“海十條”助跨境電商復(fù)工復(fù)產(chǎn)

◎ 文 《法制日?qǐng)?bào)》記者 蔡巖紅

自世界衛(wèi)生組織宣布將新冠肺炎疫情列為國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件以來(lái)，部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)來(lái)自中國(guó)的貨物采取了更為嚴(yán)苛的入境措施，部分境外消費(fèi)者也因疫情影響而選擇取消訂單和退貨，跨境電商出口業(yè)務(wù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

“在做好疫情防控的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面恢復(fù)勢(shì)在必行?！痹鴧⑴c《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》跨境電商部分立法的金杜律師事務(wù)所合伙人馮曉鵬在接受記者采訪時(shí)建議，跨境電商企業(yè)需盡早了解最新行業(yè)動(dòng)態(tài)，充分利用政策紅利，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)以對(duì)沖疫情帶來(lái)的不利影響。

海關(guān)新政助力跨境電商復(fù)工復(fù)產(chǎn)

為有效降低新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，海關(guān)總署2 月16 日出臺(tái)了被業(yè)界稱為“海十條”的10 項(xiàng)措施，支持外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)。

馮曉鵬認(rèn)為，10 項(xiàng)措施中對(duì)跨境電商發(fā)展有較大適用意義的主要包括三方面 ：

首先是加大行政程序指導(dǎo)力度。簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)登記或備案手續(xù)，對(duì)企業(yè)注冊(cè)信息發(fā)生變更的，除企業(yè)名稱需要通過(guò)網(wǎng)上提交變更申請(qǐng)外，其他注冊(cè)信息暫無(wú)需申請(qǐng)變更，待疫情結(jié)束后再行辦理相關(guān)手續(xù)。及時(shí)幫助企業(yè)，特別是中小微企業(yè)解決進(jìn)出口中遇到的問(wèn)題。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理，減少進(jìn)出口報(bào)關(guān)差錯(cuò)，避免發(fā)生程序性違規(guī)。

其次是支持企業(yè)擴(kuò)大出口。優(yōu)化出口前監(jiān)管，提供便捷出證服務(wù)，有針對(duì)性地做好出口貨物檢疫證書(shū)、處理證書(shū)、原產(chǎn)地證、衛(wèi)生證書(shū)等出具工作；加快出口備案企業(yè)審批流程；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施專項(xiàng)培訓(xùn)。

最后是加快行政監(jiān)管效率。對(duì)于需要核銷的保稅手（賬）冊(cè)，一般不下廠盤(pán)點(diǎn)，海關(guān)根據(jù)企業(yè)盤(pán)點(diǎn)申報(bào)數(shù)據(jù)辦理核銷手續(xù)，企業(yè)留存相關(guān)資料。海關(guān)對(duì)具備條件的企業(yè)，采用遠(yuǎn)程視頻連線、文件數(shù)據(jù)電子傳輸?shù)确乾F(xiàn)場(chǎng)的方式實(shí)施稽查，減少下廠次數(shù)，降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

值得關(guān)注的是，在本次戰(zhàn)“疫”中，海關(guān)總署專門(mén)出臺(tái)了針對(duì)防疫物資辦理通關(guān)手續(xù)的文件，要求各直屬海關(guān)對(duì)各類方式進(jìn)口的專門(mén)用于疫情防控治療的物資，綜合運(yùn)用兩步申報(bào)、提前申報(bào)、匯總申報(bào)、擔(dān)保放行等作業(yè)模式，作到即到即提，實(shí)現(xiàn)疫情物資通關(guān)“零延時(shí)”。

“疫情防控是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)大考，在疫情防控中總結(jié)出的有效經(jīng)驗(yàn)和便民措施此后很可能保持、推廣?！瘪T曉鵬預(yù)判，疫情過(guò)后跨境電商行業(yè)將迎來(lái)貨物進(jìn)出口周期縮短、通關(guān)效率提升、通關(guān)成本降低的顯著利好。

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申請(qǐng)辦理跨境電商出口退貨的企業(yè)應(yīng)具備什么條件？

