江蘇省科技金融發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

劉海軍，翟 菲，孫怡蓓

（南京中醫(yī)藥大學(xué) 翰林學(xué)院，江蘇 泰州225300）

自2006 年起， 我國有關(guān)部門接連頒布了數(shù)十個(gè)與科技金融相關(guān)的文件，科技金融的概念逐漸被人們所認(rèn)知， 科技與金融之間的聯(lián)系也日漸緊密。在當(dāng)前我國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力之下，江蘇省須不斷增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力并以此來適應(yīng)新形勢，開拓新的發(fā)展路線。 本文探討了江蘇省在科技金融方面取得的成績以及當(dāng)前還存在的問題，如地區(qū)發(fā)展不平衡、綜合性專業(yè)人才缺乏等，并提出相應(yīng)對策。

一、江蘇省科技金融發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，江蘇省不斷完善配套機(jī)制，不斷引領(lǐng)金融資本投向新興產(chǎn)業(yè)，在科技金融發(fā)展上取得了卓越的成績并且正在逐漸形成具有江蘇特色的科技金融產(chǎn)品服務(wù)體系，為我國科技金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。

（一）政府財(cái)政科技支出不斷增加

江蘇省建立了科技與金融聯(lián)合工作制度，2008年江蘇省在財(cái)政科技上的撥款數(shù)為91.52 億元,到2017 年為止這一數(shù)據(jù)已經(jīng)提高到了436.14 億元，短短的幾年內(nèi),增長幅度達(dá)到376.55%。R&D 作為科技創(chuàng)新中的焦點(diǎn)指標(biāo)， 是企業(yè)競爭力的直接體現(xiàn)。根據(jù)2006 至2016 年十年間的企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度橫向?qū)Ρ葋砜矗尸F(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。

（二）資本市場融資能力得到增強(qiáng)

科技型企業(yè)對融資需求旺盛， 以往的融資門檻較高、審批程序復(fù)雜，科技型中小企業(yè)主要依賴銀行貸款單一渠道融資,近幾年融資渠道逐步增加。 2008年, 江蘇省科技廳設(shè)立了中小企業(yè)科技投融資公共服務(wù)中心，以蘇州市吳中科技創(chuàng)業(yè)園為主，聯(lián)系中小企業(yè)孵化的各階段為其提供融資租賃和債券融資等多種投融資途徑， 隨后該平臺又與蘇州科技創(chuàng)業(yè)投資公司和浦發(fā)銀行蘇州支行合作開展了“科創(chuàng)貸”服務(wù)。 于2011 年設(shè)立的科技金融綜合服務(wù)平臺，到目前為止已經(jīng)匯合了400 余家機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)信息以及17000 多家科技企業(yè)數(shù)據(jù)。

圖1 政府撥款占財(cái)政總支出的比重

圖2 企業(yè)R 和D 經(jīng)費(fèi)投入力度

一些企業(yè)在符合條件之后，通過發(fā)行企業(yè)債券或者股票的方式在資本市場上進(jìn)行融資。 目前在中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板兩個(gè)板塊上市的江蘇省科技型企業(yè)已達(dá)到130 多家。 而那些沒有上市的科技型中小企業(yè)則可以通過融資租賃和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式進(jìn)行融資。近幾年來,許多商業(yè)銀行鼓勵(lì)中小企業(yè)使用多種融資工具進(jìn)行融資，其中包括應(yīng)收賬款質(zhì)押、集合票據(jù)和商業(yè)承兌匯票等。 部分外資銀行設(shè)計(jì)出供應(yīng)鏈融資的方式來為中小型企業(yè)進(jìn)行融資，從而不斷拓寬了中小企業(yè)的融資渠道。

（三）科技公共服務(wù)平臺建設(shè)初步見成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004 年起至2018 年,江蘇省先后建設(shè)了320 個(gè)科技平臺（其中國家級37 項(xiàng)，省級283項(xiàng)），其中主要依托大型骨干企業(yè)和高校院所，建設(shè)了13 個(gè)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)。 針對全省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，建設(shè)了78 項(xiàng)科技公共服務(wù)平臺等，其中包括大型儀器、工程文獻(xiàn)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、知識產(chǎn)權(quán)和實(shí)驗(yàn)動物等，這些平臺采取多元化投入機(jī)制，共投入73.3 億元。 江蘇是科技和教育大省之一，擁有科研院所129 所、部省屬高校119 家，全省從事科技活動38.4 萬人，其中研發(fā)人員13.8 萬人，為江蘇省科技平臺的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。 “十五”以來，科技平臺共承擔(dān)國家和省級科研項(xiàng)目5032 項(xiàng)，獲得直接經(jīng)濟(jì)效益210 億元。

二、江蘇省科技金融發(fā)展現(xiàn)存問題分析

（一）江蘇省政策配套機(jī)制不完善

就目前而言，江蘇省的科技金融服務(wù)體系還不夠完善，并且關(guān)于科技投融資體系的多層次性還需要進(jìn)一步健全，而科技保險(xiǎn)及擔(dān)保等業(yè)務(wù)仍處于試點(diǎn)探索階段。 一方面，現(xiàn)有的體系缺乏監(jiān)督和制約機(jī)制，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間也可能出現(xiàn)合作不當(dāng)以及互相推諉的情況；另一方面，缺少創(chuàng)新的科技型企業(yè)同樣削弱了當(dāng)前科技金融的實(shí)力。 企業(yè)科技金融的創(chuàng)新成果目前幾乎僅能依靠部分機(jī)構(gòu)和高校提供，這種局面不利于合理轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新的成果。 另外，目前我國缺少一個(gè)完善的技術(shù)評估體系，不能夠很好地衡量一項(xiàng)科技成果在科技金融市場中的價(jià)值。

