當前中亞反極端形勢分析

[摘 要]隨著中東極端分子向阿富汗和中亞轉(zhuǎn)移，中亞地區(qū)的安全形勢出現(xiàn)新變化，南部與阿富汗毗鄰的邊界地區(qū)、中部的費爾干納、哈薩克斯坦西部等成為暴恐風險最高的地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)站依然是中亞極端組織最主要的傳播、招募和指揮手段。為打擊極端勢力，中亞國家相繼出臺反恐反極端或宗教發(fā)展國家綱要，通過政治、經(jīng)濟、社會、安全、國際合作綜合等措施遏制宗教極端和嚴打恐怖主義，各項措施總體上已發(fā)揮效果，依然存在綜合反恐力量不足、傳統(tǒng)宗教薄弱、法律不完善、地緣政治干擾等難題。中亞的安全對中國影響很大。宜把握“局”和“勢”的關(guān)系，辯證且動態(tài)地對待與中亞國家的安全合作，推動事態(tài)朝著有利于中國西部安全穩(wěn)定的方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中亞安全 反極端“一帶一路”

[作者簡介]張寧，西北大學絲綢之路研究院研究員（西安 710069），中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員（北京 100007）

[中圖分類號]D815.4[文獻標識碼]A[文章編號]1000-3541（2020）02-0013-09

中亞國家是中國的全面戰(zhàn)略伙伴，在中國安全格局中占有重要地位。依據(jù)目前中亞國家的控局能力，盡管局部地區(qū)可能出現(xiàn)暴恐事件，但總體上形勢可控，地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展是大趨勢。為維護中國周邊穩(wěn)定，宜與中亞國家繼續(xù)加強安全合作，落實“一帶一路”框架內(nèi)的項目建設(shè)，發(fā)揮上海合作組織平臺作用，以發(fā)展成就改善和夯實安全環(huán)境基礎(chǔ)。

一、當前中亞地區(qū)的極端形勢

總體上，當前中亞安全形勢具有五大特點：一是各國極端主義犯罪案件的數(shù)量總體下降，絕大部分能夠案發(fā)前破獲，安全風險總體可控;二是中東極端分子自2017年下半年起大規(guī)?；亓髦涟⒏缓购椭衼啠沟冒⒏缓钩蔀橹衼啺踩淖畲笸獠客{，阿富汗境內(nèi)的各派武裝力量也成為地區(qū)勢力爭奪的“棋子”;三是中亞南部與阿富汗毗鄰的邊界、中部的費爾干納、哈薩克斯坦西部依然是安全風險最高的地區(qū);四是互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)站依然是中亞極端組織最主要的傳播、招募和指揮手段;五是極端組織成員依然主要來自青年和海外勞動力移民。

（一）數(shù)量規(guī)模

中亞極端組織的規(guī)模一般較小，大部分不足10人，活動資金主要來自境外資助，各組織彼此間缺乏聯(lián)系。骨干分子主要集中在20—35歲，其中30—35歲較多，但赴中東和阿富汗作戰(zhàn)的極端分子多是25—29歲的年輕人。在中亞地區(qū)最活躍的圣戰(zhàn)分子通常由基地組織和伊斯蘭國在阿富汗或中東的訓練營培養(yǎng)。

中亞國家并沒有定期系統(tǒng)地發(fā)布本國禁止活動的恐怖和極端組織材料、案發(fā)數(shù)量和被抓捕極端分子數(shù)量，但綜合中亞強力部門公開的材料，以及部分調(diào)查機構(gòu)的研究報告，可對中亞地區(qū)的極端勢力做出大概描述：一是據(jù)哈薩克斯坦國家安全委員會數(shù)據(jù)，哈薩克斯坦境內(nèi)有23個恐怖和極端組織被禁止活動，共有骨干成員約500人，2015年以來實施暴恐和極端活動的均是薩拉菲分子。境內(nèi)有2萬多極端勢力的支持者，大多集中在南部（南哈州和阿拉木圖市）、西部（阿特勞和阿克托別）和中部（卡拉干達州和努爾蘇丹市）[1]。二是據(jù)吉爾吉斯斯坦國家監(jiān)獄管理局數(shù)據(jù)，截至2019年5月，吉爾吉斯斯坦監(jiān)獄系統(tǒng)共羈押1.0574萬名罪犯，其中520名極端分子和恐怖分子（131人因恐怖主義犯罪，389人因極端主義犯罪）[2]。三是據(jù)塔吉克斯坦安全部門數(shù)據(jù)，截至2019年年中，塔吉克斯坦各類矯正機構(gòu)共羈押1.3萬多囚犯，其中近2000名被判犯有恐怖主義和極端主義罪行，大部分是2017年被塔吉克斯坦法院判定為極端組織的伊斯蘭復興黨成員[3]。四是據(jù)烏茲別克斯坦國家通訊社2018年7月消息，烏茲別克斯坦全國有1.8萬公民列入該國暴恐和極端分子名單，其中1.7萬人已改造后回歸正常生活，0.95萬人仍在勞動改造[4]。五是據(jù)土庫曼斯坦網(wǎng)站2016年透露，土庫曼斯坦監(jiān)獄中關(guān)押的暴恐和極端分子300多人，另有約360人在敘利亞和伊拉克作戰(zhàn)[5]。

