九三學(xué)社重慶市基層組織規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐與探索

基層組織是九三學(xué)社組織的基石。為著力解決九三學(xué)社重慶市基層組織發(fā)展中的主要問(wèn)題，九三學(xué)社重慶市委提出了基層組織規(guī)范化建設(shè)的設(shè)想，并由概念引入到實(shí)踐中，從規(guī)范學(xué)習(xí)和宣傳、組織規(guī)模與設(shè)置、班子成員培養(yǎng)和履職、社員發(fā)展和培養(yǎng)、建言獻(xiàn)策和社會(huì)服務(wù)、組織活動(dòng)內(nèi)容和形式、制度制定和落實(shí)等七個(gè)方面入手，充分尊重社員的主體地位，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，不斷加強(qiáng)基層組織自身建設(shè)和履職作為，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)和諧、盡責(zé)履職、規(guī)范有序的規(guī)范化基層組織。

重慶市現(xiàn)轄26個(gè)行政區(qū)（簡(jiǎn)稱區(qū)）、12個(gè)行政縣（簡(jiǎn)稱縣）。重慶市現(xiàn)有九三學(xué)社重慶市委員會(huì)（屬九三學(xué)社省級(jí)地方組織，簡(jiǎn)稱社市委）1個(gè)，在13個(gè)區(qū)建立了九三學(xué)社區(qū)委員會(huì)（屬九三學(xué)社地市級(jí)地方組織，簡(jiǎn)稱社區(qū)委），在4個(gè)區(qū)建立了九三學(xué)社區(qū)工作委員會(huì)（屬社市委的派出機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱社區(qū)工委），在7個(gè)區(qū)、2個(gè)縣建立了社市委直屬基層組織（屬九三學(xué)社基層組織，簡(jiǎn)稱社市委直屬基層組織）。截至2019年12月，全市有九三學(xué)社基層組織165個(gè)，其中小組3個(gè)、支社委員會(huì)156個(gè)、基層委員會(huì)6個(gè)，社員4668人，平均年齡52.1歲，其中女社員1916人，占41.05%，科學(xué)技術(shù)、高等教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等主體界別3806人，占81.53%，高級(jí)職稱2806人，占60.11%，全市支社委員會(huì)社員數(shù)量平均為30人、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職數(shù)平均為5名（主任委員1名、副主任委員2名、委員2名）。

一、基層組織規(guī)范化建設(shè)的提出

（一）具備的基本條件

1. 實(shí)行屬地管理模式。按照“同一行政區(qū)范圍內(nèi)的基層組織由其所在社區(qū)委或區(qū)工委[以下合稱社區(qū)（工）委]領(lǐng)導(dǎo)和管理”的原則，全市有152個(gè)基層組織由所在社區(qū)（工）委領(lǐng)導(dǎo)和管理，其余13個(gè)基層組織因所在行政區(qū)未成立社區(qū)（工）委，暫直屬社市委領(lǐng)導(dǎo)和管理。屬地管理后，各基層組織在原有重慶市財(cái)政每人每年給予150元的基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，另有所在區(qū)（縣）財(cái)政每人每年給予150～350元的基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有了更大保障;社員既可在所在區(qū)（縣）人大、政協(xié)、政府及部門得到政治安排和實(shí)職安排，全市增加區(qū)（縣）級(jí)人大代表57人、政協(xié)委員141人、擔(dān)任實(shí)職55人，同時(shí)，又不影響在市級(jí)人大、政協(xié)、政府及部門的政治安排和實(shí)職安排。

2. 主體界別符合中央要求。截至2019年12月，全市基層組織為科研院所、高校、醫(yī)藥衛(wèi)生等主體界別類型的共有124個(gè)，占全市基層組織的75.2%，其中科研院所、高校、醫(yī)藥衛(wèi)生類型占比分別為29.7%、27.3%和18.2%;全市主體界別社員3806人，占全市社員數(shù)量的81.53%，其中科學(xué)技術(shù)、高等教育、醫(yī)藥衛(wèi)生界別占比分別為33.78%、28.49%和19.15%;社員中具有高、中級(jí)職稱的4527人，占96.98%，其中高級(jí)職稱2806人，占60.11%，符合《九三學(xué)社章程》以科學(xué)技術(shù)界高、中級(jí)知識(shí)分子為主的界別特點(diǎn)要求。

