中亞國家高質(zhì)量共建“一帶一路”的認(rèn)知與思考

[摘 要]中亞國家既是中國周邊外交的重要方向，也是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先方向。“一帶一路”倡議提出后，隨即得到了中亞國家在內(nèi)的多國熱烈相應(yīng)和積極??? 參與。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的“工筆畫”階段，作為首倡之地，隨著“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和在中亞國家的深入推進(jìn)，中亞國家對此認(rèn)知也出現(xiàn)了諸多新變化。高質(zhì)量共建“一帶一路”，離不開中國與中亞國家提高共同利益的認(rèn)知水平，離不開相互發(fā)展戰(zhàn)略之間的精準(zhǔn)對接，著力構(gòu)建以“周邊命運(yùn)共同體”為導(dǎo)向的中國—中亞國家合作新模式。

[關(guān)鍵詞]中亞國家 “一帶一路” 周邊命運(yùn)共同體

[作者簡介]高焓迅，中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所助理研究員，博士（北京 100007）

[中圖分類號]C912.8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1000-3541（2020）02-0030-09

2019年4月，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上，習(xí)近平主席發(fā)表“高質(zhì)量共建‘一帶一路”的重要講話。他指出：“再次舉行高峰論壇，就是希望同各方一道，繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫，讓共建‘一帶一路走深走實(shí)，更好造福各國人民。”[1]“一帶一路”倡議提出以來，得到百余個國家、數(shù)十余個國際組織的積極響應(yīng)和參與，是影響遍及全球的大戰(zhàn)略、大舉措，是在“百年未有之大變局”下，國際政治不確定因素增多、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、全球治理難題加劇的背景下，中國提倡各國“集思廣益、盡施所長、惠及各方”的大視野、大手筆?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是“一帶一路”與各國發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域和國際發(fā)展議程之間的有效對接、協(xié)同增效，落腳點(diǎn)則是以構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”為原則導(dǎo)向，造福沿線各國人民。

中亞國家是“一帶一路”倡議的首倡之地，更是中國的近鄰。第二屆“一帶一路”國際高峰論壇舉辦期間，除了土庫曼斯坦以外，中亞四國總統(tǒng)悉數(shù)到場，并在國家領(lǐng)導(dǎo)人見證下簽署多項(xiàng)合作文件，取得豐碩成果。

自2016年烏茲別克斯坦首任總統(tǒng)卡里莫夫去世后，中亞國家逐步進(jìn)入政權(quán)交替期。伴隨領(lǐng)導(dǎo)人的更新?lián)Q代，其執(zhí)政理念、國家發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)諸多新變化，同時，在全球力量格局大變革、國際秩序大調(diào)整的時代背景下，地處大國博弈“角斗場”的中亞國家，對“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展有著本能性的戰(zhàn)略認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)考量。那么，高質(zhì)量共建“一帶一路”，中亞國家的著眼點(diǎn)是什么？在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展階段中，中亞國家的主要顧忌是什么？對此，我們又會產(chǎn)生哪些思考？

一、 中亞國家對高質(zhì)量共建“一帶一路”的認(rèn)知

自“一帶一路”倡議提出以來，中亞國家表現(xiàn)出極大的熱情。這離不開“一帶一路”在中亞國家取得的巨大成就，不僅造福于中亞國家民生，還為中國—中亞國家合作提供了新動能，特別是中國提出高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議后，中亞國家政府和智庫對“一帶一路”展開深入研究。在總體積極的基調(diào)下，官方和學(xué)界對“一帶一路”的認(rèn)知表現(xiàn)存在一些差異。一方面，學(xué)界有時扮演政府“發(fā)聲筒”角色，在一些不宜官方表態(tài)的情況下，通過學(xué)界的特有渠道表達(dá)政府關(guān)切;另一方面，中亞國家的學(xué)界構(gòu)成較為復(fù)雜，既有接受西方教育的，也有受蘇聯(lián)、俄羅斯教育的，還有接受中國教育的，等等。思維方式的差異性，使中亞國家學(xué)者在研究“一帶一路”建設(shè)中出現(xiàn)的問題存在一些分歧。

