法治的硬度和底線

◎ 文 《法人》全媒體記者 彭飛

截至3 月初，新冠肺炎疫情對中國社會秩序造成的沖擊正在穩(wěn)步恢復(fù)。最新疫情數(shù)據(jù)顯示，除武漢之外，全國絕大多數(shù)省市連續(xù)無新增病例，多地確診病例逐漸清零。民眾心態(tài)漸趨理性，社會生產(chǎn)逐步重啟。

疫情發(fā)生以來，互聯(lián)網(wǎng)語境下的“虛假信息”邊界、應(yīng)急機制的啟動、行政執(zhí)法的尺度、司法審判的效能問題，從各個維度考驗著我國正在不斷推進的全面依法治國方略。對法治系統(tǒng)來說，這場猝不及防的新冠肺炎疫情，挑戰(zhàn)著立法、司法、行政執(zhí)法系統(tǒng)的穩(wěn)健性和柔韌度，也成為向外界展示依法治國成效的一個窗口。

疫情防控，是對中國治理體系和治理能力的一次大考。目前疫情防控仍在緊張推進，它給我們帶來了哪些挑戰(zhàn)和反思？疫情終將會過去，它又會在法治建設(shè)上如何影響中國？

人們自發(fā)悼念李文亮 資料圖片

“虛假信息”的法律邊界

讓所有人始料未及的是，這次疫情來襲的最早信號，裹挾于湖北武漢幾位醫(yī)生的“傳言”中，這也是疫情檢驗武漢法治化程度的開門大考。

武漢新冠肺炎的第一次官方通報發(fā)出于2019 年12 月31 日。當(dāng)天下午，武漢市衛(wèi)健委發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前我市肺炎疫情的情況通報》，首次確認武漢出現(xiàn)了病毒性肺炎，但又稱：“到目前為止調(diào)查未發(fā)現(xiàn)明顯人傳人現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員感染。目前，對病原的檢測及感染原因的調(diào)查正在進行中。”

而此前一天的12 月30 日，武漢市中心醫(yī)院眼科醫(yī)生李文亮便在其大學(xué)班級群，發(fā)布消息稱：“華南海鮮市場確診了7 例SARS”，并提醒同學(xué)“讓家人親人注意防范”。該微信群的對話截圖隨后被外傳。

之后的事情已經(jīng)眾所周知。這幾位最早傳播武漢出現(xiàn)“不明肺炎”的信息發(fā)布者，事后被證明是關(guān)于這次疫情的最早預(yù)警者。

民眾普遍認為，如果武漢方面對這8 位“造謠者”發(fā)布的信息給予足夠重視，而非作為“謠言”查處，對于更好地防控新冠肺炎，將是一件幸事。

目前，尚無官方對武漢警方當(dāng)時的執(zhí)法行為作出定論。不過1 月28 日，最高人民法院微信公眾號發(fā)布了一篇有關(guān)疫情中謠言治理的文章，其中談到武漢公安機關(guān)處罰“華南水果海鮮市場確診7 例SARS”消息的 8 名發(fā)布者的事件。文章指出，“試圖對一切不完全符合事實的信息都進行法律打擊，既無法律上的必要，更無制度上的可能，甚至?xí)屛覀儗χ{言的打擊走向法律正義價值的反面，成為削弱政府公信力的反面教材，成為削弱黨的群眾基礎(chǔ)的惡性事件，成為境內(nèi)外敵對勢力攻擊我們的無端借口”，“鑒于社會生活紛繁復(fù)雜，新類型謠言層出不窮，審查不同情形的行為，應(yīng)結(jié)合其主觀惡性與客觀影響等情形綜合判斷”。

1 月29 日，“武漢發(fā)布”再次發(fā)布通報稱，2019年12 月31 日，武漢市衛(wèi)健部門發(fā)布關(guān)于肺炎疫情的通報，隨后多名網(wǎng)友舉報有人在網(wǎng)上發(fā)布不實信息，為查明情況，公安機關(guān)對8 名行為人進行調(diào)查、核實。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，8 名行為人情節(jié)特別輕微，當(dāng)時公安機關(guān)分別進行了教育、批評，均未給予警告、罰款、拘留的處罰。

2 月7 日，醫(yī)生李文亮去世，國家監(jiān)委派出調(diào)查組赴武漢市，就群眾反映的涉及李文亮醫(yī)生的有關(guān)問題做全面調(diào)查。目前調(diào)查結(jié)果尚未作出。這一事件對互聯(lián)網(wǎng)語境下的輿論邊界，能夠產(chǎn)生的影響尚不得而知。