3. 中共黨委重視統(tǒng)戰(zhàn)工作。中共中央頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱條例），中共重慶市委印發(fā)了貫徹條例的實(shí)施意見，明確要求各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人;統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)重的高等院校、科研院所、市委派出機(jī)構(gòu)要設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)，中央在渝大型國(guó)企、市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)以及工青婦、科協(xié)等人民團(tuán)體要明確統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)和人員;要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)考核、述職內(nèi)容，納入市屬公辦高校和市屬國(guó)有企事業(yè)單位黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。

（二）面臨的主要問(wèn)題

1. 組織文化建設(shè)不平衡。部分社員對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作的歷史沿革、內(nèi)涵外延了解不夠，將西方政黨制度與中國(guó)新型政黨制度混為一談，認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。少數(shù)社員在其觀點(diǎn)、主張得不到認(rèn)同或遇挫時(shí)，政治熱情減退，對(duì)社組織的認(rèn)同感降低。

2. 領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不平衡。部分基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)分工不明晰，社務(wù)工作大多由主委承擔(dān)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策不夠民主，存在一個(gè)人說(shuō)了算現(xiàn)象。干部培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制不健全，干部能力和水平有待提高。

3. 人才隊(duì)伍建設(shè)不平衡。部分基層組織發(fā)展社員困難、社員結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)加重。少數(shù)基層組織對(duì)社員的管理和服務(wù)不規(guī)范，社組織凝聚力減弱。青年社員培養(yǎng)、推薦機(jī)制不健全，人才梯隊(duì)建設(shè)滯后。

4. 盡責(zé)履職工作不平衡。部分基層組織領(lǐng)導(dǎo)成員及社員本職工作忙，或沒(méi)有將本職工作與履行參政黨職能結(jié)合起來(lái)，基層組織向社上級(jí)組織、單位黨組織提交建言獻(xiàn)策素材和開展社會(huì)服務(wù)等履職活動(dòng)不平衡。

5. 組織活動(dòng)開展不平衡。部分基層組織的活動(dòng)缺乏計(jì)劃性或活動(dòng)設(shè)計(jì)的質(zhì)量不高，不能滿足社員實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值需求，社員的參與度以及對(duì)組織活動(dòng)的滿意度不平衡。

（三）建設(shè)的概念和目標(biāo)

1. 基層組織規(guī)范化建設(shè)的概念。為解決基層組織面臨的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，提出了基層組織規(guī)范化建設(shè)的概念，即基層組織運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，尊重人的價(jià)值、尊嚴(yán)、個(gè)性，尊重社員的主體地位，通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)和履職作為，達(dá)到“政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)和諧、盡責(zé)履職、規(guī)范有序”的建設(shè)目標(biāo)的過(guò)程。

2. 基層組織規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)。政治堅(jiān)定：基層組織要始終高舉愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義兩面旗幟，堅(jiān)持主動(dòng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。團(tuán)結(jié)和諧：基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要有政治擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神，集體決策能夠得到很好的執(zhí)行和積極響應(yīng)，社員對(duì)組織有較強(qiáng)的認(rèn)同感和歸屬感。盡責(zé)履職：社員發(fā)展和服務(wù)管理規(guī)范，人才培養(yǎng)和推薦成效突出，報(bào)送參政議政素材、反映社情民意、開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)和組織活動(dòng)效果好。規(guī)范有序：基層組織要建立和落實(shí)政治理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)制度、社員發(fā)展和管理制度、組織活動(dòng)制度等社內(nèi)規(guī)章。

