PPP模式對(duì)工程造價(jià)管理的影響及需求研究

摘 要 本文首先介紹了 PPP 模式對(duì)工程造價(jià)管理的實(shí)際影響作用，主要內(nèi)容包括 PPP 模式在一定程度上影響工程項(xiàng)目的造價(jià)設(shè)計(jì)工作以及 PPP 模式在一定程度上實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的限額設(shè)計(jì)。文章緊接著分析了 PPP 模式對(duì)工程造價(jià)管理的實(shí)際需求，主要內(nèi)容包括 PPP 模式對(duì)工程造價(jià)管理的實(shí)際需求體現(xiàn)在全壽命周期的費(fèi)用管理工作，以及PPP 模式對(duì)工程造價(jià)管理的實(shí)際需求體現(xiàn)在 PPP 項(xiàng)目造價(jià)管理的指導(dǎo)性。文章在最后提出了PPP 模式對(duì)工程造價(jià)管理的保障措施，主要內(nèi)容包括確定 PPP 模式對(duì)項(xiàng)目的估算指標(biāo)以及盡可能制定嚴(yán)格的 PPP 項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算制度。

關(guān)鍵詞PPP 模式;工程造價(jià);造價(jià)管理;實(shí)際影響;需求研究

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，PPP 模式被廣泛運(yùn)用在項(xiàng)目工程造價(jià)工作中，為項(xiàng)目工程造價(jià)工作注入了新鮮活力。相關(guān)工作人員應(yīng)該重視 PPP 模式對(duì)于工程造價(jià)的積極影響，結(jié)合工程造價(jià)管理工作的實(shí)際運(yùn)行情況，合理的分析工程造價(jià)管理對(duì)于 PPP 模式的具體需求，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的 PPP 模式設(shè)計(jì)，有針對(duì)性的改進(jìn)工程造價(jià)管理工作 PPP 模式，提升工程造價(jià)管理工作的有效性以及真實(shí)性。文章根據(jù)西昌市春城學(xué)校和長(zhǎng)安村三組拆遷安置房建設(shè)工程為例，開(kāi)展PPP 模式對(duì)工程造價(jià)管理的影響及需求研究分析工作。

1PPP 模式對(duì)工程造價(jià)管理的影響作用

為適應(yīng)城市發(fā)展需要，打造和諧生活城市，按照國(guó)家大力推廣政府和社會(huì)資本合作的總要求，西昌市人民政府決定采用PPP模式，引進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)資本投資建設(shè)合作人，進(jìn)行西昌市春城學(xué)校和長(zhǎng)安村三組拆遷安置房建設(shè)政府和社會(huì)資本合作PPP項(xiàng)目投融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。西昌市春城學(xué)校和長(zhǎng)安村三組拆遷安置房建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源主要是政府和社會(huì)資本投資。

1.1 PPP模式在一定程度上影響工程項(xiàng)目的造價(jià)設(shè)計(jì)工作

PPP模式在一定程度上影響工程項(xiàng)目的造價(jià)設(shè)計(jì)工作。相關(guān)工作人員將PPP模式有效的運(yùn)用在工程造價(jià)管理工作中去，將工程操作施工的技術(shù)要求與項(xiàng)目投資施工的資金要求進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)，采取一系列先進(jìn)科學(xué)的管理方法，例如多目標(biāo)優(yōu)選法以及最小費(fèi)用法等，盡可能對(duì)影響建筑施工項(xiàng)目工程造價(jià)工作的因子進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。采取多方參與的PPP模式，西昌市人民政府有權(quán)按照合同的約定及有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)設(shè)計(jì)工作實(shí)施監(jiān)督和檢查;項(xiàng)目承包公司根據(jù)合同或相關(guān)法律法規(guī)的要求而應(yīng)承擔(dān)工程造價(jià)設(shè)計(jì)工作過(guò)程的任何義務(wù)或責(zé)任，優(yōu)化工程造價(jià)管理的設(shè)計(jì)工作。