（二）對科技金融的重視程度不夠

首先，科技與金融的聯(lián)系不夠緊密，近年來雖然科技金融已經(jīng)在江蘇實(shí)施，政府也已經(jīng)為科技金融做了很多相關(guān)工作，但是并未將科技部門與金融部門有機(jī)結(jié)合，金融部門與科技部門之間彼此并未互通。 其次，部分政府部門未對科技金融產(chǎn)業(yè)給予足夠的重視， 由于科研類項(xiàng)目周期長且風(fēng)險(xiǎn)未知，再加上得不到政府的支持，因此部門企業(yè)對此類項(xiàng)目敬而遠(yuǎn)之轉(zhuǎn)而選擇投資周期短、收益高的其他項(xiàng)目。 再者，在缺乏良好宣傳的情況下，江蘇省部分企業(yè)對金融產(chǎn)品并不了解，以至于許多企業(yè)缺乏利用社會資本和金融資本進(jìn)行科技創(chuàng)新的積極性。 最后，部分機(jī)構(gòu)雖然一開始對科研的熱情很高，但是未能將科研成果投入到生產(chǎn)實(shí)踐中去。 科技研究是一個(gè)漫長的過程，但最終目標(biāo)是為了投入商業(yè)開發(fā)直至推向最終市場。同時(shí)，專業(yè)型人才缺乏。由于目前學(xué)校專業(yè)設(shè)置，高校人才很難與當(dāng)前科技金融的發(fā)展現(xiàn)狀相匹配，缺乏既懂金融，又懂科技，還懂企業(yè)管理的復(fù)合型人才。

三、對江蘇省科技金融發(fā)展的對策建議

（一）對不同地區(qū)實(shí)施差別化的科技金融政策

在區(qū)域扶持政策中，要加強(qiáng)政府扶持。 政府為蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，通過政策上的引導(dǎo)，吸引投資到蘇北區(qū)域。 使經(jīng)濟(jì)暫時(shí)落后的地區(qū)不會因?yàn)橘Y金不足、無法吸引投資等問題限制對科技金融的研究和利用。 加強(qiáng)政策推進(jìn)的手段使蘇北科技金融欠發(fā)達(dá)地區(qū)中的科技企業(yè)能夠更加有效發(fā)展，從而研究出更多有應(yīng)用價(jià)值的產(chǎn)品，并以此來提高江蘇省的生產(chǎn)力水平，為江蘇省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)盡一分力量。

（二）完善制度環(huán)境

目前， 江蘇省科技金融發(fā)展存在一些制度性的障礙，若要突破，第一步就是要建立政府調(diào)控、市場主導(dǎo)、各創(chuàng)新主體積極參加的制度環(huán)境，因此要推進(jìn)建立和完善科技金融法律法規(guī)體系。目前，我國只有《中華人民共和國科技進(jìn)步法》和《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》兩部法律，但經(jīng)過對其內(nèi)容的研究發(fā)現(xiàn)，其中較多的是關(guān)于科技發(fā)展的系列問題，很少有涉及金融行業(yè)的，并且范圍較為狹隘。針對這樣的情況， 江蘇省必須有目的地制定出更加適合本省科技金融發(fā)展的相關(guān)法規(guī)。一是推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革。政府要為科技金融設(shè)立專屬機(jī)構(gòu)， 使該機(jī)構(gòu)可協(xié)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并且同時(shí)與商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接，對科技金融的發(fā)展活動進(jìn)行綜合性的管理。 通過各機(jī)構(gòu)之間信息聯(lián)通， 向社會各方提供科技金融動態(tài)信息， 以此來解決科技金融發(fā)展活動中的信息不對稱問題。二是創(chuàng)新財(cái)政投入模式。在科技金融發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行財(cái)政投入，鼓勵(lì)科技金融實(shí)體化，確保在理論研究進(jìn)步的同時(shí)， 實(shí)體企業(yè)也能夠綜合運(yùn)用科技金融來進(jìn)行自我提升與成果輸出。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才

在目前科技金融人才相對較為稀缺的情況下，培養(yǎng)符合這樣條件的專業(yè)型人才 可以從以下幾個(gè)途徑考慮： 第一，在高校設(shè)立科技金融專業(yè)，憑借高校的力量著重培養(yǎng)科技金融人才，以此來從源頭上為社會輸出高質(zhì)量的人才。 江蘇省類似于南京財(cái)經(jīng)大學(xué)這樣的高校本身已經(jīng)有了一定的金融專業(yè)基礎(chǔ)，要加強(qiáng)對其引導(dǎo)，改革相關(guān)課程設(shè)置。 第二，江蘇省企業(yè)聯(lián)合政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我培訓(xùn)。 第三，江蘇省出臺科技金融相關(guān)的政策，通過各類活動和官方媒體宣傳科技金融和支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景，以此來鼓勵(lì)科技金融復(fù)合型人才的自我發(fā)展。