“奇葩校規(guī)”現(xiàn)象的問題分析及解決策略

魯幽

近幾年，“奇葩校規(guī)”成為社會關(guān)注的熱點問題。這些校規(guī)簡單粗暴、不合常理，缺乏威懾力和約束力，不僅沒有達到預(yù)期效果，而且起到了相反的作用，損害了師生的合法權(quán)益，破壞了學(xué)校的良好氛圍，不利于學(xué)生健康快樂地成長。

“奇葩校規(guī)”表現(xiàn)出的問題

分析“奇葩校規(guī)”現(xiàn)象，我們可以發(fā)現(xiàn)以下問題——

有的校規(guī)缺乏法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，學(xué)校具有制定和實施校規(guī)的自主權(quán)。需要明確的是，作為社會的組成部分，學(xué)校教學(xué)、管理活動須在法律的框架下進行，學(xué)校制定的校規(guī)校紀也必須與國家法律法規(guī)保持一致，不得擅自出臺與國家法律法規(guī)及法治精神相悖的制度規(guī)定。實踐中，一些“奇葩校規(guī)”就存在違反國家法律法規(guī)的情形，如“將手機帶進校園，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)便銷毀”。2018年8月，教育部、國家衛(wèi)健委等8部門聯(lián)合印發(fā)的《綜合防控兒童青少年近視實施方案》中提出：“嚴禁學(xué)生將個人手機、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的要進行統(tǒng)一保管?！薄氨９堋辈坏扔凇颁N毀”，手機屬于學(xué)生合法的私有財產(chǎn)，任意銷毀學(xué)生手機侵犯了學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)，這樣的校規(guī)會由于違背現(xiàn)行法律而無效。

有的校規(guī)過于死板僵化。有的學(xué)校在制定校規(guī)時，強調(diào)學(xué)校日常管理效果，過分限制學(xué)生行為，內(nèi)容過于死板、僵化。例如，有校規(guī)規(guī)定“必須當場拆除快遞盒”“飲品不許加蓋、裝袋”。學(xué)校制定這樣的校規(guī)是為了減少校園垃圾，給師生創(chuàng)造一個干凈整潔的校園環(huán)境。但是，減少垃圾與校園環(huán)境整潔并沒有必然聯(lián)系，合理處理校園垃圾才是維護校園環(huán)境的應(yīng)有之策。要求必須當場拆除快遞盒，飲品不許加蓋、裝袋，勢必會影響到師生的正常生活，給師生帶來諸多不便。

有的校規(guī)重“堵”輕“導(dǎo)”。有的學(xué)校為了防止某些學(xué)生違反校規(guī)，不是想辦法制止這些學(xué)生的違規(guī)行為，然后讓其他同學(xué)認識到這種違規(guī)行為會產(chǎn)生的后果，而是制定一個新規(guī)定來剝奪所有學(xué)生相關(guān)方面的權(quán)利。如有學(xué)校為了防止學(xué)生在宿舍使用違規(guī)電器，規(guī)定晚上十點之后斷網(wǎng)斷電。學(xué)校制定這一校規(guī)是為了保護學(xué)生安全、保障學(xué)生休息，但沒有考慮到，如果宿舍發(fā)生了突發(fā)事故，無電無網(wǎng)，豈不影響救援？

有的校規(guī)未能考慮學(xué)生身心發(fā)展特點。有的學(xué)校在制定校規(guī)時，更傾向于格式化管理，而較少考慮學(xué)生身心發(fā)展的需要。如有校規(guī)規(guī)定“與異性保持44厘米距離”“男女生不得同桌吃飯”“男女生僅牽手摟抱就被記作違紀”等。學(xué)校制定這些校規(guī)是為了防止學(xué)生早戀，讓學(xué)生專心學(xué)習(xí)。但是這些校規(guī)并沒有考慮到學(xué)生的全面發(fā)展不僅體現(xiàn)在學(xué)習(xí)方面的進步，也體現(xiàn)在人際交往能力的提升?？贪宓貏澏ㄐ詣e界限，可能會給學(xué)生之間正常的人際交往帶來不好的影響，甚至可能影響學(xué)生身心的健康發(fā)展。

有的校規(guī)內(nèi)容模糊不清。校規(guī)內(nèi)容模糊不清，就會缺乏可操作性。如有校規(guī)規(guī)定“見到師長不行禮、不打招呼者給予批評，屢教不改者給予警告和記過處分”“廣播站不許放流行歌曲”等。這些校規(guī)中，如何判斷“行禮”？如何界定教師可以采用的“批評”方式？如何認定“屢教不改”？如何認定“流行歌曲”？如果廣播站播放了流行歌曲，又該如何處理？對于這些問題都沒有清晰地確定，使得校規(guī)內(nèi)容顯得模糊不清，缺乏操作性，也就很難達到理想的實施效果。