（四）實(shí)踐的主要方法

1. 開展試點(diǎn)。社市委于2015年在17個(gè)社區(qū)（工）委各選擇1個(gè)基層組織，從加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化組織活動(dòng)、提升履職實(shí)效等方面開展試點(diǎn)工作，年底召開總結(jié)交流會(huì)。

2. 全面實(shí)施。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，社市委于2016年制定了《九三學(xué)社重慶市委員會(huì)關(guān)于基層組織規(guī)范化建設(shè)的意見》，各社區(qū)（工）制定實(shí)施方案，進(jìn)行目標(biāo)管理，從2017年開始全面開展基層組織規(guī)范化建設(shè)工作。

3. 加強(qiáng)監(jiān)督。社市委監(jiān)督委員會(huì)從2017年起對(duì)基層組織規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年突出一個(gè)重點(diǎn)，先后對(duì)“部署開展基層組織規(guī)范化建設(shè)”“規(guī)范基層組織活動(dòng)”“提升基層組織履職效果”開展了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。

4. 統(tǒng)籌推進(jìn)。社市委針對(duì)內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)提出的意見建議，每年召開主委會(huì)議研究，并在全會(huì)上進(jìn)行安排部署。社市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層調(diào)研，幫助解決具體困難和問(wèn)題。社市委組織召開階段性經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流會(huì)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)均衡發(fā)展。

二、基層組織規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）規(guī)范學(xué)習(xí)和宣傳，是提升思想政治建設(shè)水平的有效方式

規(guī)范政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，積極宣傳引導(dǎo)，打造“講政治、愛(ài)組織、聚人心”的基層組織文化氛圍，提升基層組織思想政治建設(shè)水平。

1. 明確政治理論學(xué)習(xí)重點(diǎn)熱點(diǎn)。一是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作理論、《九三學(xué)社章程》、九三學(xué)社歷史作為政治理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，做到系統(tǒng)學(xué)、跟進(jìn)學(xué)。二是把中共中央、中共重慶市委、社中央重要會(huì)議精神等時(shí)事政治作為政治理論學(xué)習(xí)的熱點(diǎn)，做到及時(shí)學(xué)、結(jié)合學(xué)，提高政治理論學(xué)習(xí)的針對(duì)性、有效性。

2. 豐富政治理論學(xué)習(xí)方式方法。一是集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合。通過(guò)組織學(xué)習(xí)原文、會(huì)議討論交流、邀請(qǐng)專家解讀、外出交流學(xué)習(xí)等多種形式開展集中政治理論學(xué)習(xí)，不定期推薦個(gè)人自學(xué)內(nèi)容，確保學(xué)習(xí)持續(xù)進(jìn)行。二是理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合。將政治理論學(xué)習(xí)融入社務(wù)工作實(shí)踐，用理論指導(dǎo)主題教育活動(dòng)、參政黨理論和社史課題研究、參政議政課題調(diào)研、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)等社務(wù)活動(dòng)的開展，在實(shí)踐中提高理論水平。三是學(xué)習(xí)原文與撰寫心得相結(jié)合。堅(jiān)持學(xué)原文、讀原著、談體會(huì)，倡導(dǎo)社員在學(xué)習(xí)交流的基礎(chǔ)上對(duì)反映出來(lái)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)，增進(jìn)共識(shí)，凝聚人心。

3. 圍繞凝心聚力強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。一是宣傳導(dǎo)向做到凝心聚力。把繼承和發(fā)揚(yáng)九三學(xué)社“愛(ài)國(guó)、民主、科學(xué)”優(yōu)良傳統(tǒng)，提升社員榮譽(yù)感、責(zé)任感和歸屬感，引領(lǐng)社員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為宣傳工作的根本導(dǎo)向。二是宣傳內(nèi)容做到緊扣主題。圍繞社組織當(dāng)前工作重點(diǎn)，突出宣傳社組織和社員在自身建設(shè)、履職效果、本職工作中的先進(jìn)事跡。三是宣傳平臺(tái)做到因地制宜。基層組織重點(diǎn)是利用好上級(jí)社組織的網(wǎng)站、公眾號(hào)、內(nèi)部刊物等宣傳平臺(tái)。2018、2019年全市基層組織上報(bào)到社上級(jí)組織的宣傳稿件分別為568、672篇，比2016年分別增加5.6%、26.3%。

