堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

朱培蕾

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以全面加強(qiáng)制度建設(shè)和提高治理能力為特點(diǎn)的國(guó)家治理新階段，也標(biāo)志著我們黨正在向更加成熟的現(xiàn)代執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型。新時(shí)代黨要在治國(guó)理政中有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)矛盾問(wèn)題、障礙阻力、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須依靠有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，必須提高運(yùn)用制度體系管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史選擇

我們黨對(duì)制度重要性的認(rèn)識(shí)，是隨著黨的建設(shè)實(shí)踐不斷發(fā)展而逐步深化的。

1929年，毛澤東同志提出的“思想建黨”，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的實(shí)踐中發(fā)揮了巨大作用并成為黨的一個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到要成為一個(gè)真正有戰(zhàn)斗力的組織，把思想建黨的要求和目標(biāo)真正落到實(shí)處，必須把思想建黨和制度約束結(jié)合起來(lái)。黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志首次提出“黨規(guī)”的名稱(chēng)，指出：“應(yīng)制定一種黨規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)?！彼€把民主監(jiān)督和制度建設(shè)作為防止自身腐敗、防止人亡政息、跳出“歷史周期率”的新路。

鄧小平同志把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺在十分重要的位置，強(qiáng)調(diào)：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法，沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！?980年，鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)制度建設(shè)的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性作用，把黨內(nèi)制度改革和法規(guī)完善提到能否贏得人民信任、能否鞏固黨的執(zhí)政地位、能否發(fā)展社會(huì)主義的高度，為在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下推進(jìn)黨內(nèi)民主和社會(huì)民主、確保黨的先進(jìn)性和純潔性，提供了根本思想指導(dǎo)。1990年，黨中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式在中央文件使用“黨內(nèi)法規(guī)”名稱(chēng)?！稐l例》指出，黨內(nèi)法規(guī)是“黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱(chēng)”。2002年11月，黨的十六大提出把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中，制度建設(shè)在黨的建設(shè)中擺在了更加突出的位置。

黨的十八大以來(lái)，在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)新的歷史條件下黨的建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出了“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”和“思想建黨與制度治黨同向發(fā)力”的重要論述，并對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。要求到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供制度保障

作為一個(gè)擁有9000多萬(wàn)黨員的大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠依靠日趨完善的黨內(nèi)法規(guī)及其體系，為優(yōu)化自我管理和提升執(zhí)政能力提供保障。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，我們黨不斷總結(jié)黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并把管黨治黨的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，使黨內(nèi)法規(guī)制度體系逐步健全。通過(guò)完善黨的組織法規(guī)制度，全面規(guī)范黨的各級(jí)各類(lèi)組織的產(chǎn)生和職責(zé)，夯實(shí)管黨治黨、治國(guó)理政的組織制度基礎(chǔ);完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo);完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力;完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力。

自2012年以來(lái)，黨中央先后印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2 013 -2 017年）》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。兩次對(duì)中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，先后制定和修訂了180多部中央層級(jí)的黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度。堅(jiān)持立改廢釋并舉，及時(shí)進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)制度的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，明確了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本框架和主要構(gòu)成，不斷與時(shí)俱進(jìn)地豐富、完善黨內(nèi)法規(guī)制度，立起了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”，基本形成了涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。黨的制度建設(shè)改革深入推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度的體系性、權(quán)威性、時(shí)效性、可行性不斷增強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)日益融入黨的建設(shè)新的偉大工程，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了健全的制度保障，也為進(jìn)一步完善管黨治黨制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建新時(shí)代完善科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的正確方向。黨內(nèi)法規(guī)要緊緊圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)具體規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)行為，從而實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)行為的制度化、程序化、法治化，使黨更好發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化。建設(shè)以黨章為核心，涵蓋黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊為框架的“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系。完善包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等不同類(lèi)型，涵蓋中央黨規(guī)、部委黨規(guī)、地方黨規(guī)等不同位階，涉及實(shí)體性、程序性、保障性、懲戒性等不同內(nèi)涵，調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)、黨的自身建設(shè)活動(dòng)、黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障活動(dòng)等不同領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范性。一是要符合政治規(guī)矩。黨內(nèi)法規(guī)制度本質(zhì)上是政治立法.要把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的突出位置。二是要符合黨的立場(chǎng)。黨內(nèi)法規(guī)姓黨，調(diào)節(jié)和約束的是黨的組織和成員，因此黨內(nèi)法規(guī)制度必須以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿而展開(kāi)。三是要符合紀(jì)律要求。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)于普通公民，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的紀(jì)律性，紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。四是要符合法律規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，有法律的特性，須具備法的內(nèi)在價(jià)值，即具備“良法”品質(zhì)。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行體系建設(shè)。制度的生命力在于有效執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根”。徒法不足以自行，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度執(zhí)行體系，建立黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制，使各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)扛起執(zhí)規(guī)責(zé)任，著力提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，把制定和執(zhí)行統(tǒng)一起來(lái)，將黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?/p>

注重黨規(guī)與國(guó)法的銜接和協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律都是黨領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政的制度依據(jù)，這兩大制度體系統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中。黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的神圣使命，既要依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又要依據(jù)黨章黨規(guī)從嚴(yán)治黨。要健全黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，厘清黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的權(quán)力邊界，推進(jìn)二者的協(xié)調(diào)和銜接。充分發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)依法治國(guó)的引領(lǐng)和保障作用，以黨內(nèi)法治建設(shè)帶動(dòng)國(guó)家法治建設(shè)，進(jìn)而統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程。

[作者單位：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院研究室）