法律對“謠言”的表述為“虛假信息”。我國刑法和治安管理處罰法對于發(fā)布虛假信息的行為，均有明確法律規(guī)定。治安管理處罰法對于“謠言”的界定，是“謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序”。2015 年10 月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺司法解釋，編造、故意傳播虛假信息情節(jié)嚴重者可入刑。2014 年的刑法修正案（九）也增加條款：編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

中國政法大學(xué)法學(xué)院行政法研究所教授王天華認為，李文亮醫(yī)生等人“被造謠”一事表明，言出一孔不僅不利于穩(wěn)定，且會極大地損害政府公信力。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研室主任呂艷濱認為，法律關(guān)于“不實信息”的界定并非不清晰，但實踐中卻在認定上出現(xiàn)了偏差。傳播“不全部真實但基本屬實的言論”，本身就不符合無中生有、弄虛作假的要件，幾位“造謠者”的行為也不具有擾亂公共秩序的故意。這也給今后的執(zhí)法提出了更高要求，在認定是否散布謠言時，必須更加審慎、嚴格認定條件，對傳播消息行為慎重定性。

應(yīng)急機制不是“一刀切”

疫情暴發(fā)后，全國各地紛紛啟動一級應(yīng)急響應(yīng)機制，防控力度日益加碼。

為了避免病毒跨域傳播、交叉感染，各地因地制宜、多措并舉，努力早日打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)。然而部分地區(qū)防疫手段愈演愈烈，采取了斷路封門、停擺交通、一律勸返等一刀切，甚至明顯違法的極端措施。

3 月5 日，全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉在答記者問時，對此回應(yīng)：各地采取疫情防控措施，要根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榘l(fā)展?fàn)顩r因應(yīng)施策、分類指導(dǎo)，不宜采取對外地人員“一律勸返”、對被隔離居民“鎖死家門”等“一刀切”的“硬隔離”措施。

2 月12 日，湖北省十堰市張灣區(qū)公布了疫情發(fā)生以來國內(nèi)首個“戰(zhàn)時管制令”，全域?qū)嵤?zhàn)時管制。此后孝感的大悟縣、云夢縣也分別宣布進入“戰(zhàn)時管理”狀態(tài)。

隨后，有法律專家在接受法制日報《法人》雜志記者采訪時指出，根據(jù)我國憲法規(guī)定，只有全國人民代表大會和全國人大常委會有權(quán)決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布，中華人民共和國主席有權(quán)宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)。湖北三地政府在正式公文中隨意使用“戰(zhàn)時”管制令的字眼，缺乏法律規(guī)范性，是法治思維和法治能力不足的表現(xiàn)。

在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度方面，我國早在1989年就出臺了《中華人民共和國傳染病防治法》，并經(jīng)歷了數(shù)次修正，該法第四十一條、第四十二條和第四十三條授權(quán)“縣級以上”人民政府在特定條件下，為控制、切斷傳染病的傳播，可采取停產(chǎn)、停課、封閉、封鎖等“緊急措施”；2003 年非典疫情發(fā)生后，國務(wù)院又出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；2007 年，又通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；此外，相關(guān)國家機關(guān)也出臺了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等一系列制度；2018年機構(gòu)改革中又成立了應(yīng)急管理部。

呂艷濱表示，本次疫情應(yīng)對過程中，各地采取的許多措施在《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中均有相應(yīng)的依據(jù)。但問題在于，對于各類措施的采取，也有相關(guān)層級的要求，如果隨便一個縣級政府都可以宣布進入一級響應(yīng)，那同樣會造成混亂。比如，對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨?。▍^(qū)、市）的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的，必須由國務(wù)院決定。

呂艷濱認為，經(jīng)歷這次疫情可以進一步發(fā)現(xiàn)，原有的突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)與預(yù)案還有不少空白以及規(guī)定不夠細的地方。比如，哪一級政府可以宣布進入一級響應(yīng)，哪一級政府可以決定限制人員流動。這就要求及時總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，及時歸納當(dāng)前法律法規(guī)及應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，盡快啟動修法。

中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授蔡樂渭同樣認為，從此次疫情應(yīng)對的情況看，我國的應(yīng)急法律制度的系統(tǒng)性、完整性有待加強。應(yīng)急期間，公民權(quán)利可能會受到更多限制，但這些限制應(yīng)該是在法律規(guī)定范圍內(nèi)的限制。未來立法完善的方向是，授權(quán)與被授權(quán)主體要更為明確，具有預(yù)見性、提高可操作性。需要注意的是，應(yīng)急法律制度不僅僅針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也應(yīng)針對其他突發(fā)事件。

