濟南市省級以上開發(fā)區(qū)干部人事管理制度這樣改革

沙文婧

“選擇濟南，共贏未來，出彩濟南，盛邀筑夢！”

近日，濟南市委組織部發(fā)布的一則面向全國公開招聘優(yōu)秀專業(yè)人才的招聘公告受到廣泛關(guān)注。此次招聘的137個職位，涉及濟南市省級以上開發(fā)區(qū)管委會的崗位有125個，其中部分開發(fā)區(qū)給出的崗位是專業(yè)副職。像這樣為開發(fā)區(qū)面向全國大規(guī)模公開招聘優(yōu)秀人才，在濟南尚屬首次。

開發(fā)區(qū)是改革開放的“排頭兵”、高質(zhì)量發(fā)展的“主陣地”。2017年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》后，各地紛紛按下“改革快進鍵”。去年，山東省通過了《關(guān)于推動開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》。今年5月，山東省委組織部等6部門聯(lián)合下發(fā)了《開發(fā)區(qū)全員崗位聘任制實施辦法（試行）》。按照省委部署，今年濟南市要全面推開開發(fā)區(qū)改革。

作為經(jīng)濟發(fā)展的增長極，開發(fā)區(qū)如何通過解決人的問題激發(fā)發(fā)展活力？就大家關(guān)注的問題，記者日前采訪了濟南市推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

聚焦重點難點改革創(chuàng)新

濟南省級以上開發(fā)區(qū)再做改革“試驗田”

長期以來，開發(fā)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、吸引外資、培育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造稅收、科技進步、出口創(chuàng)匯、社會就業(yè)等諸多方面取得了突出成績，不僅是經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是改革創(chuàng)新的試驗田。目前，濟南市擁有省級以上開發(fā)區(qū)13個，其中，濟南高新區(qū)、萊蕪高新區(qū)、明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為國家級開發(fā)區(qū)。

“推進開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，是省委的一項重大決策部署，也是濟南市加快新舊動能轉(zhuǎn)換、打造‘五個濟南、建設(shè)黃河流域中心城市的關(guān)鍵舉措?！睗鲜形母镛k專職副主任謝金嶺介紹，開發(fā)區(qū)體制機制改革，近年來呼聲一直很高，許多地方都在探索。在全面落實省里改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年濟南按下開發(fā)區(qū)“改革快進鍵”，聚焦制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點難點問題，堅持用改革創(chuàng)新的思維、市場化的辦法加以解決，引導(dǎo)推動開發(fā)區(qū)回歸本源、聚焦主業(yè)、重塑活力。

“重點是打破選人用人、薪酬分配、獎懲激勵等機制性障礙，圍繞‘干部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低探索建立激勵競爭的干部人事管理制度。通過改革，給全市干部隊伍來一個思想上的‘沖擊波?！睗鲜形M織部常務(wù)副部長、市推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馬志勇介紹。

“誰有本事誰來、誰有能力誰干”

選優(yōu)配強開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子

“誰有本事誰來、誰有能力誰干、誰干得好誰就有舞臺，堅決防止把開發(fā)區(qū)當(dāng)作照顧安排干部、解決干部職級待遇的地方?！睗鲜形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對領(lǐng)導(dǎo)班子，改革聚焦年輕化、專業(yè)化、市場化，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)區(qū)班子配備，堅決防止“照顧性”安排;管委會現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子成員干部管理權(quán)限保持不變，參與開發(fā)區(qū)選聘或由所在地方黨委統(tǒng)籌安排使用;不適宜開發(fā)區(qū)工作的，及時予以調(diào)整或解聘。重點突出“三個堅持”：一是堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)和實在實干實績導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，注重選拔懂專業(yè)、善管理、敢擔(dān)當(dāng)、有激情、能攻堅的干部。二是堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，打破地域條塊、職務(wù)層級、體制身份界限，注重把最優(yōu)秀、最專業(yè)、最適合的干部選配到開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位，堅決防止把開發(fā)區(qū)當(dāng)作照顧安排干部、解決干部待遇的地方。三是堅持優(yōu)化班子年齡、學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重選配優(yōu)秀年輕干部，注重選配熟悉經(jīng)濟管理、資本運作、項目建設(shè)、招商引資、發(fā)展規(guī)劃等領(lǐng)域的專業(yè)化干部，新選配的班子成員一般應(yīng)具有全日制大學(xué)以上學(xué)歷。