1.對高質(zhì)量共建“一帶一路”的戰(zhàn)略認(rèn)知。戰(zhàn)略是思想、意志、目標(biāo)和行動的集中體現(xiàn)。從中亞國家官方表述看，中亞國家政府對高質(zhì)量共建“一帶一路”抱有極大熱情，各國均將“一帶一路”與本國發(fā)展戰(zhàn)略相對接，寄希望于“一帶一路”提升本國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。2019年3月，托卡耶夫就職哈薩克斯坦新一任總統(tǒng)，就職后不久，在接受俄羅斯媒體《俄羅斯報(bào)》（《Российская газета》）采訪時，托卡耶夫總統(tǒng)表示，哈薩克斯坦將一以貫之地響應(yīng)“一帶一路”倡議，包括與“光明之路”戰(zhàn)略對接合作，為哈薩克斯坦與中國，以及整個歐亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、工業(yè)、物流合作創(chuàng)造新機(jī)遇[2]。2019年9月，托卡耶夫總統(tǒng)訪華，在與習(xí)近平主席會見期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人把中哈關(guān)系升格為“永久全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”;在中國社會科學(xué)院演講時，他再次表示，哈中兩國進(jìn)一步落實(shí)“一帶一路”倡議的前景十分廣闊[3]。2019年8月，烏茲別克斯坦總理阿利波夫訪華期間表示，米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)指定烏方設(shè)定專門機(jī)構(gòu)，同中方對接發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“一帶一路”合作，深化兩國傳統(tǒng)友誼[4]。高質(zhì)量共建“一帶一路”提出后不久，在出席上海合作組織（上合組織）第十九次國家元首峰會期間，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)熱恩別科夫指出：“吉方重視中國在國際事務(wù)中的影響力，愿同中方深化共建‘一帶一路框架內(nèi)各領(lǐng)域互利合作，搭上中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的便車，推動雙邊關(guān)系跨越式發(fā)展?！盵5]幾乎同一時間，在出席亞洲相互協(xié)作與信任措施會議（亞信會議）第五次元首峰會上，塔方把深化同中國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系作為外交優(yōu)先方向之一，并感謝中方長期以來的支持和幫助，愿在“一帶一路”框架內(nèi)加強(qiáng)雙方能源、石化、水電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目合作，助推塔吉克斯坦實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)[6]。

從中亞國家的主流智庫和專家學(xué)者對高質(zhì)量共建“一帶一路”的觀點(diǎn)來看，學(xué)界的思想與政府官方表述差異不大。除了個別領(lǐng)域，如融資方式、融資規(guī)模等存在一些疑慮以外，在高質(zhì)量共建“一帶一路”的研究視角及所得出的結(jié)論上，基本是將“一帶一路”視為發(fā)展本國及本地區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇[7]。

2.對高質(zhì)量共建“一帶一路”的項(xiàng)目合作認(rèn)知。項(xiàng)目合作的直觀體現(xiàn)是由大項(xiàng)目合作產(chǎn)生的雙邊投資貿(mào)易的不斷增長。綜合中亞國家商務(wù)部門及中國駐中亞國家經(jīng)濟(jì)商務(wù)處發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年，中國與中亞國家雙邊貿(mào)易增長迅猛[8][9]，中國多年蟬聯(lián)中亞國家前五貿(mào)易伙伴、進(jìn)口來源國和出口目的國地位，助力中亞國家落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生，讓中亞國家人民獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。

與此同時，在“一帶一路”框架下的大項(xiàng)目合作不斷落地生根。截至2018年8月，在超過10000列的中歐班列中，有半數(shù)以上經(jīng)哈薩克斯坦[10];截至2017年年底經(jīng)土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的中亞天然氣管道ABC三線，累計(jì)向中國輸送了2000億立方米天然氣[11]，等等，在交運(yùn)、能源、基建等大型項(xiàng)目合作的帶動下，中國在中亞國家投資運(yùn)行相對平穩(wěn)。

中亞國家應(yīng)借“一帶一路”的東風(fēng)，著力解決當(dāng)前迫切的現(xiàn)實(shí)性問題。例如，哈薩克斯坦著重于提升本國中歐鐵路過貨量;烏茲別克斯坦強(qiáng)調(diào)放寬對中亞國家商品進(jìn)口種類限制;土庫曼斯坦希望建立經(jīng)巴什港通往南高加索國家的水上走廊;等等。

3.對高質(zhì)量共建“一帶一路”的多邊合作認(rèn)知。中亞國家是大國競相追逐的對象，這一點(diǎn)較為直白地表現(xiàn)在中亞國家參與的多邊合作關(guān)系中。利用蘇聯(lián)解體時期中亞地區(qū)出現(xiàn)的所謂權(quán)力“真空”，美國等西方國家向中亞國家兜售包括“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”“大中亞伙伴計(jì)劃”“新絲綢之路”等地緣戰(zhàn)略，目的是在中俄兩國的“家門口”“生亂生戰(zhàn)”;離間中亞國家與俄羅斯、中國間的關(guān)系。特朗普上臺后，利用國內(nèi)輿論工具和中亞國家存在的親西方勢力，不斷抹黑中俄，正如國內(nèi)學(xué)者所說，“打壓中俄在中亞國家的影響力，幾乎成為美國在中亞的既定策略”。

