旅游開發(fā)視閾下的鄉(xiāng)村土地利用對策——以安徽為例

馬麗卿，孫雨瑄

（浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 舟山316000）

一、鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村旅游可以使游客獲得良好體驗(yàn)感知、企業(yè)獲取可觀經(jīng)濟(jì)利益、 鄉(xiāng)村居民可以提高生活品質(zhì)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游是一種新型旅游方式，更是一種休閑度假體驗(yàn)活動(dòng)。

首先，鄉(xiāng)村旅游具有顯著的鄉(xiāng)村性特征。 也就是說， 鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村地區(qū)及與農(nóng)事相關(guān)的風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景組合而成的鄉(xiāng)村風(fēng)情作為旅游吸引物，吸引旅游者前往進(jìn)行休憩、觀光、體驗(yàn)及學(xué)習(xí)的旅游活動(dòng)①。 旅游者可參與到相關(guān)農(nóng)業(yè)活動(dòng)中來，開展一些具有鄉(xiāng)村特色的休閑旅游活動(dòng)。

其次，農(nóng)業(yè)旅游、觀光農(nóng)業(yè)都是鄉(xiāng)村旅游的分支。 休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是各種農(nóng)業(yè)活動(dòng)，依托于農(nóng)業(yè)，通過充分開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，把游客和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)事活動(dòng)聯(lián)系起來，為游客提供別具一格的農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)的體驗(yàn)②。 鄉(xiāng)村旅游則是利用城市居民對“鄉(xiāng)村性”意象的感知，滿足城市居民對田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村民俗風(fēng)貌的向往，從而獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益的一種新型旅游模式。

二、鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村旅游土地開發(fā)利用

土地屬性包括土地位置的固定性， 土地面積的有限性，土地質(zhì)量的差異性以及土地功能的永久性③。目前，土地利用方向具有變更的相對困難性，土地利用后果還具有社會性，這就要求任何地方都應(yīng)以社會利益為重點(diǎn)， 對土地利用進(jìn)行宏觀的規(guī)劃、調(diào)控、管理。

（一）土地利用

土地利用基本包括：土地資源的調(diào)查、分類和統(tǒng)計(jì)，土地利用現(xiàn)狀分析，編制土地利用規(guī)劃，土地的開發(fā)以及土地的保護(hù)等④。 因此，在土地利用中必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先與統(tǒng)籌安排用地結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅(jiān)持集約利用與保持適量耕地相結(jié)合，充分保證國民對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求。 合理開發(fā)利用與科學(xué)保護(hù)相結(jié)合，通過專業(yè)化的利用與綜合利用，提高土地利用的綜合效益。

（二）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與土地利用關(guān)系

鄉(xiāng)村振興是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求，更是新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)力。 當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村旅游主要有休閑旅游型、 生態(tài)旅游型、鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)型等，“返璞歸真，怡然自得”是現(xiàn)在城市居民追求的一種生活目標(biāo)，而鄉(xiāng)村旅游剛好迎合了城市居民回歸自然、貼近自然、擁抱自然的新理念，也進(jìn)一步滿足了城鄉(xiāng)居民當(dāng)下追求高品質(zhì)生活的熱切愿望⑤。 相關(guān)旅游企業(yè)創(chuàng)新打造各類 “農(nóng)家樂”“田園生活體驗(yàn)館”“花藝蔬菜種植園”等旅游項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)發(fā)展注入了新的活力。 目前，我國鄉(xiāng)村旅游正向著良好的趨勢發(fā)展，呈現(xiàn)出了一片欣欣向榮的景象⑥。 鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)村旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)與前提，鄉(xiāng)村旅游的開展又促進(jìn)了鄉(xiāng)村土地的有效利用，二者具有緊密的聯(lián)系。