“班子成員平均年齡下降5歲，全日制大學(xué)以上學(xué)歷增加一倍，干部交流比例高達(dá)74%，用人方式更加靈活開放，做到了‘不拘一格?！瘪R志勇介紹，改革后的變化“立竿見影”，開發(fā)區(qū)班子在年齡、學(xué)歷、專業(yè)等結(jié)構(gòu)方面得到系統(tǒng)優(yōu)化，整體功能大幅提升，干部隊伍生機與活力顯著增強。

打破人員身份界限

建立競爭性選人用人機制

“干部人事制度是這次改革的重中之重，改革的目的是打破‘官本位思想，打破身份界限，構(gòu)建更加開放、更加靈活、更加高效的競爭性選人用人機制，實現(xiàn)由‘身份管理向‘崗位管理轉(zhuǎn)變，推動人員能進能出、崗位能上能下、待遇能增能減?！睗鲜形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革對干部隊伍主要是推行全員崗位聘任制、末位淘汰制，建立“以實績論英雄”“憑能力定崗位”的管理機制。其特色可以用三個關(guān)鍵詞概括——

“15%新聘”。由開發(fā)區(qū)自主制定崗位聘任方案并組織實施，按照“全體起立、重新上崗、擇優(yōu)選配、統(tǒng)籌安排”原則，把專業(yè)不強、干勁不足、不適應(yīng)開發(fā)區(qū)工作的人員堅決調(diào)整出去，決不能“全體起立”，再“全體坐下”。為擴大選人用人視野，要求各開發(fā)區(qū)留出15%左右的員額，面向社會進行公開招聘、獵聘，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人環(huán)境，賦予開發(fā)區(qū)更多選人用人自主權(quán)。

“3%～5%剛性淘汰”。建立剛性淘汰機制，對年度考核不稱職、未完成聘期工作目標(biāo)、在競聘中落聘的人員，通過轉(zhuǎn)崗、待崗、降崗、解聘等方式，每年按3%～5%的比例進行剛性淘汰。

“后評估”。聚焦“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”，適時開展開發(fā)區(qū)班子和干部配備“回頭看”，也就是開發(fā)區(qū)改革“后評估”，綜合運用試用期滿考核、聘期考核、年度考核、日常考察等結(jié)果，對敢擔(dān)當(dāng)、有激情、能攻堅、實績優(yōu)的干部大膽使用，對不適合、不勝任、不稱職的堅決予以調(diào)整，絕不以犧牲事業(yè)為代價遷就照顧干部。

“這樣安排，既充分體現(xiàn)了‘競爭擇優(yōu)，又充分體現(xiàn)了‘組織關(guān)懷，表現(xiàn)出對開發(fā)區(qū)干部‘高看一眼‘厚愛一層?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

“小管委會+大公司”“小機構(gòu)+大服務(wù)”模式

為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦能

“為更好發(fā)揮市場作用，這次開發(fā)區(qū)體制機制改革提出實行‘小管委會+大公司‘小機構(gòu)+大服務(wù)模式的改革思路。這樣做，主要是推動開發(fā)區(qū)職能瘦身、機構(gòu)瘦身、人員瘦身?！睗鲜姓泵貢L、市投資促進局局長、市推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張軍介紹，這次改革，濟南市開發(fā)區(qū)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量從109個壓縮到64個，壓減比例達(dá)42%，實有人員從2513人減少到1656人，降幅為34%。目前，“各開發(fā)區(qū)正在全力做好幾道算術(shù)題”。

第一道題：在自身職能上做好“減法”。按照既定方案，把社會事務(wù)全部移交出去，認(rèn)真抓好機構(gòu)整合，堅決不能打折扣、搞變通，真正讓開發(fā)區(qū)輕裝上陣，把精力聚焦到抓經(jīng)濟、謀發(fā)展上。

第二道題：在運營公司上做好“加法”。面向國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)，精心選擇有經(jīng)驗有實力的專業(yè)公司，積極引進一流的園區(qū)運營主體，真正把平臺公司做大做強。

對功能單一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，探索實行了企業(yè)運營管理開發(fā)區(qū)試點，由山鋼股份和鋼城區(qū)共建開發(fā)區(qū)。下一步，還將以山鋼股份、萊鋼集團、開發(fā)區(qū)為發(fā)起人，組建園區(qū)發(fā)展投資運營公司，強化企地合作共建，實現(xiàn)市場化管理運營。