作為地區(qū)乃至世界和平與穩(wěn)定的“壓艙石”，中俄兩國強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)作，規(guī)避國際風(fēng)險。2015年，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)共同簽署并發(fā)表了《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，加強(qiáng)在上合組織等中俄和中亞國家共同參與的多邊平臺的合作。2018年5月，在哈薩克斯坦首都阿斯塔納經(jīng)濟(jì)論壇期間，中俄雙方又簽署了《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）。2019年10月25日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國總理共同發(fā)表《關(guān)于2018年5月17日簽署的〈中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定〉生效的聯(lián)合聲明》?！秴f(xié)定》合作范圍涵蓋海關(guān)合作和貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、部門合作以及政府采購等13個章節(jié)，旨在通過加強(qiáng)合作、信息交換、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，簡化通關(guān)手續(xù)，降低貨物貿(mào)易成本。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟所在區(qū)域是“一帶一路”的必經(jīng)之地，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中亞國家政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切。其中，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國。在“一帶一路”多邊合作機(jī)制問題上，特別是“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接合作，中亞國家學(xué)者分歧較多。爭論的焦點(diǎn)在于，一方面，中亞國家參與的多邊國際機(jī)制較多，在利益取舍上存在顧忌;另一方面，中亞國家擔(dān)心多邊合作機(jī)制間的對接存在諸多不確定性，部分學(xué)者認(rèn)為很多現(xiàn)實(shí)問題難以解決[12]。

此外，伴隨全球性的民粹浪潮，中亞國家學(xué)者積極引導(dǎo)民眾正視“一帶一路”建設(shè)。2019年1月，比什凱克阿拉套廣場數(shù)百人集會，提出償還中國債務(wù)、取消給中國人的勞動配額、不許中國人加入吉爾吉斯斯坦國籍等要求。同年11月，在哈薩克斯坦首都努爾蘇丹和阿拉木圖相繼發(fā)生非法集會，警方拘留26人。兩地社會局面保持穩(wěn)定，集會未產(chǎn)生負(fù)面影響。當(dāng)?shù)孛襟w稱，此次集會由哈薩克斯坦通緝犯阿布利亞佐夫鼓動，意在破壞哈薩克斯坦同中國等國合作。企圖通過挑唆哈薩克斯坦與他國關(guān)系，破壞國內(nèi)穩(wěn)定和外部環(huán)境。哈薩克斯坦著名政治和社會活動家葉爾騰斯巴耶夫指出，要對假愛國者們提高警惕，并直呼破壞哈中合作者為“祖國的叛徒”“國家敵人”。

總體而言，中亞國家智庫學(xué)者在保持自身獨(dú)立性的同時，對“一帶一路”存在部分爭論，但基本與政府立場保持一致，對“一帶一路”建設(shè)取得的成就持積極和肯定的態(tài)度，對高質(zhì)量共建“一帶一路”充滿期待。

二、 中亞國家高質(zhì)量共建“一帶一路”的變量分析

近年來，中亞國家在政治、經(jīng)濟(jì)、安全和社會等領(lǐng)域出現(xiàn)諸多新變化，將對“一帶一路”在中亞國家的深入推進(jìn)產(chǎn)生重要影響。

1.中亞國家正逢政權(quán)交替期，政治社會出現(xiàn)諸多新變化。權(quán)力交接是影響中亞政治穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫退居幕后，新總統(tǒng)托卡耶夫前臺施政，政權(quán)總體運(yùn)行平穩(wěn)，也存在一定變數(shù);吉爾吉斯斯坦新老總統(tǒng)權(quán)斗，阿塔姆巴耶夫鋃鐺入獄;在完成權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整后，烏茲別克斯坦米爾濟(jì)約耶夫全面深化改革，烏國發(fā)展勢頭向好，被英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評為“年度國家”;土庫曼斯坦一度傳出“總統(tǒng)病逝”虛假信息，引發(fā)國內(nèi)外廣泛擔(dān)憂，也暴露出中亞國家政權(quán)交替的復(fù)雜性和敏感性。

此外，權(quán)力斗爭手段更趨多元。執(zhí)政者利用“反腐敗”和“列入極端組織名單”等方式，打壓反對派。如吉爾吉斯斯坦老總統(tǒng)以腐敗為由被取消豁免權(quán)，成為中亞國家中首位被取消豁免權(quán)的前總統(tǒng);塔吉克斯坦當(dāng)局把伊斯蘭復(fù)興黨列為恐怖組織;哈薩克斯坦反對派阿里布亞耶夫領(lǐng)導(dǎo)的“哈薩克斯坦民主選擇黨”被取締。