1.2 PPP模式在一定程度上實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的限額設(shè)計(jì)

PPP模式可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的限額設(shè)計(jì)。在一定程度上，工程項(xiàng)目的造價(jià)工作有效性影響操作施工建筑企業(yè)以及政府相關(guān)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)工作人員在實(shí)施 PPP模式的時(shí)候一定要充分考慮到來(lái)自各個(gè)工程責(zé)任承擔(dān)者方面的經(jīng)濟(jì)效益[1]。在限額設(shè)計(jì)過(guò)程中，相關(guān)工作人員一定要按照經(jīng)過(guò)不同工程責(zé)任負(fù)責(zé)人審批的文件要求，與合同有關(guān)的通知、批準(zhǔn)、證明、證書(shū)、指示、指令、要求、請(qǐng)求、同意、意見(jiàn)、確定和決定等，均應(yīng)采用書(shū)面形式，并應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)送達(dá)接收人和送達(dá)地點(diǎn)，在允許之下開(kāi)展初步設(shè)計(jì)工作。要根據(jù)政府相關(guān)部門(mén)以及操作施工建筑企業(yè)提出的一系列關(guān)于投資估算的實(shí)際要求，來(lái)有效規(guī)劃工程項(xiàng)目的限額設(shè)計(jì)。

在開(kāi)展工程項(xiàng)目的限額設(shè)計(jì)工作中，操作施工企業(yè)與國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)作為工程項(xiàng)目的責(zé)任負(fù)責(zé)方，除合同另有約定外，合作期內(nèi)企業(yè)不得就項(xiàng)目進(jìn)行除投（融）資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)以外任何與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不得實(shí)施有損本項(xiàng)目資產(chǎn)及權(quán)益完整性的行為，只能根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。

2 PPP模式對(duì)工程造價(jià)管理的實(shí)際需求

2.1 PPP模式對(duì)工程造價(jià)管理的實(shí)際需求體現(xiàn)在全壽命周期的費(fèi)用管理工作

PPP模式對(duì)工程造價(jià)管理的實(shí)際需求體現(xiàn)在全壽命周期的費(fèi)用管理工作。工程建筑周期的全壽命主要包括項(xiàng)目工程的決策工作、項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)工作、項(xiàng)目工程的具體操作施工工作、項(xiàng)目工程最后的竣工驗(yàn)收工作以及項(xiàng)目工程交接后的維修護(hù)理工作等，相關(guān)工作人員可以將PPP模式完全運(yùn)用到所有的項(xiàng)目工程的周期壽命中[2]。相關(guān)工作人員可以結(jié)合PPP模式，清楚地了解到工程項(xiàng)目的所有影響因子，結(jié)合不同影響因子對(duì)工程項(xiàng)目的影響作用效果不同，進(jìn)一步優(yōu)化工程項(xiàng)目的造價(jià)設(shè)計(jì)工作以及工程項(xiàng)目的限額預(yù)算設(shè)計(jì)工作，最大限度地提升了建筑項(xiàng)目的工程造價(jià)的工作質(zhì)量，盡可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)以及操作施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益最大化[3]。

2.2 PPP模式對(duì)工程造價(jià)管理的實(shí)際需求體現(xiàn)在 PPP 項(xiàng)目造價(jià)管理的指導(dǎo)性

PPP模式對(duì)工程造價(jià)管理的實(shí)際需求體現(xiàn)在PPP項(xiàng)目造價(jià)管理的指導(dǎo)性。相關(guān)工作人員將PPP模式有效使用過(guò)程中，存在一些投標(biāo)人想要盡可能實(shí)現(xiàn)自身的中標(biāo)結(jié)果，往往會(huì)選擇壓低自身的投標(biāo)成本，降低操作施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。一旦這些投標(biāo)人真的得到了某一個(gè)建筑施工項(xiàng)目，操作施工企業(yè)為了盡可能的實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，往往會(huì)出現(xiàn)工程造價(jià)預(yù)算工作結(jié)果與最開(kāi)始的中標(biāo)價(jià)格有明顯的數(shù)據(jù)出入[4]。