第三道題：在優(yōu)化營商環(huán)境上做好“乘法”。深化“拿地即開工”“建成即使用”審批模式改革，對開發(fā)區(qū)內(nèi)重點項目、重點企業(yè)，要上門送政策、送服務(wù)，提供個性化、“保姆式”服務(wù)。對全市省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌謀劃，按照市“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展要求，圍繞裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)，開展了省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌定位研究，對省級以上開發(fā)區(qū)制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為各開發(fā)區(qū)明確重點產(chǎn)業(yè)定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措、路徑，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。通過改革，全市開發(fā)區(qū)管委會專職招商服務(wù)人員從171人增至216人，增加26.3%，更好服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，切實把開發(fā)區(qū)打造成投資的高地、企業(yè)的福地。

以崗定薪優(yōu)績優(yōu)酬

健全績效為導(dǎo)向的薪酬制度和財政獎勵政策

“這次改革，市里制定了一系列真金白銀的政策?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對薪酬分配，主要是放開搞活，由開發(fā)區(qū)自主確定薪酬水平、分配辦法，開發(fā)區(qū)薪酬總額與經(jīng)濟發(fā)展、稅收增長、輻射帶動作用等掛鉤，建立以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬的激勵機制，增加壓力，激發(fā)動力，釋放改革創(chuàng)新的活力。比如，按照“基準(zhǔn)+浮動”方式確定薪酬總額，每年核定、浮動管理，原則上“增人不增額、減人不減額”;精神文明獎、考核獎等獎勵性補貼按照政策執(zhí)行，不作為薪酬總額基準(zhǔn)額度;開發(fā)區(qū)可依規(guī)設(shè)立獎勵性項目，在薪酬總額內(nèi)制定分配辦法，對特聘的高層次管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人才，可實行特崗特薪，必要時可“一事一議”“一人一策”;開發(fā)區(qū)聘任制人員，任期內(nèi)可按規(guī)定參加屬地機關(guān)事業(yè)單位社會保險，等等。在財政獎勵方面，對獲得省級考核獎勵的，市和區(qū)縣將再按50%比例配套獎勵;對年度實際利用外資綜合排名全省前10位的，在省級獎勵500萬元的基礎(chǔ)上，濟南市再按100%比例配套獎勵?！斑@些政策充分體現(xiàn)了多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的分配導(dǎo)向，更靈活也更優(yōu)惠。”

打破“大鍋飯”

對開發(fā)區(qū)進行單獨考核

考核具有“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”的作用，科學(xué)合理的考核機制能夠產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”。濟南市委組織部副部長李開森介紹，此次改革一個突出的特點，就是濟南市委把開發(fā)區(qū)單獨歸為一個考核單元，制定不同于區(qū)縣、市直部門的差異化考核辦法，考核結(jié)果與開發(fā)區(qū)人員的薪酬水平直接掛鉤。這樣做的目的，就是通過考核進行獎優(yōu)罰劣，激勵開發(fā)區(qū)爭先進位、爭創(chuàng)一流。下一步，各個開發(fā)區(qū)要自主制定內(nèi)部績效考核管理辦法，針對不同崗位實行差異化考核，科學(xué)分解每個崗位的目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵指標(biāo)，加大重點難點亮點工作的分值比重，打破“大鍋飯”的思想障礙，不搞新的平均主義，讓干得好的考得好、考得好的得實惠，切實解決“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題。績效考核結(jié)果要與工作人員的薪酬工資、評先評優(yōu)、獎懲激勵等直接掛鉤，作為職務(wù)調(diào)整、崗位變動以及續(xù)聘解聘的重要依據(jù)，真正讓吃苦者吃香、優(yōu)秀者優(yōu)先、出彩者出彩、有為者有位。

馬志勇介紹，下一步，市委組織部將建立完善加強省級以上開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的制度體系，對開發(fā)區(qū)班子單獨管理、重點配備，持續(xù)加大開發(fā)區(qū)干部“選育管用”力度，確保將開發(fā)區(qū)打造成為干事創(chuàng)業(yè)的“沃土”、優(yōu)秀干部的“搖籃”、出新出彩的“舞臺”、優(yōu)秀人才的“向往之地”。