化工園區(qū)安全風險評估體系構(gòu)建及存在的問題研究

黃健(中鹽昆山有限公司，江蘇昆山215321)

0 引言

由于化工企業(yè)涉及的危險有害因素較多、事故可能性和后果較其他行業(yè)企業(yè)大、環(huán)境污染風險較高，從安全、環(huán)保及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度，越來越多的化工企業(yè)進入化工園區(qū)或者化工集聚區(qū)(集中區(qū))，化工行業(yè)園區(qū)化發(fā)展可以實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，便于實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟；也便于實施安全、環(huán)保監(jiān)管和事故應(yīng)急管理。近年來，國內(nèi)化工園區(qū)快速發(fā)展，無論是規(guī)模還是數(shù)量，都有較大幅度增長。

但是化工園區(qū)內(nèi)的?；髽I(yè)數(shù)量較多，生產(chǎn)、儲存和使用的危險化學品種類多、數(shù)量大、分布范圍較為集中，第一類危險源能量大，且由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不對稱、不協(xié)調(diào)，時常出現(xiàn)過度重視招商引資而忽視區(qū)域安全的現(xiàn)象，導致化工園區(qū)安全容量得不到有效控制，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，容易造成事故的多米諾效應(yīng)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，引發(fā)嚴重的社會影響，后果非常嚴重。2019年3月21日下午14時，江蘇省鹽城市響水縣陳家港化工園區(qū)內(nèi)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特大事故，事故共造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失近20億元，該起事故的發(fā)生，造成天嘉宜周邊多個企業(yè)不同程度受損，引發(fā)多米諾效應(yīng)。

因此，為了化工園區(qū)經(jīng)濟更好、更安全的發(fā)展，對化工園區(qū)定期開展安全生產(chǎn)風險評估、建立一套科學合理可行的風險評估體系尤為重要，是控制化工園區(qū)風險、避免事故發(fā)生和降低事故后果的一項重要措施。

1 國內(nèi)外化工園區(qū)發(fā)展概述

國外化工園發(fā)展較早，最早起源于美國，目前全球主要的化工園區(qū)集中在美國、歐洲、日本、新加坡、韓國、中東等地，歐盟28國共有化工集中區(qū)300多個，覆蓋近3萬家化工企業(yè)。根據(jù)德國化工協(xié)會(VCI)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，德國有近40家化工園區(qū)，其中勒沃庫森化工園(Chemiepark Leverkusen)歷史較久，成立于1891年；比特菲爾德沃爾芬化工園是一個有著120年歷史的化工園。美國化工園主要特點是大型煉化一體化建設(shè)，其煉油、石化產(chǎn)業(yè)最發(fā)達地區(qū)是美國的墨西哥灣地區(qū)，美國有著全球第一大化工生產(chǎn)基地，以休斯頓為中心，東至路易斯安那州，西至德克薩斯州，沿著約480多公里海岸線發(fā)展，規(guī)劃面積近100平方公里。中東化工園主要依賴豐富的油氣資源而發(fā)展起來，沙特阿拉伯、伊朗和卡塔爾都有自己的化工園區(qū)，如沙特朱拜勒工業(yè)區(qū)、沙特延布工業(yè)城。新加坡化工園主要發(fā)展煉油工業(yè)，以滿足船用燃料油和航空煤油的需要。韓國化工園發(fā)展于20 世紀70年代，在90 年代迅速發(fā)展，成為在亞洲區(qū)域僅次于日本的乙烯大國，韓國規(guī)模較大的有如麗水化工園、大山工業(yè)園。綜上，國外化工園區(qū)發(fā)展歷史較為久遠，均根據(jù)當?shù)匕l(fā)展需求和資源特色逐步發(fā)展形成自身的特點。