（二）規(guī)范組織規(guī)模與設(shè)置，是提升基層組織整體效能的重要方式

合理設(shè)置基層組織規(guī)模，優(yōu)化組建方式和社員結(jié)構(gòu)，深化屬地管理模式，充分發(fā)揮基層組織主觀能動(dòng)性，激發(fā)內(nèi)在活力，提升基層組織整體效能。

1. 調(diào)整基層組織規(guī)模。通過(guò)基層組織的拆分、重組等調(diào)整，按照社員規(guī)模30人左右、領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)5名左右的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理設(shè)置基層組織，便于基層組織開展活動(dòng)、履行職責(zé)，提高組織活力。現(xiàn)全市支社社員人數(shù)在16～40人的有81個(gè)，占比70.0%;15人及其以下24個(gè)，占15.4%;41人及其以上23個(gè)，占14.6%;領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)為5名的86個(gè)，占55.2%;4人及其以下的44個(gè)，占28.2%;6人以上的26個(gè)，占16.6%。

2. 優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化組建方式。按照社員所在單位、系統(tǒng)（行業(yè)）、行政區(qū)域組建或重組基層組織。目前，全市按照單位、系統(tǒng)（行業(yè)）和行政區(qū)域組建的基層組織分別占57.89%、18.42%和 23.69%，社內(nèi)資源進(jìn)一步整合，界別特色更加明顯。二是優(yōu)化社員結(jié)構(gòu)。在基層組織重組過(guò)程中，調(diào)整履職突出的社員骨干到活力較弱的基層組織中，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，解決基層組織發(fā)展不平衡的問(wèn)題，提升組織活力和履職能力。社巴南區(qū)（工）委將原三支社中的參政議政能力強(qiáng)、熱心社務(wù)工作的骨干社員調(diào)整到原一、四、五支社中，促進(jìn)平衡發(fā)展。

3. 深化屬地管理模式?；鶎咏M織落實(shí)屬地管理，在接受所在的社區(qū)（工）委領(lǐng)導(dǎo)和管理的同時(shí)，進(jìn)一步深化屬地管理，探索下沉屬地管理模式，與所在行政區(qū)域的街道或單位對(duì)接，主動(dòng)接受與中共地方（單位）黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)，為開展社務(wù)工作爭(zhēng)取支持。例如，社涪陵區(qū)委有農(nóng)林支社、荔枝支社等11個(gè)按行業(yè)或街道設(shè)立的基層組織，與其社員分布相對(duì)集中的行業(yè)主管單位（街道）對(duì)接，主動(dòng)向?qū)俚貑挝唬ń值溃h委（組）匯報(bào)工作，在發(fā)展社員、課題調(diào)研、組織活動(dòng)保障等方面爭(zhēng)取支持。

（三）規(guī)范干部培養(yǎng)和履職，是提升領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平的關(guān)鍵所在

規(guī)范骨干隊(duì)伍培養(yǎng)和班子成員履職行為，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)驅(qū)力，提升基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平。

1. 建立骨干隊(duì)伍人才庫(kù)?；鶎咏M織按照“政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可、熱心社務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)并向上級(jí)社組織推薦骨干人才760余人。社區(qū)（工）委建立基層組織骨干人才庫(kù)，共310人，其中30—45歲占35.2%，高級(jí)職稱占62.4 %，正科級(jí)實(shí)職以上領(lǐng)導(dǎo)干部占 46.5%，較好滿足新時(shí)代重慶九三學(xué)社基層組織發(fā)展需求。