圖為民警正在檢查防疫工作 資料圖片

行政執(zhí)法的“疫情力度”

關(guān)于行政執(zhí)法的邊界問題，是行政法中老生常談的話題。然而疫情屬于“非常時期”，無論從執(zhí)法者角度還是普通民眾角度，都覺得采取“非常舉措”十分必要。然而疫情卻不能成為“過度執(zhí)法”“粗暴執(zhí)法”的托詞。

呂艷濱認為，突發(fā)事件的特點在于突發(fā)和不同于常規(guī)，因此難以苛求法律法規(guī)事無巨細地作出規(guī)定，但至少執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)秉持合法、合理原則以及最大限度做好維護公共健康和保障個體權(quán)益之間的平衡。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，據(jù)媒體報道，“不戴口罩者被游街示眾”“抗拒社區(qū)管理的民眾被毆打”“社區(qū)過度強制戒嚴”等匪夷所思的執(zhí)法亂象不斷上演，不僅未從根本上助推疫情防控，反而致使一些群眾滿腹牢騷，激起被執(zhí)法對象的對立情緒。

其中發(fā)生在湖北省孝感市的一段“一家三口在家打麻將，防疫人員沖進來砸桌子、抽耳光”的視頻引發(fā)網(wǎng)友廣泛熱議，最后以鄉(xiāng)長兩次登門道歉，才使雙方“握手言和”而告終。

針對當(dāng)前個別地方在疫情防控工作中存在的簡單粗暴等問題，2 月18 日，公安部部長趙克志對公安民警依法開展疫情防控工作提出明確要求，要在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹黨中央的決策部署，堅持依法履行職責(zé)，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴禁過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。

無獨有偶，疫情期間，湖北省洪湖市市場監(jiān)督管理局對一家藥店“進價6 毛錢的口罩賣1 元”作出4萬元罰款處理，此事經(jīng)媒體報道后迅速引起公眾對執(zhí)法合理性質(zhì)疑。

此后洪湖市市場監(jiān)管局公開回應(yīng)時態(tài)度依然堅決，并搬出了處罰依據(jù)，2 月1 日，湖北省市場監(jiān)督管理局發(fā)布：《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》(下稱“指導(dǎo)意見”)，“購銷差價額超15%”即屬于哄抬物價，所以處罰有據(jù)。

法學(xué)專家指出，洪湖市市場督管局的做法，違反行政法中的合理行政原則，即行政決定應(yīng)當(dāng)具有合理性，并且“采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)(比例原則)”。最終，湖北省市場監(jiān)督管理局下發(fā)緊急通知，宣布撤銷該局此前出臺的前述“指導(dǎo)意見”。

北京市中聞律師事務(wù)所合伙人姜先良認為，疫情期間，對哄抬物價行為一方面要從重從快懲處；另一方面也要注意區(qū)分哄抬物價和合理漲價的行為，疫情帶來了原材料、勞動力和運輸成本的增加，必然帶來緊俏物資的價格上漲，不能借“疫情維穩(wěn)”之名“眉毛胡子一把抓”傷及無辜。

3 月5 日，全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東在答記者問時表示，疫情防控期間，一切單位和個人依法都有義務(wù)配合政府部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等依法采取必要防控措施。但需要強調(diào)的是，“嚴格執(zhí)法”絕不是“暴力執(zhí)法”“過激執(zhí)法”。在疫情防控工作中，各地方要及時做好宣傳引導(dǎo)工作，爭取群眾的理解和支持；不斷提高執(zhí)法的精細化、人性化和科學(xué)化水平，避免采取簡單粗暴的“硬措施”引發(fā)糾紛、激化矛盾。

高效高質(zhì)審判體現(xiàn)司改成果

疫情暴發(fā)以來，打擊涉疫情類犯罪是擺在各級司法機關(guān)面前的一道棘手難題。

公安部副部長杜航偉在此前的一次新聞發(fā)布會上表示，截至2 月24 日，全國公安機關(guān)先后查處涉及疫情的各類違法犯罪案件2.2萬起，刑事拘留4260人。

杜航偉還表示，截至目前，已經(jīng)偵破制售假劣口罩等防護物資案件688 起，抓獲犯罪嫌疑人1560 余名，查扣了偽劣口罩3100 余萬只及一批防護物資，涉案價值達到1.74 億元。

為此，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，用刑罰手段對疫情防控期間的此類行為從嚴懲處。

3 月10 日，最高人民法院從疫情發(fā)生以來各級人民法院審理的案例中，發(fā)布了首批10 個依法懲處妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例，涉及抗拒疫情防控措施、暴力襲警傷醫(yī)、破壞野生動物資源等六類犯罪。

