系統(tǒng)管理視角下的高職校園安全文化建設

許瑞雪

摘? ?要： 高職校園安全，是國家職業(yè)教育改革的重要保證。高職院校的教學定位、學生特點，決定安全管理有自身的規(guī)律。必須堅持以系統(tǒng)管理方法發(fā)揮文化價值引領(lǐng)和行為內(nèi)化作用，提高安全保障能力。本文從系統(tǒng)和發(fā)展視角出發(fā)，力圖豐富和拓展校園安全的內(nèi)涵和外延，在更深層次提出契合時代特點的校園文化安全觀。建議從提出價值引導、載體支撐、行為規(guī)范、管理創(chuàng)新等方面，構(gòu)建高職校園安全文化建設的基本路徑。

關(guān)鍵詞： 高職院校? ?系統(tǒng)管理? ?安全文化建設

一、問題提出：高職校園治理的必然選擇

安全文化是人類安全活動所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活精神、觀念、行為與物態(tài)的總和，既包含精神、觀念等意識形態(tài)的內(nèi)容，又包括行為、環(huán)境、物態(tài)等實踐和物質(zhì)的內(nèi)容。高職校園安全文化是特定區(qū)域、特定群體安全意識、安全制度、安全環(huán)境、安全保障等有機體系。

高職校園安全文化建設是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，習近平同志從全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡述了新形勢下事關(guān)公共安全與應急管理工作方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。2016年1月，習近平同志在中央政治局常委會上強調(diào)，血的教訓警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發(fā)展，扎實落實安全生產(chǎn)責任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財產(chǎn)安全。2017年10月，習近平同志在黨的十九大報告中提出，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提高防災減災救災能力。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出，健全公共安全體制機制，從源頭治起、從細處抓起、從短板補起，筑牢防線，守住底線，不放過任何一個漏洞，不丟掉任何一個盲點，不留下任何一個隱患。2020年6月，習近平同志作出重要指示，強調(diào)要進一步加強校園、社會少年兒童安全防護工作。高職教育主要是使求學者獲得某一特定職業(yè)或職業(yè)群所需的實際能力（包括技能和知識等），提供通向某一職業(yè)的道路，培養(yǎng)的人才類型是實用型、應用型的，與普通高等教育培養(yǎng)的人才是有差異的。與普通義務教育目標是不同的，教育內(nèi)涵是將成熟的技術(shù)和管理規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)和服務，安全意識和能力教育顯得尤為必要。從這個方面說，推進高職校園安全文化建設，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、落實總體國家安全觀的具體體現(xiàn)，是提升校園綜合治理水平，加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。

高職校園安全文化建設是破解安全問題的現(xiàn)實需要。近年來，各種安全事件不僅傷害未成年人身心健康，還沖擊社會道德底線、安全底線，保護校園安全成了全社會的強烈呼聲。高職院校除具有一般學校共性安全問題外，在實驗室、實習單位和操作車間發(fā)生的安全事件也很常見，基于德道觀念、法制觀念和文化水平制約及高職學生實用性學習的目標，規(guī)則意識、自制能力相對較弱，極易產(chǎn)生安全隱患或安全事件。高職院校的安全問題不僅有食品安全事故、校園踩踏事件，還有實踐訓練、操作不當?shù)膽冒踩L險，既有基礎(chǔ)設施供給問題，又有制度機制缺失的因素，歸根結(jié)底是人的因素，是規(guī)范意識、安全意識不強，沒有將安全上升為發(fā)自內(nèi)心的自覺行動。

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，如何規(guī)避安全風險，如何提高安全防范能力，特別是如何將防控疫情的群體行動和行為準則轉(zhuǎn)化為高職校園安全文化的一部分，更成為校內(nèi)校外關(guān)注的焦點和熱點問題，亟待建構(gòu)形成校園安全管理的嶄新路徑，為解決校園安全問題提供必要的理論支持或參考。