“奇葩校規(guī)”現(xiàn)象背后的原因

反思“奇葩校規(guī)”表現(xiàn)出的問題，我們可以總結(jié)出“奇葩校規(guī)”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要有以下幾個方面——

學(xué)校法治意識不強。很多學(xué)校在管理過程中仍保留著嚴重的人治思想，法治意識不強，主要體現(xiàn)在三個方面—— 一是依法制規(guī)的意識不強。有的學(xué)校管理者在制定校規(guī)校紀時，首先考慮的是制定怎樣的校規(guī)才能夠達到預(yù)期的管理效果或管理目的，而不是考慮在法律框架之下制定校規(guī)，也沒有定期對已制定的校規(guī)進行合法性審查，及時篩查與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的校規(guī)。二是程序意識不強。有的學(xué)校管理者在組織制定校規(guī)時，并沒有規(guī)定一套應(yīng)該嚴格遵守的程序，沒有明確制定主體、制定依據(jù)、制定步驟等問題，存在一定的隨意性、草率性，這可能影響校規(guī)制定的規(guī)范性。三是民主意識不強。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)很多學(xué)校在制定校規(guī)時不能充分發(fā)動一線教師、學(xué)生和家長參與，也沒有采用一定方式聽取他們的意見和建議，以致很多老師、學(xué)生和家長不清楚學(xué)校校規(guī)是怎么制定出來的。缺乏對校規(guī)的了解，很容易降低教師尤其是學(xué)生和家長對校規(guī)的認可度。

學(xué)校管理方式僵化。有的學(xué)校管理方式過于僵化，創(chuàng)新意識不夠強，表現(xiàn)出簡單化思維和形式主義做派，主要體現(xiàn)在三個方面—— 一是過分依賴個人經(jīng)驗管理。有的學(xué)校管理者依據(jù)先例與個人經(jīng)驗制定校規(guī)，這樣的校規(guī)更多體現(xiàn)管理者的個人意志，并同管理者的個性與見識相關(guān)，可能隨管理者個人意識而改變，從而使校規(guī)帶有一定的隨意性和專制性特征。二是管理重“堵”輕“導(dǎo)”。有的學(xué)校在管理過程中比較重視對學(xué)生日常行為的控制，明確禁止學(xué)生做出某些行為，但是缺少引導(dǎo)學(xué)生改正不良行為、樹立良好的日常行為習(xí)慣的措施，這樣的管理不符合教育規(guī)律，也不利于實現(xiàn)理想的教育效果。三是缺少關(guān)注學(xué)生的差異性。每一個學(xué)生的個性特點、身心特征、認知水平、適應(yīng)能力、成熟度都是不同的，尤其是未成年學(xué)生，更具有多樣性。針對不同的學(xué)生，學(xué)校采用絕對統(tǒng)一的校規(guī)，可能會形成格式化的管理模式，不利于學(xué)生的全面發(fā)展，甚至還會導(dǎo)致學(xué)生個性和創(chuàng)造性的喪失，難以取得理想的教育效果。

學(xué)校育人理念落后。有的學(xué)校在育人理念上存在短板，主要體現(xiàn)在三個方面—— 一是“學(xué)生本位”意識不強。學(xué)校制定校規(guī)是為了營造一個良好的校園環(huán)境，維護正常的教育教學(xué)秩序，最終目的是促進學(xué)生的成長和發(fā)展，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。因此，學(xué)校管理者要樹立“學(xué)生本位”思想，切實做到為學(xué)生服務(wù)，把學(xué)生作為一切管理工作的出發(fā)點和落腳點。二是評價理念落后。很多學(xué)校對學(xué)生的評價方式仍比較單一，過分看重學(xué)生的成績，輕視學(xué)生的日常表現(xiàn)、品德培養(yǎng)，在制定校規(guī)時更加傾向保障學(xué)生的學(xué)業(yè)，不利于學(xué)生學(xué)習(xí)的一律禁止，讓學(xué)生在校規(guī)的條條框框中專一學(xué)習(xí)。三是全面育人理念不強?，F(xiàn)代教育以促進人的自由全面發(fā)展為宗旨，因此，學(xué)校制定校規(guī)應(yīng)關(guān)注學(xué)生發(fā)展的完整性、全面性，應(yīng)大力提高和發(fā)展學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和知識創(chuàng)新能力，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

“奇葩校規(guī)”現(xiàn)象的破解之道

在我國提出依法治國及教育系統(tǒng)推進依法治校的大背景下，校規(guī)建設(shè)的重要性越來越受到學(xué)校、教育主管部門和社會的重視。破解“奇葩校規(guī)”現(xiàn)象，加強學(xué)校校規(guī)建設(shè)，應(yīng)把握好以下幾個基本原則——