與此同時，中亞社會民眾觀念意識發(fā)生改變，民粹情緒增加。從普遍性上看，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、幾近零成本的傳播價格、極高的傳播速度、龐大的信息普及，引發(fā)了很多問題。網(wǎng)絡(luò)媒介抓住其中商機(jī)，根據(jù)不同人群、不同層級、不同集團(tuán)，設(shè)計(jì)各式軟件和算法投其所好。在單一群體提出的訴求無法有效得到縱向疏導(dǎo)后，橫向的權(quán)力意識不斷加強(qiáng)，易引發(fā)社會政治運(yùn)動。在特殊性上，中亞國家正逢政權(quán)交替期，一方面，民眾要求政府改革、改善民生福祉的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈;另一方面，一些排外言論在經(jīng)歷訴諸人民、大眾動員、有力領(lǐng)袖后等傳播緩解后，逐步成為一股傳播性較強(qiáng)的社會思潮，是否會引發(fā)社會政治運(yùn)動還有待觀察。

2.中亞國家正逢安全風(fēng)險易發(fā)期，安全形勢出現(xiàn)諸多新變化。從外部看，阿富汗形勢進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，塔阿、土阿等中亞南部地區(qū)安全壓力持續(xù)增大;被打散的“伊斯蘭國”中亞籍恐怖分子加速回流;從內(nèi)部看，中亞本土極端思想傳播屢禁不絕，極端分子犯罪、暴恐手段更趨靈活。具體表現(xiàn)為：

一是中亞國家安全壓力不斷增大。美西方在多邊國際場合（主要是聯(lián)合國）利用《關(guān)于無國籍人地位公約》《減少無國籍狀態(tài)公約》等法律公約，打著“民主”“人權(quán)”等幌子，逼迫中亞國家接收阿富汗及中東難民。如這些難民多為暴恐分子的家屬，給中亞國家?guī)戆踩珴撛陲L(fēng)險。例如，2019年12月5日，哈薩克斯坦社會保障部部長比爾詹·努爾姆別托夫指出，截至目前，哈薩克斯坦已接受523位難民，其中，509人來自阿富汗，2—6人來自其他國家。

二是中亞國家防范國際恐怖主義的難度增大。國際暴恐分子手段更趨靈活。中亞暴恐分子利用一些國家法律空子，蟄伏當(dāng)?shù)?、變身“睡眠?xì)胞”，增大中亞國家強(qiáng)力部門打擊成本和難度?！昂笠了固m國”時期的宗教極端主義威脅仍是中亞各國安全的主要任務(wù)。2019年11月6日，塔吉克斯坦發(fā)生了由20名武裝分子組成的團(tuán)伙襲擊邊防哨所的突發(fā)事件。據(jù)塔吉克斯坦國安委披露，本次襲擊塔烏邊境的恐怖分子打著“伊斯蘭國”旗號。

從中長期看，人口增長過快是導(dǎo)致中亞國家安全隱患增大的關(guān)鍵因素。據(jù)獨(dú)聯(lián)體統(tǒng)計(jì)委員會公布的數(shù)字，1991年獨(dú)立前中亞地區(qū)總?cè)丝跒?076.03萬人，2017年突破了7000萬人大關(guān)，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到7822.26萬人，到2030年更將達(dá)到8197.25萬人。在傳統(tǒng)游牧和綠洲經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基本面尚未改變前，有限而脆弱的空間和近乎飽和的人口負(fù)荷很可能引發(fā)中亞國家一系列社會問題。

3.中亞國家經(jīng)濟(jì)恰逢增長期，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)。中亞國家積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，取得一定效果，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供基本物質(zhì)保障;在單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的大背景下，中亞國家支持以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，反對任何形式單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，致力于與世界各國開展合作。

中亞國家經(jīng)濟(jì)增長高于全球平均增長水平。世界銀行、經(jīng)合組織、國際貨幣基金組織等對2019年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測較為悲觀，分別為2.9%、2.9%和3.2%，均低于2018年水平。同期再看中亞國家GDP增長情況，哈薩克斯坦增長4.3%、烏茲別克斯坦增長6.1%、吉爾吉斯斯坦增長6.1%、塔吉克斯坦增長7.4%、土庫曼斯坦增長6.3%。需要指出的是，俄羅斯增長1.2%低于政府預(yù)期的1.7%，對中亞國家經(jīng)濟(jì)拉動效能下降。以吉爾吉斯斯坦僑匯收入為例，2019年1—10月，吉爾吉斯斯坦僑匯收入26億美元，同期減少2421萬美元，應(yīng)當(dāng)說，中亞國家取得這樣的成績實(shí)屬不易。