2. 培訓(xùn)提高骨干隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持自己培訓(xùn)與參加上級(jí)組織培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提高骨干隊(duì)伍的政策理論水平和履職能力。從2016年實(shí)施基層組織規(guī)范化建設(shè)以來(lái)，社市委開展基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)348人次，社區(qū)（工）委開展培訓(xùn)的比例均在提升。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，2017年、2018年分別培訓(xùn)骨干2.21次、2.28次，分別比2016年增加22.1%、26.0%;2017年、2018年分別培訓(xùn)新社員1.42次、1.75次，分別比2016年增加7.6%、23.2%。（見表1）

3. 強(qiáng)化班子成員履職實(shí)踐。領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，在社務(wù)履職中堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子集體智慧，落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，班子成員責(zé)任心增強(qiáng)，主動(dòng)思考謀劃組織發(fā)展，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)溝通，完成分配任務(wù)，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，在實(shí)踐中提升“五種能力”。2019年，全市基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員700余人次參加建言獻(xiàn)策課題調(diào)研或社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，在實(shí)踐中提高參政議政和社會(huì)服務(wù)能力。

（四）規(guī)范社員發(fā)展和培養(yǎng)，是提升人才隊(duì)伍建設(shè)水平的根本所在

貫徹“人才強(qiáng)社”戰(zhàn)略，發(fā)揮宗旨引領(lǐng)作用吸引人才，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展人才，搭建平臺(tái)培養(yǎng)人才，提升基層組織人才隊(duì)伍建設(shè)水平。

1. 依靠“民主與科學(xué)”吸引人才。充分發(fā)揮九三學(xué)社民主與科學(xué)宗旨的引領(lǐng)作用，吸引有理想、有抱負(fù)、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的優(yōu)秀人才加入社組織。鼓勵(lì)廣大社員立足本職，在所在的行業(yè)和領(lǐng)域作出表率和貢獻(xiàn)，樹立九三學(xué)社良好形象，充分發(fā)揮“介紹人”和“引路人”作用，影響、帶動(dòng)和吸引優(yōu)秀人才加入社組織。

2. 嚴(yán)格社員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和程序。嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員上門征求申請(qǐng)人所在單位中共黨組織意見，考察期間邀請(qǐng)參加社組織活動(dòng)，增強(qiáng)政黨意識(shí)和組織觀念。嚴(yán)格界別標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展條件，入社審批由社市委主委會(huì)把關(guān)，對(duì)特別優(yōu)秀的代表人士采取社市委“直通車”形式盡快吸收，努力提高社員發(fā)展質(zhì)量。2016—2019年，全市共發(fā)展新社員966人，其中高級(jí)職稱占40.6%、31—40歲占52.9%，比2015年分別提高13.1%、1.8%。

3. 加強(qiáng)社員培訓(xùn)培養(yǎng)和推薦。根據(jù)社員特點(diǎn)，搭建社員成長(zhǎng)平臺(tái)，為社員找到歸屬感和獲得感。一是加大培訓(xùn)。組織社員參加上級(jí)社組織或中共黨組織開展的培訓(xùn)，2018年重慶市社區(qū)（工）委組織開展新發(fā)展社員集中培訓(xùn)的次數(shù)平均為1.75次，較2016年增長(zhǎng)32.6%。二是加大培養(yǎng)。發(fā)揮基層組織中的委員、社務(wù)工作骨干、各級(jí)人大代表、各級(jí)政協(xié)委員等骨干作用，采取“一幫一、一幫多”辦法，培養(yǎng)影響青年社員。三是加大推薦。推薦優(yōu)秀社員到社市、區(qū)（工）委專委會(huì)任職，參加社上級(jí)組織履職活動(dòng)，推薦骨干社員到市、區(qū)（縣）人大、政府及部門、政協(xié)擔(dān)任職務(wù)。

（五）規(guī)范建言獻(xiàn)策和社會(huì)服務(wù)，是提升履職盡責(zé)水平的有效途徑

規(guī)范建言獻(xiàn)策和社會(huì)服務(wù)工作，發(fā)揮集體作用和社員專長(zhǎng)，強(qiáng)化課題調(diào)研和成果轉(zhuǎn)化，提升基層組織履職盡責(zé)水平。