合法性原則。雖然學(xué)校享有一定的自治權(quán)，但是作為社會的組成部分，學(xué)校的教育管理活動也受到國家法律的約束。雖然學(xué)生在校要遵守校規(guī)，但作為國家的公民，學(xué)生的基本權(quán)利也受到國家法律的保護，不能無端地限制或剝奪學(xué)生的合法權(quán)益。因此，校規(guī)的內(nèi)容要符合法律規(guī)定，與國家法律、法規(guī)保持一致，不能侵害學(xué)生的尊嚴、自由和其他基本人權(quán)。除此之外，學(xué)校在制定、執(zhí)行校規(guī)時，不能違背法律的相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)當定期對校規(guī)進行清理，對與法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不符的校規(guī)，應(yīng)及時修改或者撤銷。

合理性原則。學(xué)校制定校規(guī)的目的是更好地教育和管理學(xué)生、維持學(xué)校的教育教學(xué)秩序，而不是為了歧視某類學(xué)生或剝奪某些學(xué)生的權(quán)益。因此，校規(guī)的內(nèi)容要合乎情理。學(xué)校在制定校規(guī)時，應(yīng)當考慮相關(guān)的合理因素，根據(jù)學(xué)生的性別、年齡、個性特點、身心特征、認知水平等因素制定校規(guī)，選擇適當?shù)膬?nèi)容，實現(xiàn)最佳的教育效果。學(xué)校在實施校規(guī)時，可能對學(xué)生的權(quán)益造成某種不利影響，應(yīng)將這種不利影響限制在盡可能小的范圍內(nèi)。

民主性原則。首先，校規(guī)的內(nèi)容要體現(xiàn)民主共治思想，要從學(xué)校與學(xué)校成員間管理與被管理的傳統(tǒng)關(guān)系理念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦嚓P(guān)注個體權(quán)益保障和深切體現(xiàn)人文關(guān)懷的理念，要樹立學(xué)校自治是管理者和被管理者共同自治的觀念。其次，在制定校規(guī)時，要充分發(fā)揚民主，邀請學(xué)校管理者、教職工、學(xué)生代表參與，在教職工、學(xué)生或者家長層面開展充分討論，廣泛聽取他們的意見和建議，還要聽取法治副校長、法律顧問及專家的意見。最后，在執(zhí)行校規(guī)時，要采用民主化方式，吸收教師、學(xué)生及家長、社會有關(guān)方面代表，成立校規(guī)校紀執(zhí)行委員會、學(xué)生申訴委員會等機構(gòu)，實現(xiàn)多方主體共同參加校規(guī)的討論完善和申訴解決。

正當性原則。首先，校規(guī)制定過程要堅持正當程序原則，校規(guī)校紀應(yīng)經(jīng)家長委員會、教職工代表大會、校長辦公會議審議通過，還要報主管教育部門備案。其次，校規(guī)實施過程要保證公開、公正、公平，校規(guī)校紀應(yīng)向社會公布，未經(jīng)公布的不得執(zhí)行，通過正當程序管控校規(guī)的執(zhí)行過程，規(guī)范權(quán)力的運行秩序，使校規(guī)的行使符合法治精神。最后，學(xué)校要保證尊重學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)與訴訟權(quán)。

當然，為了保障學(xué)校校規(guī)建設(shè)，主管教育部門也應(yīng)當頒布規(guī)章制度，確定學(xué)校制定校規(guī)的正當程序，盡可能地界定出教師管理學(xué)生的正當方式、違法方式和違法處理措施，并加強對校規(guī)的審查監(jiān)督。

“良法善治”是現(xiàn)代法治的基本標準和目標?！傲挤ā笔欠ㄖ蔚谋举|(zhì)規(guī)定，“善治”是法治的最終目的。在學(xué)校層面，“良法”要求學(xué)校制定的校規(guī)要具備合法性、合理性，“善治”要求學(xué)校在制定、執(zhí)行校規(guī)時要體現(xiàn)民主性、正當性。一套合理的校規(guī)校紀，應(yīng)該是有溫度、富有人文關(guān)懷的，是能更好地為學(xué)生、為教育服務(wù)的，而不是用來限制學(xué)生行為、破壞學(xué)校自由平等的良好氛圍。只有不斷加強校規(guī)校紀建設(shè)，才能保障和規(guī)范教師依法履行教育、管理和保護職責，才能推進落實立德樹人要求，促進學(xué)生全面發(fā)展，才能全面推進依法治校，實現(xiàn)學(xué)校教育治理現(xiàn)代化。

（作者單位：中國教育科學(xué)研究院）

責任編輯：李香玉