中亞國家將吸引外資、發(fā)展外貿(mào)和舉借外債作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動力源。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，各國注意提高工資水平、改善民生;積極發(fā)展中小微型企業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。12月24日，哈薩克斯坦國民經(jīng)濟(jì)部部長達(dá)列諾夫向媒體表示，2019年，哈薩克斯坦加快實(shí)施多項(xiàng)國家計(jì)劃，包括區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展國家規(guī)劃等，這將是2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的良好起點(diǎn)。

與此同時，為了落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，中亞國家出現(xiàn)資金緊張。對內(nèi)，普遍下調(diào)再融資利率，增加市場貨幣供應(yīng)，減小國內(nèi)需求壓力;對外，將吸引外資和舉債作為彌補(bǔ)國家建設(shè)資金缺口的手段，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國要求包括外交部在內(nèi)的駐外機(jī)構(gòu)將吸引外資和促進(jìn)外貿(mào)作為重要任務(wù)。根據(jù)亞行的數(shù)據(jù)，2019年中亞地區(qū)的通脹率平均為8%，2020年哈薩克斯坦通脹率有望保持在4%—6%區(qū)間。

4.大國博弈、中亞國家間關(guān)系出現(xiàn)諸多新變化。中亞國家繼續(xù)奉行“大國平衡”外交，注重提升本國國際地位和影響力，近年來相互間關(guān)系不斷改善。高質(zhì)量共建“一帶一路”，需要中亞國家厘清國際關(guān)系發(fā)展脈絡(luò)，其中，既有大國間關(guān)系，也有鄰國間關(guān)系。

以中亞為平臺的大國博弈加劇。俄羅斯與以美國為首的西方國家在歐亞地區(qū)爭斗激烈，俄羅斯以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和集體安全條約組織為工具，推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體空間一體化，強(qiáng)化在這一地區(qū)影響力;積極推進(jìn)“大歐亞伙伴關(guān)系”，構(gòu)建非西方盟友體系;普京兩次訪問吉爾吉斯斯坦，加固俄吉關(guān)系，強(qiáng)化俄羅斯在吉爾吉斯斯坦的軍事存在。美國加大力度，對地區(qū)國家加大滲透，美國利用C5+1機(jī)制頻繁與中亞國家聯(lián)系。2019年，歐盟高調(diào)慶祝東部伙伴關(guān)系倡議十周年，在塔什干舉行的中亞五國與歐盟外交事務(wù)負(fù)責(zé)人會晤，同年6月出臺歐盟中亞新戰(zhàn)略?？傮w來看，中亞國家大國外交走勢是，在避免與俄羅斯“硬頂”的同時，保持與美西方聯(lián)系的基本姿態(tài)。

在周邊外交方向，上熱下冷中梗阻問題突出，相互間關(guān)系進(jìn)展不大，個別領(lǐng)域矛盾尖銳。從中亞國家領(lǐng)導(dǎo)層看，托卡耶夫上任后便對烏茲別克斯坦進(jìn)行國事訪問，表達(dá)了兩國要深入發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作的意愿;熱恩別科夫和拉赫蒙在阿什哈巴德獨(dú)聯(lián)體元首峰會期間，就2019年兩次爆發(fā)的沃魯赫飛地武裝沖突達(dá)成諒解。從職能層面看，烏哈外事部門要實(shí)行歐盟申根區(qū)式簽證制度;從民眾層面看，塔吉之間傳統(tǒng)矛盾難以短期解決，2019年5月，塔吉就4公頃的公共墓地而發(fā)生數(shù)百人的沖突。兩個月后沖突升級，沖突者開始使用槍械。9月中旬，吉塔軍方介入沖突，傷亡20多人。

值得一提的是，近年來，中亞國家把舉辦主場國際會議視為提升本國影響力重要途徑。哈薩克斯坦舉辦“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟最高委員會會議”;吉爾吉斯斯坦舉辦“上合組織成員國元首峰會”;塔吉克斯坦舉辦“亞信峰會”;土庫曼斯坦舉辦“獨(dú)聯(lián)體國家峰會”;烏茲別克斯坦舉辦“第二屆中亞國家首腦咨詢會議”。上述國際會議都討論了與歐亞地區(qū)和世界有關(guān)的重大問題，擴(kuò)大了中亞國家的影響。

中國是中亞國家的近鄰，近年來，中亞國家在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、外交等方面出現(xiàn)了許多新變化，對高質(zhì)量共建“一帶一路”而言，有的是機(jī)遇，有的則為挑戰(zhàn)。需要指出的是，在中亞國家出現(xiàn)諸多新變化的同時，中國與中亞國家間關(guān)系提質(zhì)升級，中國與近乎全部中亞國家都確立了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，與哈薩克斯坦建立了“永久全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。未來如何共商大舉、共建“一帶一路”，需要我們與中亞國家共同思考、謀劃。

