農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理問題探討

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，對相關財務管理工作帶來了新挑戰(zhàn)和新要求，后續(xù)的財務管理工作必須緊跟合作社發(fā)展步伐，必須進行規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化、專業(yè)化管理，否則就會制約合作社持續(xù)發(fā)展，無法從真正意義上發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的顯著作用。筆者結合實踐，就農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理出現(xiàn)的問題進行探討，最后就規(guī)范財務管理工作提出幾點措施建議。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理出現(xiàn)的問題

（一）財務管理制度不健全。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社相關財務核算制度不健全，財務管理制度欠缺。根據(jù)《會計法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》偏重于理論性和概念性，不夠細化，沒有具體規(guī)范財務操作方法，這讓鄉(xiāng)村的財務人員理解起來有一定難度。國家層面尚未出臺專門針對農(nóng)民專業(yè)合作社的內部控制管理制度，無法為農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

（二）財務稅法核算不專業(yè)?，F(xiàn)階段，由于大部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、地處鄉(xiāng)村，導致財務管理意識不強，相關財務稅務會計核算不專業(yè)。一是貨幣資金管理不科學，據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有制定嚴格的貨幣資金管理制度，只有經(jīng)辦人沒有審批人；沒有按規(guī)定設置相關銀行結算賬戶，使用銀行基本賬戶交易的也是寥寥無幾，大部分都是靠現(xiàn)金交易，導致賬面上庫存現(xiàn)金偏高，造成一定的財務風險。二是財務賬簿設置不規(guī)范，只有現(xiàn)金日記賬，沒有銀行日記賬；應收賬款、固定資產(chǎn)、實收資本只有總賬沒有明細賬，導致賬面上的余額數(shù)字解釋不清。三是部分業(yè)務仍用陳舊的會計制度、會計科目進行賬務核算、編制會計報表，與目前最新的財稅制度銜接不緊密，讓合作社該享受的優(yōu)惠福利沒有享受到，造成一定的損失。

（三）財務資料審核不規(guī)范。一是原始票據(jù)審核不嚴謹，在實際調查中發(fā)現(xiàn)，2017年7月1日之后一些增值稅普通發(fā)票上只有企業(yè)名稱沒有統(tǒng)一社會信用代碼或者統(tǒng)一社會信用代碼為五證合一前的舊號；有的發(fā)票籠統(tǒng)地開成辦公用品、食品；小規(guī)模合作社頻繁接受增值稅專用發(fā)票；有的合作社存在大額白條入賬現(xiàn)象。二是資金審批不規(guī)范，表現(xiàn)在會計既管賬又管錢，沒有建立資金審批制度，導致現(xiàn)金使用隨意性較高，后續(xù)監(jiān)管力度不足，缺乏風險管理意識。三是由于缺乏專業(yè)的財務人員進行數(shù)據(jù)審核，數(shù)據(jù)僅僅是為了平衡財務報表的勾稽關系或者為了滿足相關的統(tǒng)計工作，致使相關會計資料、財務報表數(shù)據(jù)不真實，會計信息質量有待提高。

（四）財務人員配置不科學。財務管理作為農(nóng)民專業(yè)合作社運營中一項重要環(huán)節(jié)，貫穿整個農(nóng)民專業(yè)合作社的始終，具有不可替代的作用。財務人員作為整個運營活動的核算者與監(jiān)督者，其重要職責不言而喻，然而經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)民專業(yè)合作社出于降低成本考慮沒有配備專業(yè)的財務人員，要么是由合作社成員一人擔任出納與會計，登記現(xiàn)金流水賬，要么就是請村里退休的老會計不定期進行核算記賬。由于這些人員沒有形成系統(tǒng)化、理論化的財務技能，再加上近年來財稅新規(guī)層出不窮，導致在相關業(yè)務處理上就會顯得不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社財務人員配置不科學還表現(xiàn)在個別合作社的業(yè)務經(jīng)辦人、出納、會計和檔案保管人為同一人，這樣不僅違反相關會計法規(guī)核算要求，也不符合內部控制管理制度，而且為農(nóng)民專業(yè)合作社的后續(xù)壯大發(fā)展埋下隱患風險。

