重大利好條件。另一方面，省界主線站的取消，也給政策執(zhí)行和爭取公眾理解帶來了挑戰(zhàn)。

在出行人員構(gòu)成方面，隨著網(wǎng)約車、共享汽車等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，網(wǎng)約車和共享汽車等平臺方也可能成為重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策的適用對象，這也在一定程度上違背了直接讓公眾受惠的政策初衷。

本刊特約記者 王永生 攝

重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策關(guān)乎公眾利益，也不可忽視高速公路投資方的合理收益，要經(jīng)受法律規(guī)定、市場原則、社會輿論等多方面的重重考驗(yàn)。這項(xiàng)政策進(jìn)入施行的第8個(gè)年頭，有必要對施行成效進(jìn)行科學(xué)評估，并結(jié)合當(dāng)前社會和行業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化和完善。