二、現(xiàn)象剖析：樹立系統(tǒng)安全文化觀

高職校園各管理單元、校園與社會、校園與家長之間是相關(guān)依存關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，校園安全文化建設是構(gòu)成校園安全系統(tǒng)的要素、環(huán)境、認知和行動的集合，強調(diào)在整體與部分、整體與環(huán)境的關(guān)系中把握事物。一些高職校園安全文化建設，常常陷入機械化、運動式、割裂化，無論在物質(zhì)方面還是在制度層面，或者觀念層面，文化的功能和作用都沒有充分發(fā)揮。從系統(tǒng)管理特征出發(fā)，高職校園文化建設應把握以下基本原則：

（一）整體性。

整體性是系統(tǒng)最鮮明、最基本的特征，系統(tǒng)之所以成為系統(tǒng)，首先必須有整體性。正如馬克思所說：“社會不是由個人構(gòu)成，而是表示這些人彼此發(fā)生的那些聯(lián)系和關(guān)系的總和?！逼渲邪ń?jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系、思想關(guān)系、血緣關(guān)系、倫理關(guān)系等，是一個有機聯(lián)系的社會體系。高職校園安全文化從實踐活動看，既有教學、科研、學習，又有由此延展出來的社會實踐及服務，既有師生安全，又包括參與學校教學、生產(chǎn)服務的員工安全，同時涵蓋身體安全、生命安全、心理安全及國家、集體和個人財產(chǎn)安全等。缺乏安全整體性的認識，把安全文化各要素割裂起來，很難避免安全事件或安全事故。忽視從校內(nèi)到校外延伸的安全觸角，校園安全文化建設明顯存在短板。

（二）動態(tài)性。

事物是普遍聯(lián)系的，構(gòu)成系統(tǒng)的各要素在聯(lián)系中運動、在運動中發(fā)展。顯然，如果安全管理系統(tǒng)及各要素都處于靜止狀態(tài)，就不會發(fā)生事故。安全文化的動態(tài)性，一是說明安全事物、現(xiàn)象、過程都不能孤立存在，要與周圍其他事物、現(xiàn)象、過程聯(lián)系起來，大到國家發(fā)展宏觀環(huán)境、社會治理能力，小到高職學校定位、區(qū)位及學校治理思維，都與安全密切相關(guān);二是說明普遍聯(lián)系必然導致事物運動、變化和發(fā)展，必須掌握與安全有關(guān)的所有對象要素之間的動態(tài)相關(guān)特征，充分發(fā)揮相關(guān)因素的作用。例如：掌握人與設施設備之間、人與教學作業(yè)環(huán)境之間、學生與學生之間、學生與社會之間、安全信息與使用者之間等。安全與事故、安全與文化，是通過量變和質(zhì)變表現(xiàn)出來的，包括數(shù)量的增減、場所的變動、組成要素排列次序的變化和安全功能的變異等。

（三）反饋性。

反饋是控制過程中對控制機構(gòu)的反作用。一個系統(tǒng)的成功，離不開靈敏、準確、快速的反饋，這就是反饋原則。高職院校學生相對于綜合性大學學生，直接就業(yè)的目標性強、社會交往人群復雜，對學校系統(tǒng)內(nèi)部各個要素之間及與外部環(huán)境之間的安全信息反饋要求更高，必須及時捕獲，以便及時采取行動。校園安全防范預警與信息反饋渠道不通暢，針對學生社會交往或參與社會行為安全分析、研究、預測不到位，在特定時間、區(qū)間針對性的預防措施不足，使學生不當行為風險加劇，后續(xù)處置應對無力。

（四）閉環(huán)性。

完整閉環(huán)是系統(tǒng)管理的基本保證，只有系統(tǒng)內(nèi)的管理構(gòu)成連續(xù)封閉回路且使系統(tǒng)活動維持在一個平衡點上，才能使矛盾和問題得到及時解決。校園安全工作采取“閉環(huán)管理”，可以堵塞工作漏洞，提高工作效率，執(zhí)行好制度，落實好責任。在實際工作中，許多安全問題與沒有形成“閉環(huán)管理”息息相關(guān)，常常存在有計劃無結(jié)果，或計劃與結(jié)果相去甚遠的情況。造成“閉環(huán)管理”難以實現(xiàn)的原因包括：一是計劃制訂不切實際，二是沒有進行原因分析，三是雖然進行了原因分析，但未實施對策，四是未檢查執(zhí)行效果。比如，新冠肺炎疫情下調(diào)應急響應級別后，絕大多數(shù)地區(qū)已是低風險地區(qū)，按照“保證安全距離、實現(xiàn)錯時上課、統(tǒng)一教學管理”的原則，相關(guān)職業(yè)院校制定了2020年春季學期學生返校學習工作方案，通過核驗健康碼、檢測體溫、審核收取健康表格、發(fā)放工作牌、辦公室內(nèi)消毒、晨午檢登記等閉環(huán)方式，保證返校復課工作安全、穩(wěn)定、有序進行，初步形成了佩戴口罩、簽到“日報告”、分散用餐等防控安全文化。

