如何讓校規(guī)服務(wù)現(xiàn)代學(xué)校治理

楊玉春　高月峰

學(xué)校是青少年學(xué)生群體學(xué)習(xí)和生活的地方，為了有效實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，合理規(guī)范學(xué)校、教師、學(xué)生的種種行為和各類關(guān)系，幾乎所有學(xué)校都有一套自己的行為規(guī)范或規(guī)則制度，這就是學(xué)校的校規(guī)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，校規(guī)作為現(xiàn)代學(xué)校制度的主體，本身就是教育治理體系的基礎(chǔ)組成部分，隨著教育法治化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)于校規(guī)本體的育人性作用提出了更專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和更細(xì)致的操作性要求。

校規(guī)制定需警惕“管理本位”

近年來，我國(guó)教育事業(yè)在規(guī)模和質(zhì)量上都取得了巨大成就，但面對(duì)多樣化的教育需求，現(xiàn)代學(xué)校制度仍需不斷完善。在多樣化的教育管理實(shí)踐中，表面績(jī)效主義、個(gè)別“奇葩”校規(guī)并不罕見，對(duì)于教育善治導(dǎo)向的教育治理體系建設(shè)是極大的挑戰(zhàn)。比如盛行的“德育學(xué)分制”、一日常規(guī)的積分制等各類完全數(shù)字化的校規(guī)，通過加分、扣分的積分模式來規(guī)范學(xué)生各種行為，在班級(jí)之間、學(xué)生之間展開量化評(píng)比，等等。這些看似科學(xué)，實(shí)則為管理績(jī)效主義，效果往往適得其反，將育人本位顛倒為管理本位，強(qiáng)化死板的管理模式，固化學(xué)生的刻板行為，泯滅創(chuàng)新的靈性和奔放的個(gè)性。高等教育領(lǐng)域年年“扎眼球”的“大學(xué)排行”、歲歲揪人心的“績(jī)效排名”，讓本該服務(wù)大學(xué)學(xué)科專業(yè)發(fā)展、服務(wù)各類學(xué)校師生成長(zhǎng)進(jìn)步的學(xué)校規(guī)則體系，完全瞄準(zhǔn)服務(wù)數(shù)字排名的量化指標(biāo);用貌似科學(xué)的賦分體制、簡(jiǎn)單武斷的指標(biāo)體系組裝起一套考核評(píng)價(jià)制度，改變了服務(wù)教師專業(yè)發(fā)展、師生教學(xué)相長(zhǎng)的校規(guī)初衷，變成了切割創(chuàng)新意念、碎片化教師工作時(shí)間的制度工具。

針對(duì)一些教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，比如容易引發(fā)輿論爭(zhēng)議的規(guī)范男女生交往規(guī)則及中學(xué)生早戀問題，影響親子關(guān)系、異化師生關(guān)系的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和手機(jī)使用問題，大學(xué)生游戲成癮、自我健康管理能力缺失等，校規(guī)制定多體現(xiàn)出滯后于技術(shù)時(shí)代、疏離于專業(yè)化管理、糾結(jié)與惶恐于表面的“救急救火”，各類校規(guī)整體上表現(xiàn)出“鐵路警察——各管一段”的管理格局。

校規(guī)的終極目的應(yīng)回歸“育人本位”

發(fā)展是解決問題的途徑，大膽嘗試是創(chuàng)新的啟蒙。各類校規(guī)都是對(duì)教育現(xiàn)代化治理的呼喚和努力，校規(guī)制定者需要保有良善的初衷，在規(guī)則的制定、執(zhí)行和反饋中實(shí)現(xiàn)師生的正向發(fā)展和事業(yè)的螺旋式上升，讓校規(guī)服務(wù)現(xiàn)代化學(xué)校治理的善治之路，這是校規(guī)建立和完善的方向。由此，筆者建議——

首先，要回歸以文化人的育人型校規(guī)。校規(guī)是文化育人、價(jià)值觀培養(yǎng)的重要載體，基于管理績(jī)效主義的校紀(jì)校規(guī)與立德樹人的宗旨背道而馳。校規(guī)表面是規(guī)則體系，內(nèi)涵彰顯的實(shí)際是學(xué)校文化。已有教育實(shí)踐中，多數(shù)校規(guī)都是出于方便管理的初衷，但保證秩序并不是學(xué)校教育的根本目的，而僅僅是手段或者是基本前提。合理化的校規(guī)可以保證秩序井然，除了工業(yè)化時(shí)代的生產(chǎn)線和流水線，沒有人證明秩序是學(xué)生獲得個(gè)性化發(fā)展的根本原因，結(jié)論甚至是相反的。管理本位強(qiáng)調(diào)秩序至上，學(xué)生本位注重學(xué)生個(gè)性化的內(nèi)涵發(fā)展，二者之間存在張力。當(dāng)下，以學(xué)生為本的理念，逐漸為學(xué)校管理者所接受，多數(shù)中小學(xué)明確提出“ 以學(xué)生發(fā)展為本”的口號(hào)。所以，校規(guī)的終極目的應(yīng)該回歸到以文化人、立德樹人的軌道，強(qiáng)調(diào)規(guī)則的文化內(nèi)涵和秩序的價(jià)值指向，讓師生從文化上接受校規(guī)的精神內(nèi)涵，力求內(nèi)化于心、外顯于行。

