淺析生態(tài)公益林保護存在的問題及對策

楊連和

摘?? 要：生態(tài)公益林是我國林業(yè)的重要組成部分，在改善自然環(huán)境、防風(fēng)固沙及緩解水土流失等方面發(fā)揮著重要作用，而提高生態(tài)公益林保護和管理的工作質(zhì)量，對生態(tài)公益林的建設(shè)和發(fā)展有著積極的促進作用。簡單分析了目前生態(tài)公益林保護和管理工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進對策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;保護;管理問題;改進對策

生態(tài)公益林建設(shè)提倡平衡自然森林和人工森林之間生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系與發(fā)展，而生態(tài)公益林的保護和管理工作主要通過適時適當?shù)娜斯じ深A(yù)，促進生態(tài)公益林的健康、快速生長，并通過加大管理力度及對不法行為的打擊力度，避免生態(tài)公益林資源遭受不必要的破壞，提高我國生態(tài)公益林的保護效果，從而充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)效益和社會效益。

1?? 目前生態(tài)公益林保護和管理工作中存在的問題

1.1?? 部分基層工作人員對生態(tài)公益林的重要性認識不足

生態(tài)公益林的效益主要體現(xiàn)在生態(tài)效益及社會效益兩個方面，比如對自然環(huán)境的改善與保護以及對土地資源的保護等，這些效益是較為隱性且難以在短時間內(nèi)體現(xiàn)出明顯效果的。而且，與商品林相比，生態(tài)公益林在經(jīng)濟效益方面的體現(xiàn)也不夠明顯，難以在短時間內(nèi)發(fā)揮推動社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)和工作人員受傳統(tǒng)觀念影響較為嚴重，沒有對生態(tài)公益林的特點及其作用進行深入的挖掘和分析，使得這些基層領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對生態(tài)公益林重要性的了解較為片面，從而導(dǎo)致部分基層單位在生態(tài)公益林管理工作中有意識地對樹種結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，通過使用經(jīng)濟價值較高的樹種代替原有樹種，從而達到提升生態(tài)公益林經(jīng)濟效益的目的，但這種管理方式很容易對生態(tài)公益林的病蟲害抵御能力及生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性帶來影響，不利于生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

1.2?? 存在“重造林、輕管護”的問題

隨著我國對生態(tài)建設(shè)及林業(yè)發(fā)展工作的越發(fā)重視，生態(tài)公益林建設(shè)工程的數(shù)量和規(guī)模也有所提升，但是目前我國生態(tài)公益林建設(shè)工作仍然存在很多問題，首先，相關(guān)管理機構(gòu)及管理體系的建立還不完善，再加上生態(tài)公益林普遍具有覆蓋范圍較廣及分布不規(guī)律等特點，使得生態(tài)公益林保護和管理工作存在很多漏洞，并對生態(tài)公益林的發(fā)展帶來了極大影響;其次，生態(tài)公益林管理工作仍然存在“重造林、輕管護”的問題，雖然在一定程度上增加了森林的覆蓋面積，但林木成活率、生長質(zhì)量及林區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果較差，不僅不利于生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展，也難以充分發(fā)揮生態(tài)公益林的社會效益和生態(tài)效益。

2?? 生態(tài)公益林保護和管理工作的改進對策

2.1?? 加強對生態(tài)公益林管護工作的重視程度和資源投入力度

轉(zhuǎn)變生態(tài)公益林管護工作人員的思想觀念，并加大管護資源投入力度，是提高生態(tài)公益林保護和管理工作水平的有效手段之一。首先，有關(guān)部門應(yīng)加強對生態(tài)公益林管護工作人員的培訓(xùn)工作，聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家作為講師，為管護工作人員深入講解生態(tài)公益林的作用及護林新技術(shù)，提高管護工作人員對自身工作的理解和認識，提升管護工作人員的職業(yè)素養(yǎng)、責(zé)任意識及專業(yè)技術(shù)水平，使管護工作人員在日常工作中能夠及時發(fā)現(xiàn)林區(qū)的各類安全隱患問題，并根據(jù)自身掌握的專業(yè)知識和技能加以妥善應(yīng)對，從而提高生態(tài)公益林管護工作的質(zhì)量;其次，有關(guān)部門應(yīng)積極引進先進的護林技術(shù)以及護林理念，并結(jié)合我國生態(tài)公益林建設(shè)和發(fā)展的實際情況，將這些護林新技術(shù)、新理念真正吸收為己用;同時，還應(yīng)重視并加強先進管護設(shè)備的引進和建設(shè)工作，從而全方位地提高我國生態(tài)公益林保護和管理工作水平。

2.2?? 設(shè)置專項保護資金并建立完善的公益林補償制度

設(shè)置專項保護資金的主要目的還是為生態(tài)公益林的保護和管理工作提供充足的資金支持，比如管護設(shè)備的建設(shè)與維護及管護工作環(huán)境的改善等。專項保護資金可以由有關(guān)部門投入一部分，其他的可以通過合理開發(fā)生態(tài)公益林的方式獲取，比如開發(fā)生態(tài)公益林旅游業(yè)、中草藥及果蔬等。而公益林補償制度的完善，一方面是指在生態(tài)公益林建設(shè)過程中對附近農(nóng)民造成的影響和經(jīng)濟損失，應(yīng)按照相關(guān)標準給予適當?shù)膹浹a;另一方面，則是對參與到生態(tài)公益林建設(shè)和管護工作中的企業(yè)給予一定的補償，因為生態(tài)公益林主要還是側(cè)重于生態(tài)效益和社會效益兩方面，如改善環(huán)境、保持水土等，在經(jīng)濟效益方面的體現(xiàn)較差，而開展科學(xué)的公益林補償制度再加上原有的管護補助，可以有效激發(fā)林業(yè)企業(yè)對生態(tài)公益林建設(shè)熱情和維護質(zhì)量，對生態(tài)公益林的發(fā)展有著積極的促進作用。

2.3?? 加大生態(tài)公益林保護工作的宣傳和推廣

有關(guān)部門應(yīng)加強對生態(tài)公益林保護工作的宣傳和推廣，并普及生態(tài)公益林在生態(tài)治理及社會發(fā)展等方面的重要作用，從而營造良好的公益林保護氛圍，提高大眾對生態(tài)公益林重要性的認識，激發(fā)人們的生態(tài)公益林保護意識，并鼓勵其主動參與到生態(tài)公益林的保護工作中，可以有效提升生態(tài)公益林的保護和管理工作水平，并推動生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展。

綜上所述，加強生態(tài)公益林保護和管理工作的開展，不僅是為公益林的可持續(xù)發(fā)展保駕護航，對國家生態(tài)建設(shè)工作以及社會經(jīng)濟的發(fā)展也有著深遠影響。所以，有關(guān)部門應(yīng)重視生態(tài)公益林管護工作的開展，加強管護體系的建立和完善，并通過相應(yīng)的監(jiān)管機制，確保生態(tài)公益林保護和管理工作的有效落實。同時，有關(guān)部門還應(yīng)協(xié)調(diào)好生態(tài)公益林建設(shè)和發(fā)展過程中的各方關(guān)系與利益，加強生態(tài)公益林重要性及其保護觀念的宣傳工作，在社會中營造良好的公益林保護輿論氛圍，提高社會各界的生態(tài)公益林保護意識和積極性，從而實現(xiàn)生態(tài)公益林保護和管理水平的提升，推動生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展。