從前期各地法院審結(jié)案件情況看，都突出了一個“快”字。最高人民法院相關(guān)負責(zé)人在答記者問時稱，對于符合事實清楚、證據(jù)充分、被告人承認自己罪行等法定條件的案件采取速裁程序或者簡易程序?qū)徖?，實現(xiàn)了“快立、快審、快判”。截至3 月4 日，采用速裁程序、簡易程序?qū)徖淼姆梁σ咔榉揽匦淌掳讣?，分別達51.66%和40.53%。

《法人》記者注意到，2 月18 日上午，上海市閔行區(qū)人民法院采用在線庭審模式，公開開庭審理了上海首例因妨害疫情防控而毆打志愿者的刑事案件，并以尋釁滋事罪當(dāng)庭宣布判處被告人凌某有期徒刑一年六個月。本案從2 月6 日對凌某刑事拘留到2 月18日一審宣判，全程只用了13 天時間。

疫情期間這樣的速裁案件并不鮮見。2 月19 日上午，河南省駐馬店市新蔡縣人民法院運用遠程視頻方式，公開開庭審理被告人梁某涉疫情防控妨害公務(wù)犯罪一案，審理后當(dāng)庭判處被告人梁某有期徒刑6 個月。該案從2 月5 日對犯罪嫌疑人刑事拘留到審判也只有15 天時間。在“快審、快判”的情況下，人民法院也保證了審判質(zhì)量。

最高人民法院相關(guān)負責(zé)人在答記者問時稱：“疫情形勢發(fā)展變化快，防控工作任務(wù)重，給刑事審判工作帶來許多新問題、新挑戰(zhàn)，而且時間緊、任務(wù)重。刑事審判既要及時，又必須嚴格依法辦案。要堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，要堅持罪刑法定、證據(jù)裁判、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，確保所判決的每一起妨害疫情防控刑事案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗。要嚴格遵守刑事訴訟法，依法保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利?！?/p>

北京德和衡律師事務(wù)所高級合伙人毛洪濤認為，這次疫情中，各級司法機關(guān)交出了高效率、高質(zhì)量的審判答卷，這要歸功于近年來我國司法系統(tǒng)不斷推進的刑事案件速裁制度、認罪認罰從寬制度等司改舉措。另外，最近幾年司法系統(tǒng)一直推進的信息化與數(shù)字化建設(shè)，也使得疫情對審判工作的影響大大降低，在線法庭為疫情期間的“快審、快判”帶來極大方便。

平時練好“內(nèi)功”才能從容應(yīng)急

法令行則國治，法令弛則國亂。這場全民戰(zhàn)“疫”的最終勝利，必須堅持疫情防控工作在法治軌道上有序運行。

2 月5 日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，積極主動履職，抓好任務(wù)落實，提高疫情防控法治化水平，切實保障人民群眾生命健康安全。

“依法防疫的目標(biāo)，說起來容易，做到談何容易?！敝袊ù髮W(xué)行政法教授王天華指出，欲有效防控而不逾界，需要法治系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)在平時就練好“內(nèi)功”，比如按照傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法等法律法規(guī)的規(guī)定，做好預(yù)案、預(yù)警、訓(xùn)練、儲備等。未及時預(yù)警，未準(zhǔn)備好預(yù)案，未做好儲備，面對洶涌的疫情倉促應(yīng)對，難免簡單粗暴，甚至與法治精神背道而馳。姜先良律師接受記者采訪時表示，疫情是一面獨特的放大鏡，對于個人而言，能檢視其行為是否足夠自律；對于企業(yè)而言，能檢視其應(yīng)急合規(guī)管理是否到位；對整個國家而言，既要通過疫情完善國家應(yīng)急管理體制暴露出的短板，也要完善法治體系中的應(yīng)急防范機制。

姜先良舉例說，在意識到疫情暴發(fā)很大可能與野生動物傳播有關(guān)后，2020 年2 月24 日，全國人大常委會通過了《關(guān)于禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，全面禁止食用野生動物和以食用為目的獵捕、交易、運輸，接著還將修改野生動物保護法等法律，對有關(guān)野生動物保護管理制度作出修改調(diào)整。

“這就是疫情給我們的教訓(xùn)之一，也是給我們一次審視法制完備程度的契機。下一步應(yīng)該對野生動物保護法有進一步的查漏補缺，避免重蹈疫情覆轍。”姜先良表示，“期待疫情之后有更多類似的修復(fù)性立法活動得以啟動。”