1.鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃是開展鄉(xiāng)村旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)與前提。 鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然景觀和人文景觀共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村旅游的吸引物，使鄉(xiāng)村土地成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。 民俗文化、農(nóng)事活動(dòng)以及鄉(xiāng)村自然風(fēng)光等鄉(xiāng)村旅游資源是最具有濃烈鄉(xiāng)村土地經(jīng)濟(jì)特性的旅游吸引物，鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)設(shè)施也具有一定的鄉(xiāng)村性。 同時(shí)，鄉(xiāng)村土地是鄉(xiāng)村文化的物質(zhì)載體。 鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村民俗等的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的衍生物同樣是以鄉(xiāng)村土地作為載體，自古至今長久的農(nóng)事活動(dòng)所傳承保留下來的鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化也是招攬游客的另一吸引要素。 鄉(xiāng)村土地所承載的風(fēng)貌是鄉(xiāng)村旅游區(qū)別于其他種類旅游的獨(dú)特之處，可見，由鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村聚落以及農(nóng)事活動(dòng)組成的鄉(xiāng)村旅游自然產(chǎn)品， 極大地滿足了城鄉(xiāng)居民對“田園生活”的向往，更是實(shí)現(xiàn)了人們返璞歸真的愿望；因此，鄉(xiāng)村土地成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不可或缺的資源。

2.鄉(xiāng)村旅游的開展促進(jìn)鄉(xiāng)村土地的開發(fā)與利用。鄉(xiāng)村旅游集中體現(xiàn)各個(gè)不同鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，讓游客品味到淳樸的鄉(xiāng)土氣息，還原具有歷史文化意義的鄉(xiāng)村人文景觀風(fēng)貌。 優(yōu)秀的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)做到全方位的涵蓋休閑旅游、生態(tài)保護(hù)、餐飲娛樂以及住宿交通等各個(gè)方面。 由此不難看出，鄉(xiāng)村旅游各項(xiàng)活動(dòng)的開展都離不開鄉(xiāng)村土地的開發(fā)與利用，而鄉(xiāng)村土地利用與規(guī)劃的完善與否也將對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。 鄉(xiāng)村旅游的開展提高了鄉(xiāng)村土地的利用效率，調(diào)整了鄉(xiāng)村土地結(jié)構(gòu)，更為鄉(xiāng)村居民提供了更多的就業(yè)機(jī)會，因此鄉(xiāng)村旅游的開展對鄉(xiāng)村土地的開發(fā)與利用有著促進(jìn)作用。

圖1 黃山市太平湖風(fēng)景區(qū)（1）

圖2 大別山區(qū)天堂寨風(fēng)景區(qū)

三、安徽省鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的土地利用現(xiàn)狀

眾所周知，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，因而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游更是具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，為此積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，安徽努力進(jìn)行跨越式發(fā)展，打造獨(dú)具特色的旅游景區(qū)“后花園”，將旅游與文化、生產(chǎn)、生活結(jié)合起來， 建設(shè)農(nóng)家田園體驗(yàn)的主題型鄉(xiāng)村旅游。新時(shí)期在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響下，雖然鄉(xiāng)村扶貧工作被重新提上了日程，但是如何真正做到扶貧工作深入鄉(xiāng)村各個(gè)地區(qū)仍然是安徽省鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)關(guān)注問題。

目前，安徽省多個(gè)鄉(xiāng)村已經(jīng)獲得省鄉(xiāng)村旅游示范村的榮譽(yù)稱號，這類鄉(xiāng)村憑借著自身自給自足且富饒的物產(chǎn)、優(yōu)美的自然風(fēng)景和獨(dú)特的人文風(fēng)貌源源不斷地吸引著全國甚至世界各地的游客來此旅游。 因此，做好鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的銜接，充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，建設(shè)特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，推出具有安徽特色的鄉(xiāng)村旅游品牌服務(wù)項(xiàng)目是目前安徽省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要關(guān)注的重點(diǎn)。

（一）安徽鄉(xiāng)村土地規(guī)劃與旅游存在的問題

問題之一是模式單一，土地污染嚴(yán)重。 目前，安徽省鄉(xiāng)村旅游中的鄉(xiāng)村部分道路、宅基地以及建設(shè)用地等為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視生態(tài)效益，存在過度開發(fā)的問題。 鄉(xiāng)村土地分配缺乏適當(dāng)?shù)墓芾項(xiàng)l例，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提高，開發(fā)商盲目提高用地指標(biāo)，隨意調(diào)整用地結(jié)構(gòu)導(dǎo)致土地用途改變，對土地資源造成浪費(fèi)。 游客隨手扔掉的垃圾等對土地資源造成不挽回的污染，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。 問題之二是鄉(xiāng)村旅游缺乏創(chuàng)新，土地開發(fā)趨于同質(zhì)化。 安徽省鄉(xiāng)村間存在相互模仿，缺乏創(chuàng)新的現(xiàn)象，缺少自身獨(dú)一無二的鄉(xiāng)村特色。 甚至部分地區(qū)存在盲目追求鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)象。