三、 與中亞國家高質(zhì)量共建“一帶一路”的若干思考

中亞國家地處歐亞大陸的腹心地帶，是中國與歐亞大陸沿線各國推動高質(zhì)量共建“一帶一路”的地緣樞紐部。在高質(zhì)量共建“一帶一路”建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮“百年未有之大變局”下，“一帶一路”建設(shè)中存在的各種變量因素;深入研究中亞國家智庫學(xué)者反映出的重要關(guān)切和現(xiàn)實(shí)問題，在以構(gòu)建“周邊命運(yùn)共同體”思想原則指引下，提出具有前瞻性、可操作性和可持續(xù)性的建議、方案。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略對接。正如習(xí)近平主席所說，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要聚焦發(fā)展這個根本性問題，釋放各國發(fā)展?jié)撃?，?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動成果大共享[13]512。做好頂層設(shè)計(jì)，在中亞國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中尤為重要。包括實(shí)行“議會總統(tǒng)制”在內(nèi)的吉爾吉斯斯坦，經(jīng)過幾輪調(diào)整，中亞國家的憲法均賦予總統(tǒng)很大權(quán)力，即便是吉爾吉斯斯坦，總統(tǒng)的權(quán)力也絕非禮節(jié)性的。中亞國家總統(tǒng)具有國家大政方針的制定權(quán)、財(cái)政審批權(quán)、外交決策權(quán)等近乎國家一切大權(quán)，近年來，中亞各國總統(tǒng)均推出本國發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，要領(lǐng)會中亞國家總統(tǒng)在制定本國發(fā)展戰(zhàn)略的原則思想和行動目標(biāo)，建立、保持上層之間的良性溝通渠道;另一方面，應(yīng)切實(shí)做好高質(zhì)量共建“一帶一路”與中亞國家本國發(fā)展戰(zhàn)略對接，在經(jīng)貿(mào)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、人員流動等各個領(lǐng)域全方位對接合作，排除政策落地實(shí)施的技術(shù)性障礙。

2.加強(qiáng)與俄全面戰(zhàn)略協(xié)作，構(gòu)建地區(qū)新秩序。中亞國家都是俄羅斯的鄰國，是俄羅斯的南部屏障，更是俄羅斯重振大國雄風(fēng)的重要組成部分，國際社會通常把中亞地區(qū)視為俄羅斯的“后院”[14]281。俄羅斯擁有其他大國不可比擬的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交往史。中俄兩國在中亞國家有著相同獲相近的戰(zhàn)略目標(biāo)，在中亞國家間存在一定的競爭與合作。

近三十年來，中俄關(guān)系連續(xù)邁上歷史高位，保持著不斷向上的喜人勢頭，2019年6月，中俄關(guān)系在兩國元首的見證下確立為“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，但是從發(fā)展成果看，兩個大國所隱含的巨大合作潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分釋放，掣肘因素仍然不時顯現(xiàn)。其中最為突出的是，雙方對彼此的戰(zhàn)略認(rèn)知和對兩國共同周邊地帶的利益取舍存在矛盾性差異，也直接導(dǎo)致俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與上合組織、“一帶一路”對接不暢。顯然，中俄在中亞國家間的合作存在一定滯后。

在新的歷史條件下，中俄關(guān)系要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，必須在歐亞地區(qū)找到合作的最佳途徑，克服難點(diǎn)、創(chuàng)新合作模式，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)各領(lǐng)域合作。如此，方能變“弱點(diǎn)”為“亮點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。這不但是擺在中方面前的迫切任務(wù)，而且對俄羅斯的發(fā)展至關(guān)緊要。

中俄應(yīng)站在推進(jìn)歐亞大陸共同發(fā)展的高度，以共建“周邊命運(yùn)共同體”的宏觀思維推進(jìn)雙方在中亞國家及兩國共同周邊地區(qū)的可持續(xù)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

3.重視上合組織作為“一帶一路”優(yōu)質(zhì)平臺應(yīng)用，加強(qiáng)與新成員國的合作。中亞國家飽受國際恐怖主義“回流”之苦，阿富汗和南亞地區(qū)則是國際暴恐分子“回流”中亞國家的策源地。澳大利亞智庫經(jīng)濟(jì)與和平研究所（IEP）發(fā)布的《2019年全球恐怖主義指數(shù)報(bào)告》的數(shù)據(jù)表明，南亞的恐怖主義指數(shù)在全球各地區(qū)中（GTI）第十六次“蟬聯(lián)”第一。在國別恐怖主義指數(shù)排名中，阿富汗位居榜首，巴基斯坦第五，印度第七[15]。