由此，我們可以清楚地知道，結(jié)合PPP模式的工程造價(jià)管理工作質(zhì)量與操作施工企業(yè)招投標(biāo)階段中提出的估算價(jià)格有親密的聯(lián)系，相關(guān)工作人員利用PPP模式對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理的指導(dǎo)性進(jìn)一步去控制管理操作施工企業(yè)在招投標(biāo)階段的概算價(jià)格工作。PPP項(xiàng)目投融資計(jì)劃方案明確表示本項(xiàng)目資金籌措方式主要包括模式;項(xiàng)目公司的資本金比例、出資方式及投入進(jìn)度;融資資金的規(guī)模、來(lái)源及融資條件;西昌市政府提供的其他投融資支持等。在一定程度上精細(xì)化工程造價(jià)預(yù)算工作，盡可能有效避免與最開(kāi)始的中標(biāo)價(jià)格出現(xiàn)明顯的數(shù)據(jù)出入，在保證操作施工項(xiàng)目質(zhì)量安全的前提基礎(chǔ)下，實(shí)現(xiàn)多方工程項(xiàng)目責(zé)任承擔(dān)者獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益的可能。

3PPP模式對(duì)工程造價(jià)管理的保障措施

3.1 確定PPP模式對(duì)項(xiàng)目的估算指標(biāo)

相關(guān)工作人員為了盡可能的實(shí)現(xiàn)PPP模式在工程造價(jià)管理工作中發(fā)揮正常作用，往往會(huì)選擇對(duì)操作施工項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)測(cè)支出等工作作出全面、系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)[5]。西昌市春城學(xué)校和長(zhǎng)安村三組拆遷安置房建設(shè)項(xiàng)目在創(chuàng)立之初就已經(jīng)落實(shí)好了項(xiàng)目投資規(guī)模及構(gòu)成，將項(xiàng)目總投資資金分成靜態(tài)總投資以及估算建設(shè)期利息。在合同中明確規(guī)定項(xiàng)目全部資金由企業(yè)自行籌集。通過(guò)確定PPP模式對(duì)項(xiàng)目的估算指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)操作施工企業(yè)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)整個(gè)操作施工項(xiàng)目的合理監(jiān)督管理，合理保證工程項(xiàng)目造價(jià)工作的精準(zhǔn)度以及適應(yīng)性。

3.2 盡可能制定嚴(yán)格的PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算制度

相關(guān)工作人員可以通過(guò)盡可能制定嚴(yán)格的PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)操作施工項(xiàng)目在建筑運(yùn)營(yíng)期的資產(chǎn)折舊等工作的有效落實(shí)。相關(guān)工作人員根據(jù)操作施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)一步制定嚴(yán)格的PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算制度，有效明確PPP模式下不同的操作施工項(xiàng)目方在建設(shè)過(guò)程中的固定資產(chǎn)信息，主要包括不同操作施工項(xiàng)目方固定資產(chǎn)的形成來(lái)源、在建筑工程運(yùn)行過(guò)程中不同操作施工項(xiàng)目方固定資產(chǎn)的折舊情況等[6]。西昌市人民政府有權(quán)對(duì)企業(yè)就本項(xiàng)目注資和融資實(shí)施監(jiān)督管理。西昌市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政資金撥付管理，監(jiān)督財(cái)政資金的到位與支付。西昌市審計(jì)局按照《西昌市PPP項(xiàng)目建設(shè)期跟蹤審計(jì)管理辦法（試行）》要求負(fù)責(zé)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)工作，其他相關(guān)部門(mén)按各自職能做好有關(guān)工作。有效實(shí)現(xiàn)不同建筑造價(jià)工程資金使用情況的公開(kāi)透明化，保證工程項(xiàng)目投入資金收益回報(bào)最大化。

4結(jié)束語(yǔ)

相關(guān)工作人員有效結(jié)合PPP模式來(lái)進(jìn)行工程項(xiàng)目造價(jià)工作的管理，在一定程度上可以提升工程相關(guān)工作人員到工程造價(jià)工作質(zhì)量，保證工程項(xiàng)目造價(jià)工作達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)工程建筑施工方的經(jīng)濟(jì)利益最大化。相關(guān)工作人員在結(jié)合工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作中，一定要正確認(rèn)識(shí)PPP模式對(duì)于工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作帶來(lái)的科學(xué)性，盡可能地將PPP模式結(jié)合到工程管理的其他工程中去，有效的提升工程造價(jià)管理水平，實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程項(xiàng)目的科學(xué)化開(kāi)展。

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作者簡(jiǎn)介

林春（1986-），女，四川內(nèi)江人;學(xué)歷：本科，工程師，研究方向：工程造價(jià)管理、成本控制和招投標(biāo)及預(yù)結(jié)算。