1. 制定年度工作計(jì)劃。根據(jù)社員學(xué)科特長(zhǎng)和工作條件，結(jié)合社上級(jí)組織履職重點(diǎn)，制定年度工作計(jì)劃和參政議政課題調(diào)研項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案，集體討論確定工作計(jì)劃、實(shí)施方案和責(zé)任分工。

2. 建立履職工作機(jī)制。采取“骨干牽頭、青年承擔(dān)、全員參與”的方式組建課題調(diào)研和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)工作組，形成了隊(duì)伍有人帶、項(xiàng)目有人干、全員齊參與的履職分工機(jī)制。通過(guò)“選題策劃、組織實(shí)施、撰寫報(bào)告、形成成果”的全鏈條實(shí)施，形成了課題調(diào)研工作機(jī)制。通過(guò)“一個(gè)基層組織牽頭、多個(gè)基層組織參與”的模式，形成了“九三·法課堂”“童聚九三”等社會(huì)服務(wù)品牌的創(chuàng)建機(jī)制。

3. 與本職工作有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)社員把本職工作成果轉(zhuǎn)化為基層組織的參政議政素材和社情民意信息材料，利用社員本職工作資源開展社會(huì)服務(wù)。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，開展了課題調(diào)研的占86.3%;開展了社會(huì)服務(wù)的占89%，其中2017、2018年平均開展次數(shù)分別比2016年增加14.1%、28.5%;2017、2018年向上級(jí)報(bào)送參政議政素材平均篇數(shù)分別比2016年增加22.1%、38.4%;2017、2018年向上級(jí)報(bào)送社情民意信息平均篇數(shù)分別比2016年增加21.4%、36.6%。（見表2）

（六）規(guī)范活動(dòng)內(nèi)容和形式，是提升基層組織活力的有效方式

規(guī)范活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，提高組織活動(dòng)的設(shè)計(jì)能力，增強(qiáng)活動(dòng)吸引力，提升基層組織活力和凝聚力。

1. 活動(dòng)有主題。制定組織活動(dòng)的主題，要與思想教育、發(fā)展成員、課題調(diào)研、社會(huì)服務(wù)等社務(wù)工作相結(jié)合。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，2018年基層組織開展活動(dòng)形式多樣，其中開展政治理論學(xué)習(xí)、課題調(diào)研、社會(huì)服務(wù)、討論社員發(fā)展、外出參觀學(xué)習(xí)、議政沙龍，參與社員分別達(dá)97.26%、86.3%、89.04%、79.45%、63.01%、31.51%，召開社員大會(huì)平均達(dá)2.58次。（見表3）

2. 責(zé)任有分工。每次活動(dòng)方案都明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，做到分工明確、責(zé)任到位，確保參加人員、場(chǎng)地考察、經(jīng)費(fèi)使用、交通安排、邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)研報(bào)告等工作落實(shí)到位。

3. 行動(dòng)有活力。組織活動(dòng)內(nèi)容既要突出主題，形式又要豐富多彩，實(shí)現(xiàn)多數(shù)社員能參與、參與人員有收獲，增強(qiáng)社員歸屬感和價(jià)值感，提升基層組織的活力和凝聚力。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，2016—2018年，基層組織開展組織活動(dòng)的年平均數(shù)量分別是4.60次、5.22次和5.44次，其中2018年開展組織活動(dòng)3次以上的占89.0%，比2016年增加6.5%;2016—2018年，基層組織活動(dòng)的社員參與率年平均值分別為69.9%、72.0%和74.7%。（見表4）

（七）規(guī)范制度制定和落實(shí)，是確?；鶎咏M織規(guī)范化建設(shè)的重要保障

建立健全科學(xué)管用的規(guī)章制度，強(qiáng)化制度落實(shí)，確?；鶎咏M織建設(shè)有序化、規(guī)范化。

1. 加大頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)。社市委出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層組織規(guī)范化建設(shè)的意見，全市17個(gè)社區(qū)（工）委均制定落實(shí)意見的實(shí)施方案，逐步建立以目標(biāo)管理為核心的基層組織管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