2018年6月，上合組織接受印度和巴基斯坦成為上合組織成員國，上合組織突破“原蘇聯(lián)地區(qū)+中國”的局限、朝著更加廣闊的空間發(fā)展，對于擴(kuò)大中國大國影響、消除俄羅斯的競爭疑慮，對于“一帶一路”建設(shè)及歐亞全面伙伴關(guān)系合作，對于維護(hù)包含周邊的安全穩(wěn)定、應(yīng)對美西方霸權(quán)勢力圍堵，均有望帶來利好。運(yùn)籌擴(kuò)員后的上合組織，關(guān)鍵是中國的議題設(shè)置和組織協(xié)調(diào)是否有力、中俄兩國能否在上合組織建設(shè)問題上達(dá)成更多共識。

4.支持民間企業(yè)及社會組織發(fā)揮更大作用，豐富“一帶一路”項(xiàng)目內(nèi)容。高質(zhì)量共建“一帶一路”不僅需要政府間合作模式，還需要廣泛民間企業(yè)和社會組織的積極參與。中亞國家獨(dú)立已近三十年，隨著中亞國家民主進(jìn)程的不斷發(fā)展，社會思想多元化和利益多元化是大勢所趨。在積極推動政府間合作、保持相對較高的產(chǎn)能效率的同時，也可適當(dāng)建立和完善中亞國家民間企業(yè)和其他社會組織參與“一帶一路”建設(shè)的合作機(jī)制和管理模式，進(jìn)而推動公私部門混合、聯(lián)動發(fā)展。需要注意與當(dāng)?shù)芈毮懿块T和執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，確保社會行為體在參與共建“一帶一路”建設(shè)時，其合理、合法利益受到充分保護(hù)，確保利益分享鏈條的整體可持續(xù)性。

中國應(yīng)率先積極推動國內(nèi)民間企業(yè)和社會團(tuán)體“走出去”，深入開展與中亞國家當(dāng)?shù)孛癖婇g的民心相通工作，從邊疆到內(nèi)地，從跨民族地區(qū)到跨體系社會，逐步深入，用民間生動的語言和靈活的方式推廣“一帶一路”合作，從而爭取政策話語權(quán)和社會輿論環(huán)境，使高質(zhì)量共建“一帶一路”落到實(shí)處，惠及民生。

5.加強(qiáng)同中亞國家智庫開展聯(lián)合研討，推動學(xué)術(shù)先行。習(xí)近平主席指出，我們推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)不會重復(fù)地緣博弈的老套路，而將開創(chuàng)合作共贏的新模式;不會形成破壞穩(wěn)定的小集團(tuán)，而將建設(shè)和諧共存的大家庭[13]514。自“一帶一路”倡議提出以來，中國秉承“平等、開放、包容和互惠”的“絲路精神”，愈發(fā)得到中亞國家的認(rèn)可和支持。中亞國家地處歐亞大陸腹地，陸路交通走廊建設(shè)關(guān)乎國運(yùn)，中國與中亞國家在包括公路、鐵路、隧道、管道以及其他配套物流園、物流基地等一大批重點(diǎn)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相繼完成落地，如2014年中哈聯(lián)合物流基地落戶連云港，使哈薩克斯坦第一次擁有了真正意義的出海口;2014年，中國中亞管道C線建成通氣投產(chǎn)、D線全面開工，整個管道工程建成后將成為世界上最長的跨國天然氣管道;2016年，被譽(yù)為“中亞第一長隧”的烏茲別克斯坦安格連至帕普鐵路隧道的全線貫通，成為烏茲別克斯坦當(dāng)年最大的非資源領(lǐng)域國際合作項(xiàng)目，等等。中國用一個又一個客觀事實(shí)證明：無論是合作理念，還是合作收益，“一帶一路”建設(shè)絕不是中國追求單方面經(jīng)濟(jì)收益，更不是謀求“經(jīng)濟(jì)霸權(quán)”。需要中國與中亞學(xué)者加強(qiáng)交流，用客觀事實(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)論證，正面回應(yīng)質(zhì)疑、批駁偽證。智庫既是合作理念的提出者，也是國際機(jī)制和制度形成的推動者。隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”在中亞國家間的全面鋪開，與中亞國家聯(lián)合“一帶一路”專門性智庫勢在必行。

在智庫建設(shè)上，要做到問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向雙結(jié)合，對政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等五大領(lǐng)域動態(tài)跟蹤，及時對出現(xiàn)的問題進(jìn)行科學(xué)合理的研判，同時，以“高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生和可持續(xù)”為“五通”建設(shè)的三大目標(biāo)，注重“智庫研究導(dǎo)向的戰(zhàn)略性、前瞻性和宏觀性，研究成果的針對性和應(yīng)用性，轉(zhuǎn)化渠道的多樣性和高效性”，進(jìn)而提升中國和中亞國家智庫的國際影響力。