我國化工園區(qū)起步較晚，于20世紀80年代開始才逐步建設(shè)化工園區(qū)，但我國化工園區(qū)發(fā)展速度較快，截至2018年底，國內(nèi)化工園區(qū)(化工集聚區(qū)、集中區(qū)、化工片區(qū))數(shù)量近670余個，其中國家級化工園區(qū)近60個，省級化工園區(qū)350個，地市級化工園區(qū)260余個，化工園區(qū)內(nèi)共有近十萬家化工企業(yè)。總體上，我國化工園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了四個階段。第一階段：萌芽階段(1984-1990 年)，化工園區(qū)從無到有，總體規(guī)模小、數(shù)量少。1990年，全國僅有13個省級以上化工園區(qū)，其中有8個國家級化工園區(qū)，大部分位于沿海地區(qū)。第二階段：發(fā)展壯大階段(1991-2006年)，隨著改革開放的深入和投資環(huán)境的變化，這15年間是化工園區(qū)迅速發(fā)展階段，期間共建成省級化工園區(qū)340 多個，化工園區(qū)一半以上分布在沿海、沿江地區(qū)，在中西部內(nèi)陸地區(qū)也有相當?shù)姆植肌５谌A段：優(yōu)化發(fā)展階段(2007-2013年)，在此階段，化工園區(qū)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟驅(qū)動明顯，發(fā)展態(tài)勢良好，此階段化工園區(qū)數(shù)量達到近500個。第四階段：提升發(fā)展階段(2014-至今)，注重化工園區(qū)的優(yōu)化發(fā)展，逐步解決化工園區(qū)發(fā)展過程中存在的問題，實現(xiàn)化工園區(qū)更好更快發(fā)展。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國化工園區(qū)也形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)成了自身的發(fā)展類型。按照產(chǎn)業(yè)特色，我國化工園區(qū)可分為石油化工型、煤化工型和精細化工型三類；按照發(fā)展類型，可分為企業(yè)擴張型和城市搬遷型。有關(guān)我國化工園區(qū)類型、特點及代表性園區(qū)見表1。

2 化工園區(qū)安全生產(chǎn)風險評估體系構(gòu)建

2.1 化工園區(qū)安全發(fā)展存在的問題

化工園區(qū)的快速發(fā)展，給我國經(jīng)濟帶來了巨大的驅(qū)動力，但同時也帶來了安全問題，近年來，國內(nèi)化工園區(qū)危險化學品事故不斷發(fā)生，主要是由于部分化工園區(qū)整體安全水平不高、園區(qū)本質(zhì)安全程度不足、園區(qū)安全容量未統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展、園區(qū)公共設(shè)施安全基礎(chǔ)薄弱及應(yīng)急管理能力不高等問題。

2.2 化工園區(qū)風險評估工作進展

現(xiàn)階段，需要對化工園區(qū)進行深入、詳細、具體的針對安全風險的評估，查找化工園區(qū)存在的問題，對癥下藥，逐步提高化工園區(qū)安全水平，實現(xiàn)化工園區(qū)安全發(fā)展。目前還沒有國家層面有關(guān)于園區(qū)風險評估導則或標準，國內(nèi)部分省份發(fā)布了化工園區(qū)安全評估導則地方標準，比如陜西省地標《化工園區(qū)安全評估導則》(DB 61/T 1098—2017)、寧夏地標《化工園區(qū)(集聚區(qū))風險評價與安全容量分析導則》(DB 64/T 882—2013)、江蘇省地標《化工園區(qū)(集中區(qū))安全風險評估導則》(DB 32/T 2916—2016)，各個導則之間評估體系不統(tǒng)一，不便于國家整體化工園區(qū)風險評估工作的開展。

表1中國化工園區(qū)類型、特點表

2019年8月，應(yīng)急管理部發(fā)布《化工園區(qū)安全風險排查治理導則(試行)》(應(yīng)急〔2019〕78號)，其中明確“化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)至少每五年開展一次化工園區(qū)整體性安全風險評估，評估安全風險，提出消除、降低、管控安全風險的對策措施。”因此，針對園區(qū)安全風險評估，需要在國家層面建立園區(qū)安全生產(chǎn)風險評估體系。

2.3 化工園區(qū)風險評估體系構(gòu)建

化工園區(qū)風險評估體系遵循科學、合理和可操作性原則，既能充分辨識化工園區(qū)存在的風險，也能提出針對性的對策措施和建議。風險評估體系見圖1。

圖1化工園區(qū)風險評估體系圖

(1)資料搜集

化工園區(qū)風險評估資料搜集是一項系統(tǒng)性的工作，至少需要園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)所在區(qū)域用地規(guī)劃、園區(qū)所在區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)安全管理機構(gòu)和安全管理能力信息、園區(qū)各個企業(yè)的基本信息、園區(qū)內(nèi)“兩重點一重大”信息、園區(qū)內(nèi)安全管理和應(yīng)急管理信息、各企業(yè)?；方y(tǒng)計表、高危儲罐和設(shè)施信息表、企業(yè)及園區(qū)應(yīng)急物資信息表、園區(qū)各企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系、標準化創(chuàng)建和雙重預防機制開展情況等。

(2)危險有害因素辨識

對化工園區(qū)從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)定位和功能定位、自然環(huán)境、危化品、“兩重點一重大”、事故多米諾效應(yīng)、公用工程及園區(qū)內(nèi)交通運輸?shù)确矫孢M行危險、有害因素辨識。