三、路徑構(gòu)建：從傳統(tǒng)制度管理到系統(tǒng)文化治理傳統(tǒng)

安全管理側(cè)重以制度規(guī)范為基本手段協(xié)調(diào)學校各主體行為。這些制度規(guī)范或生硬固化，或紙上談兵、束之高閣，很難從根本上對人的思想、行為規(guī)范、學習態(tài)度及生產(chǎn)生活方式等進行積極教化。系統(tǒng)的文化治理以優(yōu)化校園安全環(huán)境為重點，以促進校園安全為目標，能夠為培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的高職技能人才提供強大的安全自律動力。

（一）加強價值引導建設，讓安全文化成為校園警示鐘。

推動安全知識進高職課堂，將安全知識的普及納入高職技能教育序列，開設安全知識和應急防范課程。積極開展安全生產(chǎn)和應急救援公益宣傳，強化校園安全防范意識和自救互救能力。加強身心健康教育，切實關(guān)注學生、教師和校內(nèi)其他職工身心和諧健康發(fā)展，普及疫情防控和衛(wèi)生健康知識，防止不當衛(wèi)生習慣引發(fā)群體性傳染病;建立良好的師生關(guān)系，積極做好問題學生、問題教職工心理疏通和干預，形成心理健康教育的長效機制。發(fā)現(xiàn)學生、教工情緒波動，及時溝通，有效預防因心理問題而引發(fā)的安全事故。加強法制安全教育，將安全教育與法治教育有機融合，通過案例加強警示教育，明確法律底線，強化規(guī)則意識，主動遠離危險。加強安全輿論引導，廣泛宣傳高職校園安全創(chuàng)新成果和突出成就、先進事跡和模范人物，發(fā)揮安全文化的激勵作用。同時，堅持公開透明、有序開放、正確引導的原則，及時引導校園輿論、社會輿論，提高安全文化正向引領(lǐng)水平。

（二）加強載體文化建設，讓安全文化成為教學傳承載體。

建立完善教師與學生、學校與企業(yè)、學校與監(jiān)管部門校園安全文化協(xié)同工作機制，教育和人力資源管理等部門依據(jù)職責，加強與各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)針對高職院校的安全文化建設資源共享、任務共擔，形成政府、部門、學校、企業(yè)、群團各方共同參與的安全生產(chǎn)宣教思想文化體系。運用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體，搭建適合高職校園特別是與所學專業(yè)或者技能直接相關(guān)的安全生產(chǎn)和安全文化網(wǎng)絡陣地，充分展示相關(guān)領(lǐng)域安全文化建設成果，增強網(wǎng)絡互動學習和實景運用能力。大力推進高職院校安全文化建設示范創(chuàng)建活動，探索建立科學評價指標體系，為推動校園安全生產(chǎn)標準化建設奠定思想文化基礎(chǔ)。鼓勵高職院校與企業(yè)合作，在重點行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)建設有特色的安全文化教育基地、場館和宣傳教育展廳。高職院?？稍谛?nèi)建立安全文化主題公園、主題步道，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好社會氛圍。