概言之，高質(zhì)量共建“一帶一路”必然是一個不斷探索和提升的過程，習(xí)近平主席提出高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議，也標(biāo)志著“一帶一路”進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。中亞國家是“一帶一路”建設(shè)的首倡之地和“樣板區(qū)”。與中亞國家高質(zhì)量共建“一帶一路”，不僅為各方人民提升“獲得感”和“幸福感”，還必然為中國與周邊國家共建“周邊命運(yùn)共同體”，產(chǎn)生輻射和傳導(dǎo)效應(yīng)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平：高質(zhì)量共建“一帶一路”[N].人民日報(bào)，2019-04-28（2）.

[2]Мы всегда будем вместе，《Российская газета》2019.04.02[EB/OL].https：//rg.ru/2019/04/02/nakanune-vizita-v-moskvu-novyj-prezident-kazahstana-otvetil-na-voprosy-rg.html.

[3]哈薩克斯坦總統(tǒng)：哈中進(jìn)一步落實(shí)“一帶一路”倡議前景廣闊[EB/OL].新華網(wǎng)，2019-09-12，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-09/12/c_1124988388.htm.

[4]習(xí)近平會見烏茲別克斯坦總理阿里波夫[EB/OL].外交部官網(wǎng)，2019年8月28日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1692629.shtml.

[5]習(xí)近平會見吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)熱恩別科夫[EB/OL].外交部官網(wǎng)，2019年6月13日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676548/xgxw_676554/t1671764.shtml.

[6]習(xí)近平同塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙會談[EB/OL].外交部官網(wǎng)，2019年6月16日。https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676908/xgxw_676914/t1672602.shtml.

[7]Взгляд из региона： в Нур-Султане эксперты обсудили сотрудничество стран Центральной Азии с Китаем，2019.12.05[EB/OL].https：//cabar.asia/ru/vzglyad-iz-regiona-v-nur-sultane-eksperty-obsudili-sotrudnichestvo-stran-tsentralnoj-azii-s-kitaem/.

[8]2019年中國為哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴[EB/OL].中國駐哈經(jīng)商處，2020年2月18日，http：//kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202002/20200202937039.shtml.

[9]2019年烏中貿(mào)易額76.2億美元[EB/OL].中國駐烏經(jīng)商處，2020年1月23日，http：//uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202001/20200102932876.shtml.

[10]中歐班列累計(jì)開行數(shù)量達(dá)10000列[EB/OL].新華網(wǎng)，2018年8月26日，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-08/26/c_1123329866.htm.

[11]中亞天然氣管道累計(jì)向國內(nèi)輸氣將突破2000億立方米[EB/OL].新華網(wǎng)，2017年11月04日，http：//www.xinhuanet.com/energy/2017-11/04/c_1121905993.htm.

[12]Айдар Амребаев： Мы？должны этим историческим шансом обязательно воспользоваться， Центр деловой информации капитал，18.05.2017[EB/OL].https：//visa.kapital.kz/gosudarstvo/59883/ajdar-amrebaev-my-dolzhny-etim-istoricheskim-shansom-obyazatelno-vospolzovatsya.html.

[13]習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[14]趙常慶.中亞五國新論[M].北京：昆侖出版社，2014.

[15]“Institute for Economics and Peace”， Global Terrorism Index 2019， November2019[EB/OL].http：//103.78.124.72/2Q2W6C26B91C68B95DC318408180E553BC5AA57CCB6C_unknown_290BA4705B754CD62C35D9BF33B13B8E1771FF60_10/visionofhumanity.org/app/uploads/2019/11/GTI-2019web.pdf].

[責(zé)任編輯 冒潔生]

Abstract： Central Asian countries are an important direction for Chinas peripheral diplomacy， and also a priority of the Belt and Road Initiative. After the Belt and Road Initiative was launched， it immediately received warm responses and active participation from many countries， including Central Asian countries. At present， the construction of the Belt and Road has entered the stage of “claborate-style painting” of high-quality development. As the first advocate， with? the high-quality development of the Belt and Road Initiative and the further promotion of Central Asian countries， many new changes of Central Asian countries cognition have emerged. To build a new mode of cooperation between China and Central Asian countries guided by the “a community of common destiny”， the high-quality co-construction of the Belt and Road Initiative is inseparable from the improvement of the cognitive level of common interests between China and Central Asian countries， and from the precise connection between mutual development strategies.

Key words：Central Asian countriesthe Belt and Road Initiativea community of common destiny