答：企業(yè)開(kāi)展跨境電商出口退貨業(yè)務(wù)，應(yīng)具備以下主要條件：建立退貨商品流程監(jiān)控體系，向海關(guān)開(kāi)放生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)，并承擔(dān)退貨商品必須為原出口商品的主體責(zé)任；開(kāi)展跨境電商出口海外倉(cāng)及特殊區(qū)域出口海外倉(cāng)模式的企業(yè)，向海關(guān)提供海外倉(cāng)（合自建、租用等）相關(guān)證明資料，向海關(guān)開(kāi)放生產(chǎn)系統(tǒng)中涉及境外進(jìn)出倉(cāng)庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、物流派送等信息；與海關(guān)賬冊(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)賬冊(cè)信息的聯(lián)動(dòng)印證；申請(qǐng)退貨的商品應(yīng)具有可驗(yàn)核的標(biāo)識(shí)，以便海關(guān)抽核退貨商品是否為原出口商品。

超過(guò)一年期限的跨境電商出口商品還能辦理退貨手續(xù)嗎？

答：目前僅允許自原出口之日起1 年內(nèi)的跨境電商出口商品辦理退貨手續(xù)，且同時(shí)應(yīng)滿足原商品退回等條件，對(duì)于超過(guò)期限的出口商品，暫不支持通過(guò)跨境電商渠道辦理退貨手續(xù)。

關(guān)注跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策

“除了前述為應(yīng)對(duì)疫情而推出的針對(duì)性措施，作為在本次疫情中受沖擊較大的跨境電商出口企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注我國(guó)政府為鼓勵(lì)跨境電商出口而在近年來(lái)逐漸推廣、加碼的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策?！瘪T曉鵬建議，相關(guān)企業(yè)尤其應(yīng)關(guān)注“無(wú)票免稅政策”和“跨境電商出口企業(yè)所得稅核定征收政策”。

馮曉鵬告訴記者，對(duì)于向中小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶采購(gòu)貨物的跨境電商而言，取得增值稅專用發(fā)票和合法有效的進(jìn)貨憑證存在一定難度。此前，跨境電商企業(yè)如無(wú)法取得合法有效進(jìn)貨憑證，會(huì)被視同內(nèi)銷征稅。而“無(wú)票免稅”政策的推廣則意味著對(duì)納入綜合試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”平臺(tái)監(jiān)管的跨境電商零售出口貨物，即便無(wú)法取得合法有效的進(jìn)貨憑證，只要登記相應(yīng)的銷售方名稱、納稅人識(shí)別號(hào)、貨物名稱、數(shù)量、單價(jià)和總金額等進(jìn)貨信息，就可以享受免征增值稅的優(yōu)惠。

“無(wú)票免稅”的政策可以視為杭州、義烏、鄭州等地“不征不退”政策在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣，結(jié)合跨境電商出口企業(yè)所得稅核定征收辦法，可以看出國(guó)家層面對(duì)跨境電商出口政策扶持與規(guī)范管理的重視，從今往后全國(guó)所有跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的跨境電商從業(yè)者，都能享受公平對(duì)等的政策優(yōu)惠。

目前，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)涵蓋了東南沿海、中部、東北、西北等多個(gè)地區(qū)，但各試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展因地制宜，本地特色突出。馮曉鵬建議，跨境電商從業(yè)者在選擇試驗(yàn)區(qū)時(shí)要充分考慮每個(gè)城市的不同政策、不同基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)，以及由此帶來(lái)的對(duì)跨境電商企業(yè)物流、供應(yīng)鏈的不同影響。

優(yōu)化物流水平促進(jìn)跨境寄遞服務(wù)發(fā)展

馮曉鵬說(shuō)，對(duì)于跨境電商而言，物流是發(fā)展的“生命線”，物流更是跨境電商能否有效恢復(fù)并可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

為高質(zhì)量發(fā)展跨境寄遞服務(wù)，優(yōu)化物流水平，2019 年3 月19 日，國(guó)家郵政局、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)寄遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)（暫行）》（下稱“《意見(jiàn)》”）。馮曉鵬梳理認(rèn)為，對(duì)于跨境電商企業(yè)，《意見(jiàn)》有以下關(guān)鍵內(nèi)容值得關(guān)注：

（1）鼓勵(lì)跨境寄遞服務(wù)企業(yè)通過(guò)投資并購(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、業(yè)務(wù)合作等方式整合境內(nèi)外收寄、投遞、國(guó)際運(yùn)輸、通關(guān)、境外預(yù)檢視、境外預(yù)分揀、海外倉(cāng)等資源，提供面向全球的一體化、綜合性跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務(wù)；