其次，要弘揚(yáng)法治精神的善治型校規(guī)。良好的校規(guī)應(yīng)當(dāng)既明晰師生權(quán)利的來源和邊界，又要說清楚師生義務(wù)的性質(zhì)和層次，尤其要使學(xué)生明確把握基于法律基本要求的校規(guī)，讓各個(gè)階段的學(xué)生逐漸形成對(duì)法律強(qiáng)制性校規(guī)的敬畏感。近年被定性為校園欺凌的案例，多數(shù)都是違法行為，個(gè)別甚至觸犯了刑法，法律條款規(guī)定的14歲、18歲等年齡節(jié)點(diǎn)，是制定校規(guī)必須遵循的紅線。涉事學(xué)生往往不知深淺、不知輕重，對(duì)行為后果缺乏客觀的認(rèn)知和判斷，相關(guān)家長(zhǎng)也持有“他（她）還是個(gè)孩子”的巨嬰式觀點(diǎn)。對(duì)“法無禁止”但屬于學(xué)校倡導(dǎo)的積極要求，也要讓學(xué)生了解并遵守。沒有規(guī)矩，不成方圓。校規(guī)是“小規(guī)矩”，要在“大規(guī)矩”的框架下細(xì)化和延伸，需要分層分類對(duì)“大規(guī)矩”進(jìn)行解讀和落實(shí)?！按笠?guī)矩”，一般指國(guó)家層面的《憲法》《刑法》等相關(guān)法律法規(guī)。即便是學(xué)校想根據(jù)校情和管理實(shí)踐出臺(tái)一些細(xì)則，也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，傾聽教師及學(xué)生的呼聲。違背法治精神、不顧教育規(guī)律、忽視基本常識(shí)地“創(chuàng)新”校規(guī)，既是過度行政化的表現(xiàn)，也是對(duì)教育治理現(xiàn)代化的倒行逆施。

現(xiàn)代學(xué)校治理的根本之舉是建立現(xiàn)代學(xué)校制度。中小學(xué)生是未成年人，需要家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)和配合，但同時(shí)也需要清晰界定學(xué)校教育和家庭教育的責(zé)任邊界。大學(xué)生經(jīng)濟(jì)上雖未獨(dú)立，但在法律和人格層面上已經(jīng)獨(dú)立，針對(duì)部分高校學(xué)生管理的“各類處罰”和“約談家長(zhǎng)”等“中學(xué)化”管理現(xiàn)象，需要理性地分析原因和客觀地規(guī)范管理制度。各級(jí)各類教師和學(xué)生不僅是被管理的對(duì)象，也是管理的主體。服務(wù)教師專業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生從他律走向自律，培養(yǎng)學(xué)生的自律意識(shí)和自我管理能力，是善治型校規(guī)的根本目的。

最后，要精準(zhǔn)分類校規(guī)的導(dǎo)向和內(nèi)容。明確校規(guī)與法律的關(guān)系，引導(dǎo)校規(guī)與家風(fēng)家教形成良好的互動(dòng)。不得僭越學(xué)校教育與家庭教育的關(guān)系，避免異化學(xué)校教育與社會(huì)教育的本質(zhì)，三者之間需要清晰的界限和責(zé)任劃分。法律是底線，校規(guī)是專業(yè)化約束，要讓青少年對(duì)守法與守規(guī)產(chǎn)生敬畏和認(rèn)同。引導(dǎo)學(xué)校因材施教，認(rèn)同并踐行“校規(guī)服務(wù)學(xué)生發(fā)展”的價(jià)值導(dǎo)向。不同學(xué)段有不同的重點(diǎn)：小學(xué)段校規(guī)以保障學(xué)生身體健康為基石，中學(xué)段校規(guī)以規(guī)范培養(yǎng)學(xué)生健康行為為精要，大學(xué)段校規(guī)以涵養(yǎng)學(xué)生健康管理、勤學(xué)自律的健康精神為導(dǎo)引。

校規(guī)內(nèi)容應(yīng)全面回歸到育人本位，用系統(tǒng)性視角統(tǒng)籌不同學(xué)段的教育管理，以人為本服務(wù)學(xué)生在校的生命歷程。建議從三個(gè)方面去規(guī)范和引領(lǐng)：一是以校規(guī)引導(dǎo)學(xué)生處理與客觀物質(zhì)世界的關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生駕馭自己對(duì)物質(zhì)的認(rèn)識(shí)和欲望，培養(yǎng)正確健康的消費(fèi)觀念，形成新時(shí)期改造和駕馭客觀物質(zhì)世界的新勞動(dòng)觀;二是以校規(guī)引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)自我、科學(xué)處理與自身的關(guān)系，包括悅納自己和自我認(rèn)同，認(rèn)識(shí)自己的個(gè)性并具備情緒控制能力，好的校規(guī)能夠引導(dǎo)學(xué)生逐步形成自我定位和自我管理;三是以校規(guī)引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)與他人和社會(huì)的溝通與合作，通過形成客觀自洽的定位、家庭觀念，進(jìn)而推己及人，學(xué)會(huì)用同理心思考與尊重他人，學(xué)會(huì)與不同個(gè)體和群體及機(jī)構(gòu)交流與合作，逐步具備愛與被愛的能力，最終形成正確的社會(huì)認(rèn)知和國(guó)家意識(shí)，在與國(guó)家同向而行的過程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人意愿。

（作者單位：楊玉春，北京師范大學(xué)教育學(xué)部;高月峰，山東省日照第一中學(xué)）

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