二、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的措施建議

（一）健全財務管理法規(guī)制度。在現(xiàn)有的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》基礎上，繼續(xù)健全、完善相關農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理法規(guī)制度和內部控制管理制度。合作社要根據(jù)本社實際，認真做好合作社財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、資金管理崗位責任和財務公開等方面的制度建設，確保合作社的資金安全；認真做好資產(chǎn)保管、資產(chǎn)臺賬登記、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)經(jīng)營等方面的制度建設，確保合作社的資產(chǎn)安全；認真做好采購、銷售和投融資等業(yè)務的內部控制制度建設，確保會計信息的準確和經(jīng)營效率的高效；認真做好財產(chǎn)清查制度建設，定期對財產(chǎn)進行全面清查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務管理過程中的漏洞。不斷建立健全合作社財務管理的各項制度，做到有章理事，依規(guī)辦事。

（二）規(guī)范財務核算賬務處理。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社要統(tǒng)一會計科目，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》規(guī)定并結合自身管理需要和業(yè)務特點建立會計核算體系、設置賬簿，包括總分類賬、銀行存款日記賬、庫存現(xiàn)金日記賬、成員股金明細賬、往來明細賬、產(chǎn)品物資明細賬、固定資產(chǎn)明細賬、代購代銷明細賬等。其次是合作社要按照最新財務會計制度的規(guī)定，準確、及時、完整地編制資產(chǎn)負債表、收支明細表、盈余分配表、成員權益變動表、科目余額表等會計報表和財務狀況說明書等，提高會計報表的編制水平，滿足表內和表間的勾稽關系，盡可能真實地反映合作社當期財務狀況和經(jīng)營成果，并接受相關部門的監(jiān)督與指導。最后，財務人員要與時俱進，不斷學習了解國家最新財稅法規(guī)，以滿足合作社財務核算管理需要。

（三）加強財務資料審核力度。一是規(guī)范貨幣資金的審批使用程序。每項支出須由經(jīng)手人簽名、監(jiān)事會審核、理事長審批，重大項目支出必須實行報備制，由理事會或成員代表大會討論決定，并建立責任追究制度，防止貪污、侵占、挪用資金行為的發(fā)生。二是配齊會計與出納人員。加強現(xiàn)金限額管理，金額較大的支出一律用銀行結算賬戶進行交易，現(xiàn)金收入必須及時入賬，會計、出納要及時對賬，做到“賬證、賬賬、賬表、賬實”四相符，嚴禁收入不入賬，不設“小金庫”，不以白條抵庫，不準公款私存。三是出納和會計要加強對原始憑證的審核和監(jiān)督，對于會計要素不完整、不正確的票據(jù)予以退回、要求重開。四要強化對各種扶持資金的管理，對扶持資金和項目資金要做到?？顚Ｓ?。

（四）完善財務管理人員體系。堅決執(zhí)行不相容職位相分離的財務要求，禁止出現(xiàn)出納兼任會計等一人多職現(xiàn)象，嚴格實行經(jīng)辦和審核分開不能為同一人制，實行賬、款分離，支票章、財務章和銀行印鑒分別保管。理事長、監(jiān)事會成員及其直系親屬不得擔任財務人員，會計人員要具備專業(yè)知識和從業(yè)資質并持證上崗，不但具有較高的職業(yè)道德水準，能夠客觀、公正地處理會計業(yè)務，而且必須能熟練地運用各項會計核算方法和會計政策，熟悉專業(yè)合作社獨特的生產(chǎn)經(jīng)營模式以及在財務處理中的特殊要求。條件允許可以聘請專業(yè)的財務人員或者委托有資質的代理記賬公司進行財務管理和賬務核算。最后，財務管理人員要及時進行知識更新，加強后續(xù)技能教育培訓。作為專業(yè)合作社的負責人還應定期帶頭并要求社員加強學習財務新規(guī)，提高全體社員的財務管理意識和財務風險意識。對財務人員實行“優(yōu)進劣出”的能動機制，大力聘請責任心強、業(yè)務素質高的人員擔任財會工作，對于屢次考核不過關人員，予以經(jīng)濟處罰或辭退，保證財務管理人員體系專業(yè)化、規(guī)范化。