（2）將海外倉(cāng)業(yè)務(wù)嵌入跨境寄遞服務(wù)業(yè)務(wù)流程，充分發(fā)揮跨境寄遞服務(wù)企業(yè)物流通關(guān)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)海外倉(cāng)運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化；

（3）郵政、海關(guān)等政府部門(mén)研究制定跨境寄遞國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，建立協(xié)作機(jī)制、完善跨境寄遞信息通報(bào)等配套管理政策，以及深度參與跨境電商領(lǐng)域相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定；

（4）支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)所在城市建設(shè)國(guó)際郵件互換局和快件監(jiān)管中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與跨境電商重點(diǎn)出口國(guó)海關(guān)的對(duì)接，達(dá)成境外信息化通關(guān)的目標(biāo)；

（5）支持跨境寄遞服務(wù)企業(yè)與跨境電商共商共建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提供全程跟蹤查詢、退換貨、丟損賠償、拓展?fàn)I銷、融資、倉(cāng)儲(chǔ)等增值服務(wù)?？缇臣倪f服務(wù)積極融合進(jìn)跨境電商這一新業(yè)態(tài)，建設(shè)“數(shù)據(jù)交換機(jī)制”和“信息驗(yàn)證機(jī)制”。

馮曉鵬建議，對(duì)于具有一定實(shí)力的跨境電商企業(yè)，尤其是開(kāi)展B2B 出口模式的電商企業(yè)，可以考慮自建或租用海外倉(cāng)，并創(chuàng)設(shè)與海外倉(cāng)相銜接的精品體驗(yàn)館相結(jié)合等“前展后倉(cāng)”模式，加強(qiáng)售后服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)展示等功能，增強(qiáng)消費(fèi)體驗(yàn)感。

監(jiān)管新模式緩解商品“退貨難”

近年來(lái)，跨境電商作為伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，備受關(guān)注。但隨著跨境電商出口業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，一些制約因素也逐步浮現(xiàn)，跨境電商出口商品退貨渠道不暢就是其中之一。

根據(jù)海關(guān)前期開(kāi)展的企業(yè)調(diào)研情況顯示，跨境電商出口包裹退貨比例約為5%，其中服裝等部分品類商品退貨比例達(dá)10%以上。此前，多數(shù)企業(yè)在綜合考量退貨物流成本和入境稅費(fèi)成本后，都會(huì)選擇在境外折價(jià)處理退貨商品。

為優(yōu)化海關(guān)跨境電商監(jiān)管模式，積極適應(yīng)跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，著力解決跨境電商“退貨難”問(wèn)題，1 月3 日，跨境電商出口退貨海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)。對(duì)于需退運(yùn)回國(guó)的跨境電商包裹出口、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域跨境電商出口、跨境電商出口海外倉(cāng)的商品，經(jīng)海關(guān)審核為原出口商品一年內(nèi)退回的，可以復(fù)運(yùn)進(jìn)境，其中跨境電商包裹出口商品可單獨(dú)運(yùn)回也可批量運(yùn)回。對(duì)于跨境電商出口商品不退回國(guó)內(nèi)市場(chǎng)僅需退回海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的，企業(yè)按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理規(guī)定辦理進(jìn)境入?yún)^(qū)手續(xù)，可按規(guī)定在區(qū)內(nèi)對(duì)退貨商品以保稅狀態(tài)進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)、維修、分揀打包、加貼標(biāo)簽及運(yùn)單等整理并復(fù)運(yùn)出境。

“跨境電商出口退貨海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，有效支持了跨境電商出口企業(yè)‘賣(mài)全球’，讓境外消費(fèi)者‘放心買(mǎi)’，商家‘放心賣(mài)’，著力消除海外消費(fèi)者購(gòu)物‘退貨難’的問(wèn)題，進(jìn)一步提升了跨境電商出口企業(yè)拓展海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！瘪T曉鵬告訴記者。

記者從廣州海關(guān)了解到，1 月7 日，廣州海關(guān)就順利完成了海關(guān)總署交辦的監(jiān)管系統(tǒng)功能升級(jí)工作，并完成了首批跨境電商出口退貨商品的審單、查驗(yàn)及放行手續(xù)，出口退回商品成功運(yùn)離海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了跨境電商商品出得去、退得回。