（三）加強行為安全模式建設，讓安全文化成為師生安全帽。

行為安全模式是一種能糾正人的不安全行為、培養(yǎng)安全習慣和安全意識、形成安全氛圍，進而提高安全水平的較為有效的安全管理方法，注重各安全主體的積極參與，通過提高各主體主動應對能力、增強主人翁責任感提升安全水平。加強消防安全行為模式管理。按要求設置標志標線及警示標牌，在校園內(nèi)顯著位置張貼疏散示意圖，定期對消火栓、火災自動報警設備進行功能測試，保障安全出口、應急照明、逃生指示等標志設施完好。規(guī)范危險化學品存儲使用行為。對易燃易爆、劇毒、易制毒制爆等危險化學品建立“一圖一表”，動態(tài)精準掌握危險化學品種類、數(shù)量、存儲場所、使用途徑和責任人等信息;加強實驗室、實訓車間、危險化學品倉庫等重點危化品區(qū)域管理，使危險化學品整個使用周期始終處于受控狀態(tài)。規(guī)范校車及道路交通安全行為。采取人車分離、錯時進出、分門進出等方法，避免人車交叉而發(fā)生意外，堅決防止外來車輛沖撞校園案件發(fā)生。規(guī)范食品衛(wèi)生及傳染病防控行為。落實好索票索證、食品留樣、領(lǐng)導陪餐、食堂消毒、食堂衛(wèi)生管理、從業(yè)人員健康狀況相關(guān)制度;實施高職院校醫(yī)院、衛(wèi)生室規(guī)范化建設，探索“醫(yī)教結(jié)合”共同體建設。健全學校教職工和學生健康報告制度，及時總結(jié)校園疫情防控經(jīng)驗，嚴格執(zhí)行體溫等晨檢午檢和缺勤報告制度，及時發(fā)現(xiàn)并報告有傳染病癥狀患者，對集體活動教室、宿舍、餐廳等場所，定期開窗通風、消毒，預防傳染病發(fā)生。規(guī)范校舍安全管理、特種設備使用及校園周邊安全行為。建立辦公室、教室、宿舍、實驗室等內(nèi)部安全評價體系，以及技能訓練設備、特種設備、電梯（食梯）、體育器材安全檢查制度。規(guī)范實習實訓安全行為，落實學校、學生、實習實訓單位、指導老師安全責任。

（四）加強管理創(chuàng)新建設，讓安全文化成為健康成長的推進器。

創(chuàng)新高職院校安全文化建設投入機制，積極探索企業(yè)、社會機構(gòu)參與校園文化建設的方式方法，引入校園食品衛(wèi)生、交通、實習等安全責任保險，形成政府、部門、企業(yè)和社會共同支持的多元化投入格局，確保技能安全、職業(yè)安全文化研究有效進行。創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”的原則，建立健全高職院校安全監(jiān)督管理責任，實行安全信息從產(chǎn)生到運用再到反饋的閉環(huán)式管理，以及安全工作差異化、個性化考核，對制度不健全、工作不到位、責任不落實而導致發(fā)生涉校涉生安全事故的地方、部門和學校，要依法依規(guī)追究責任。創(chuàng)新技術(shù)支撐安全機制。比如，在食品安全上可以搭建校園食材食品“陽光配送監(jiān)管”平臺，按照“統(tǒng)一審核、線上采購、定點配送、全程管控、信用管理”的原則，對配送企業(yè)、學校食堂及整個配送過程進行全程監(jiān)控，實時了解食品采購、配送和部門監(jiān)管情況;在學校實驗室、實訓室乃至實習點，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對學生操作行為予以指導規(guī)范;在校園重點區(qū)域、重點部位設置一鍵式緊急報警裝置，并與110接報警中心聯(lián)網(wǎng)，易燃易爆等危險化學品儲存室、財務室、實驗室等重要場所要安裝入侵報警裝置，以及智能化安全監(jiān)測監(jiān)控和數(shù)據(jù)傳輸設備，實現(xiàn)校園安全治理信息化、智能化。

高職校園安全文化建設，凸顯社會責任、政治責任，更體現(xiàn)學校的軟實力和核心競爭力。關(guān)鍵是圍繞人、物和環(huán)境三個要素展開。通過價值引導、載體支撐、行為規(guī)范、管理創(chuàng)新，全面增強教職工、學生安全意識，提高守衛(wèi)安全能力。如是，必將為建設引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群，提供堅實的安全保障。

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基金項目：本文系宿遷高等師范學校校級科研課題“校園安全文化研究”研究成果（項目編號：SQGSKT202004）。