(3)安全風險評估單元劃分

評估單元可分為：化工園區(qū)選址、總體布局、已建企業(yè)間安全相關(guān)性、公用工程設(shè)施和物流運輸、安全管理及應(yīng)急救援能力等單元。

(4)評估方法的選擇

評估方法可以選擇安全檢查表法、定量風險評估法、事故后果分析法和類比法等定性定量方法。一般對化工園區(qū)選址、總體布局、公用工程設(shè)施和物流運輸、安全管理及應(yīng)急救援能力單元用安全檢查表法進行評估，對企業(yè)及企業(yè)間事故多米諾效應(yīng)采用事故后果定量分析法，類比法主要用于國內(nèi)外化工園類似事故案例進行對比分析，避免同類事故的發(fā)生。

(5)提出對策措施

針對評估的結(jié)果，對不符合項或者建議整改項提出針對性對策措施，使化工園區(qū)向更好的方向發(fā)展。

(6)評估結(jié)論

對本次風險評估工作進行總結(jié)性闡述，給出園區(qū)風險是否可以接受的明確結(jié)論。

3 現(xiàn)階段化工園區(qū)風險評估存在的問題

鑒于目前國家層面尚未出臺化工園區(qū)相關(guān)安全風險評估導則，且《化工園區(qū)安全風險排查治理導則(試行)》(應(yīng)急〔2019〕78號)僅對化工園區(qū)開展風險評估的頻次進行了規(guī)定，并未對風險評估的內(nèi)容作出進一步的要求，各個省份按照自己的有關(guān)要求開展了園區(qū)風險評估工作，在開展化工園區(qū)風險評估的過程中，出現(xiàn)了以下問題。

(1)風險評估調(diào)研不充分。風險評估基礎(chǔ)資料調(diào)研的充分性和準確性是保證化工園區(qū)風險評估工作科學、合理和有效的前提，由于化工園區(qū)風險評估工作是一項系統(tǒng)性、復雜性和多方面性綜合的工作，牽涉到多領(lǐng)域、多區(qū)域和多部門，基礎(chǔ)資料搜集難度較大，對于園區(qū)各企業(yè)信息的準確性和完整性需要耗費大量的人力和物力，難以在一定時間內(nèi)做到充分調(diào)研。

(2)風險辨識不全面。對于一個化工園區(qū)，涉及到園區(qū)內(nèi)風險評估主體：各個企業(yè)及電力、燃氣、供水、交通等公用工程和輔助設(shè)施，還有規(guī)劃設(shè)計、安全管理、應(yīng)急管理等多個方面，化工園區(qū)是一個綜合體，風險辨識力求全面，這樣才能達到通過風險評估找出風險以便采取應(yīng)對措施的目的。

(3)定量風險分析計算不合理。目前化工園區(qū)定量分析計算是評估報告重中之重，根據(jù)調(diào)研的高危儲罐或設(shè)施情況，計算風險范圍，得出風險是否可以接受的定量結(jié)果，風險定量計算一般選用中國安科院研發(fā)的定量計算軟件，該軟件需要對事故計算場景進行設(shè)置，比如管道破裂形式是小孔、中孔或大孔，儲罐事故場景是閃火、池火、UCVE(蒸汽云爆炸)、BLEVE(蒸汽爆炸)等，不同的事故場景會得出不同的結(jié)論，某些風險評估報告計算最不利情形，某些風險評估報告計算可能性最大場景，對定量風險分析計算場景的設(shè)置未統(tǒng)一。

(4)對策措施針對性、可操作性不強。化工園區(qū)風險評估的對策措施應(yīng)該是具有較強針對性和可操作性，應(yīng)該從規(guī)劃、選址布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、事故風險預防、控制、安全管理和應(yīng)急管理等方面提供具體的，針對評估存在的問題，可行性能實施的措施，避免假大空及一些放之四海而皆適用的對策措施描述，對策措施講究簡潔、適用、明確。

4 結(jié)語

本文在闡述化工園區(qū)發(fā)展背景下，提出了開展化工園區(qū)風險評估的重要性、必要性和意義，針對當前化工園區(qū)發(fā)展存在的問題，提出了建立化工園區(qū)風險評估體系的概念。結(jié)合目前國家層面尚無統(tǒng)一的化工園區(qū)風險評估導則，針對部分省份化工園區(qū)風險評估導則的建立和實施情況，提出了一套針對化工園區(qū)的由六大方面構(gòu)成的評估體系，并且結(jié)合已經(jīng)開展化工園區(qū)風險評估工作的情況，總結(jié)了存在的問題，以利于后續(xù)化工園區(qū)風險評估工作更好的開展。