（二）鄉(xiāng)村土地保護(hù)機(jī)制缺失，對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行盲目開發(fā)

科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游是在保護(hù)的前提下，對鄉(xiāng)村土地進(jìn)行合理的規(guī)劃。 但是往往在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過程中，因鄉(xiāng)村土地保護(hù)機(jī)制的缺失，進(jìn)而存在某些開發(fā)商為謀取利益而對鄉(xiāng)村土地進(jìn)行過度利用，破壞了原有的鄉(xiāng)村風(fēng)貌， 導(dǎo)致鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的流失，使得鄉(xiāng)村旅游喪失了自身特色和競爭優(yōu)勢。

（三）鄉(xiāng)村旅游土地運(yùn)轉(zhuǎn)與農(nóng)民利益沖突

安徽省部分市縣的國土資源局存在不作為現(xiàn)象，缺乏法律意識，對鄉(xiāng)村土地運(yùn)轉(zhuǎn)信息不能真正做到及時(shí)、公開、全面的管理，地方不合理的干預(yù)、土地評估缺乏科學(xué)依據(jù)甚至土地運(yùn)轉(zhuǎn)交易不規(guī)范頻頻發(fā)生。 正是因?yàn)猷l(xiāng)村土地市場運(yùn)轉(zhuǎn)的不健全，導(dǎo)致農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性受損。 同時(shí)，改變原有的農(nóng)耕用地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游使得農(nóng)民利益得不到保障，最終阻礙了鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)進(jìn)程。

四、安徽省鄉(xiāng)村土地旅游開發(fā)利用對策

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展旨在推出獨(dú)特且具有高品質(zhì)的品牌服務(wù)設(shè)施，打造出具有自身特色的旅游環(huán)境以及全新的田園風(fēng)光體驗(yàn)活動(dòng)。 而人類誕生于土地，并將長期在土地上生產(chǎn)和發(fā)展，沒有土地也就沒有人類，更沒有人類的生產(chǎn)和發(fā)展，土地是鄉(xiāng)村旅游研究的物質(zhì)客體。 因此，鄉(xiāng)村土地作為鄉(xiāng)村自然風(fēng)光以及農(nóng)業(yè)活動(dòng)開展的載體，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的奠基石，失去鄉(xiāng)村土地的鄉(xiāng)村旅游是不完整的旅游。

（一）農(nóng)業(yè)區(qū)位理論

區(qū)位是人類活動(dòng)所占據(jù)的空間場所，既指示地球上各事物的幾何位置，也是對各自然要素和人類社會活動(dòng)間聯(lián)系和相互作用在空間上的表達(dá)⑦。 杜能指出，城市周圍土地利用類型及農(nóng)業(yè)集約化程度呈現(xiàn)圈層變化的狀態(tài)，圍繞城市的消費(fèi)中心從而形成一系列的同心圓，這就是“杜能圈”（如圖3）⑧，由內(nèi)到外分別是第一圈園藝種植， 第二圈發(fā)展林業(yè)，第三圈實(shí)行六區(qū)輪作的種植農(nóng)作物，第四圈種植牧草，第五圈實(shí)行三年輪作制，第六圈則放牧。 按照農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，安徽應(yīng)該完善鄉(xiāng)村土地利用對策。 要調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 將鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)的保護(hù)和開發(fā)和諧統(tǒng)一起來，對鄉(xiāng)村土地進(jìn)行統(tǒng)一合理的部署和規(guī)劃，走鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展道路。 注入科學(xué)的力量，積極培養(yǎng)和引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游人才，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村土地利用的雙贏效果。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地監(jiān)管機(jī)制，明晰鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬

圖3 杜能圈

為及時(shí)了解土地動(dòng)態(tài)變化情況， 應(yīng)當(dāng)建立遙感、地理信息系統(tǒng)等土地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期對鄉(xiāng)村土地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，獲取最新的鄉(xiāng)村土地運(yùn)轉(zhuǎn)信息， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地資源利用中所存在的隱患，并對此做出相應(yīng)的土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終達(dá)到鄉(xiāng)村土地資源最大化利用。 建立包括從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)民自身的監(jiān)督管理體制， 形成嚴(yán)格的鄉(xiāng)村土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明晰鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬，促使農(nóng)民土地權(quán)利得到切實(shí)的保障。 針對不同的情況選擇合理的鄉(xiāng)村土地運(yùn)轉(zhuǎn)方式，賦予農(nóng)民明確的、完整的土地產(chǎn)權(quán)，真正做到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)成果由全體人民共享， 實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)民的利益最大化。

（三）完善鄉(xiāng)村土地利用法制，提高土地利用效率

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)， 一方面要注重鄉(xiāng)村土地的整治，綜合利用城鄉(xiāng)土地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村社會生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行鄉(xiāng)村土地的統(tǒng)一全面規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃編制， 建立科學(xué)的鄉(xiāng)村土地評估體系， 將鄉(xiāng)村土地規(guī)?；?jīng)營管理納入國家法制系統(tǒng)中。通過宣傳鄉(xiāng)村土地資源相關(guān)知識，提高農(nóng)民的土地保護(hù)意識， 使鄉(xiāng)村土地可持續(xù)利用觀念深入人心。 另一方面，政府出臺相關(guān)法律政策，進(jìn)一步改革和完善鄉(xiāng)村土地利用管理機(jī)制， 對鄉(xiāng)村土地的利用規(guī)范、 鄉(xiāng)村土地運(yùn)轉(zhuǎn)流程以及鄉(xiāng)村土地資源利用收益等進(jìn)行明確的規(guī)定， 可將政府的政績效益與鄉(xiāng)村土地利用效率掛鉤制定土地利用失責(zé)的追責(zé)體系制度，對鄉(xiāng)村土地開發(fā)利用、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)以及鄉(xiāng)村土地生態(tài)保護(hù)方面的法律條文不斷進(jìn)行完善， 努力為農(nóng)民提供一個(gè)有保障的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)體系， 也為游客提供一個(gè)良好的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。

（四）建立農(nóng)民利益保障制度，激發(fā)農(nóng)民的參與積極性

首先，政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入，引進(jìn)人才，對農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)化、科學(xué)化的鄉(xiāng)村土地利用培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)，倡導(dǎo)科學(xué)經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展理念。 其次，建立健全農(nóng)民的社會保障體制，讓農(nóng)民可以放心大膽地投入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中去。堅(jiān)持以農(nóng)為本，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。 最后，對于在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游道路上出現(xiàn)的某些旅游企業(yè)失職行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲制止，出臺明確的獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村土地資源利用與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。 在保障鄉(xiāng)村農(nóng)耕土地面積的同時(shí)，也為鄉(xiāng)村居民提供更多的就業(yè)機(jī)會，提高生活質(zhì)量，增加收入來源，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)民共同參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。

鄉(xiāng)村的土地資源是鄉(xiāng)村開展一切活動(dòng)的基礎(chǔ)，如何科學(xué)合理地利用土地資源，提高鄉(xiāng)村土地利用效率，使鄉(xiāng)村土地由原先單一的農(nóng)業(yè)耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂新糜翁匦缘亩喾N土地利用模式，是鄉(xiāng)村旅游中對鄉(xiāng)村土地利用開發(fā)的重點(diǎn)。

注釋：

①劉德謙.關(guān)于鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游與民俗旅游的幾點(diǎn)辯析[J].旅游學(xué)刊,2006,21(3):12-19.

②何景明,李立華.關(guān)于“鄉(xiāng)村旅游”概念的探討[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會科學(xué)版,2002,28(5):125-128.

③王萬茂.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,2010.

④劉黎明.土地資源學(xué)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社,2010.

⑤王云才,郭煥成,徐輝林.鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃原理與方法[M].北京:科技出版社,2006.

⑥鄭健雄,郭煥成,陳田.休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展[M.徐州:中國礦業(yè)大學(xué)出版社,2005.

⑦宋正娜,陳雯,袁豐等.公共設(shè)施區(qū)位理論及其相關(guān)研究述評[J]l.地理科學(xué)進(jìn)展,2010,29(12):1499-1508.

⑧葉長衛(wèi),李雪松.淺談杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用與啟示[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2002,(4).