2. 科學(xué)分類制定制度?；鶎咏M織結(jié)合實(shí)際制定具體工作制度，加強(qiáng)社員服務(wù)與管理，確保制度的有效性和可操作性。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，2018年基層組織已建立政治理論學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、社員發(fā)展和管理、組織開展活動(dòng)、建言獻(xiàn)策、財(cái)務(wù)及社費(fèi)管理、宣傳工作等制度的分別占89.04%、72.6%、76.71%、93.15%、65.75%、73.97%、43.84%。

3. 強(qiáng)化制度執(zhí)行落實(shí)。據(jù)對(duì)全市73個(gè)基層組織在2016—2018年規(guī)范化建設(shè)的問(wèn)卷調(diào)查分析顯示，2018年基層組織召開社員大會(huì)研究部署工作的次數(shù)平均為2.58次，較2016年增長(zhǎng)20%，開展了基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主評(píng)議的占86.3%，形成了靠制度保障規(guī)范化建設(shè)的工作機(jī)制。

三、基層組織規(guī)范化建設(shè)的探索思考

1. 探索建立基層組織規(guī)范化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范化建設(shè)不是建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化，每個(gè)基層組織都有各自的特點(diǎn)，人員結(jié)構(gòu)、歷史沿革、外部環(huán)境等差異較大，因而規(guī)范化建設(shè)更注重建設(shè)過(guò)程的規(guī)范化，是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)工作。要探索建立規(guī)范化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，一方面要完善頂層設(shè)計(jì)，完善對(duì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和管理體制，健全工作制度;另一方面要引導(dǎo)基層組織與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，尋求個(gè)性化建設(shè)的路徑和方法，自主完善制定實(shí)施相關(guān)規(guī)范化制度規(guī)定。

2. 探索建立基層組織建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?；鶎咏M織之間在很大程度上受到地理空間、行政區(qū)域、行業(yè)差異等因素影響，缺少橫向之間的交流。要探索強(qiáng)化基層組織之間的聯(lián)系交流，一方面社上級(jí)組織要搭建高質(zhì)量活動(dòng)平臺(tái)，提高基層組織參與的深度和廣度;另一方面借助應(yīng)用新媒體技術(shù)，對(duì)組織規(guī)范、特色鮮明、履職突出的基層組織優(yōu)秀典型進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣和宣傳，促進(jìn)基層組織相互學(xué)習(xí)和進(jìn)步，在全社形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的氛圍。

3. 探索建立將履行社務(wù)工作納入本職工作考核機(jī)制?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》指出，民主黨派成員參與黨派工作，所在單位要給予積極支持，履職成果要納入考評(píng)考核。重慶大學(xué)、西南政法大學(xué)等高校黨委已將兩會(huì)代表在市、區(qū)人大和政協(xié)的履職工作納入本職工作量，這為探索將民主黨派成員參與黨派工作的履職成果納入考評(píng)考核提供了有益借鑒。要探索建立將上級(jí)社組織的表彰獎(jiǎng)勵(lì)納入本人工作單位考評(píng)、將基層組織主委會(huì)成員履行社務(wù)工作量化后納入本職單位工作量的考核機(jī)制。

（本文作者：屈謙為九三學(xué)社中央常委、重慶市委會(huì)主委，重慶市人民政府副市長(zhǎng)，重慶市政協(xié)副主席;楊開奎為九三學(xué)社中央委員、組織建設(shè)研究中心副主任、重慶市委會(huì)副主委;黃華為九三學(xué)社重慶市委會(huì)專職副主委;劉小玲為九三學(xué)社重慶市委會(huì)二級(jí)巡視員;汪科君為九三學(xué)社重慶市委會(huì)辦公室主任;孟姣東為九三學(xué)社重慶市委會(huì)辦公室一級(jí)主任科員;夏惠為九三學(xué)社重慶市沙坪壩區(qū)委會(huì)副主委）

責(zé)任編輯：尚國(guó)敏