（二）回流到中亞的中東恐怖分子不足千人

據(jù)統(tǒng)計，在中東作戰(zhàn)的中亞籍公民有四五千人。鑒于中亞國家嚴格出入境管理，2017年下半年開始返回祖國難度加大，大部分選擇去阿富汗。部分已回國的中亞圣戰(zhàn)分子的回國途徑是利用免簽政策優(yōu)惠，或尚未裝備生物信息識別設(shè)備的漏洞，大部分使用假身份，或通過恢復原來的身份（在境外時使用的是假身份）回到中亞?；氐街衼喌臉O端分子與境外組織繼續(xù)保持聯(lián)系，繼續(xù)從事組織、招募、傳播等破壞活動。

與此同時，在國際組織的支持下（紅十字國際委員會、聯(lián)合國兒童基金會等），部分中亞國家將其在敘利亞武裝沖突區(qū)的公民用專機運回國內(nèi)，主要是婦女和兒童（大部分是作戰(zhàn)分子的家屬）。各國承諾為他們提供醫(yī)療、心理、物質(zhì)和道義幫助，創(chuàng)造一切條件使他們能夠恢復正常生活并融入社會，獲得教育、住房和工作。僅2019年5月，就有156名烏茲別克斯坦公民和231名哈薩克斯坦公民從中東戰(zhàn)區(qū)返回國內(nèi)，其中有20人因涉嫌參與恐怖活動而被逮捕[6]。

（三）阿富汗與土庫曼斯坦邊境地區(qū)時有襲擊事件發(fā)生

襲擊目標主要是土庫曼斯坦的邊防哨所，主要是塔利班或其支持的集團為爭奪毒品通道控制權(quán)所為。這些活動表明，為建立一個安全可控的毒品運輸通道，保障犯罪組織的活動資金，獨聯(lián)體南部邊界的販毒方式發(fā)生變化，由賄賂轉(zhuǎn)為武裝襲擊。犯罪分子正在從傳統(tǒng)的將毒品隱藏在合法物品中（農(nóng)產(chǎn)品、車輛、行李等）、向官員行賄等做法，轉(zhuǎn)為依靠恐怖組織和恐怖襲擊威嚇的方式，在搶奪武器彈藥和清除路上障礙的同時，讓邊防力量害怕與走私者聯(lián)系，或者縮減巡邏面積，給毒販留出空間。襲擾中亞邊防軍的武裝分子通常每次一二百人，使用狙擊手、自動武器、破擊炮、火箭筒等。襲擊目標通常是路障、邊防基地、運輸車隊。襲擊時間通常是夜間發(fā)起攻擊。一般每年罌粟大量上市的春夏季節(jié)最容易發(fā)生襲擊事件。

（四）阿富汗與烏茲別克斯坦邊界地區(qū)總體穩(wěn)定

除了塔利班以外，目前，在阿富汗北部的極端組織主要是烏茲別克人，烏伊運勢力最大。因烏茲別克斯坦國內(nèi)控制嚴格，邊境部分地區(qū)布置地雷，口岸檢查嚴格，兵力部署得當，極端分子未能在烏境內(nèi)和阿烏邊界地區(qū)制造事端。中亞國家與阿富汗的貿(mào)易主要通過烏南部口岸進行。烏也因此成為美在阿富汗活動的最主要北方供應(yīng)線，是美從阿撤軍后安排的最主要合作伙伴。

（五）阿富汗與塔吉克斯坦邊界地區(qū)危險增加，但在可控范圍內(nèi)2019年，在阿塔邊境地區(qū)阿富汗一側(cè)的巴達赫尚、昆都士、塔霍爾三個省有1.6萬武裝分子，主要是塔利班（約7000人）、安拉使者（烏伊運分支）、突厥斯坦伊斯蘭運動（烏伊運）、布哈里伊瑪目營等[7]。來自中東的IS勢力在阿富汗北部（主要是朱茲詹?。┰?018年7月已基本被塔利班清除，僅在北部部分地區(qū)有少量支持者（主要是向其表示效忠的中亞民族成員構(gòu)成的極端組織）[8]。大部分塔吉克斯坦專家認為，這是阿富汗國內(nèi)各派勢力爭奪勢力范圍的結(jié)果，而不是準備向中亞進軍。塔邊防軍負責人認為，塔阿邊界地區(qū)有足夠的部隊和設(shè)施，并且邊防軍身后還有大量國防軍部署，局勢在掌控之中。對塔吉克斯坦政府而言，當前最大威脅來自“伊斯蘭復興黨”（2017年前為塔吉克斯坦的合法政黨）。其部分成員與阿富汗境內(nèi)的極端組織合作，部分成員在伊朗的訓練營接受培訓。

近年來，阿富汗境內(nèi)安全形勢特點是南部和西部以軍事活動為主，北部和東部以暴恐活動為主[9]。據(jù)阿富汗國防部透露，截至2018年10月，阿富汗境內(nèi)共有21個恐怖和極端組織，暴恐分子總數(shù)達5.02萬人，其中境外分子8023人，規(guī)模最大的是塔利班（約3.8萬人），其次是哈卡尼網(wǎng)絡(luò)（約1.1萬人），發(fā)展最快的是伊斯蘭國（IS）[10]。伊斯蘭國從2017年下半年開始將部分武裝人員從中東轉(zhuǎn)移到“呼羅珊省”（即以阿富汗為核心，包括中亞、南亞大部分和伊朗東部）。聯(lián)合國秘書長2019年2月報告指出，阿富汗境內(nèi)的伊斯蘭國作戰(zhàn)人員有2500—4000人，襲擊目標包括阿富汗安全部隊、塔利班、北約軍事人員、外交官、聯(lián)合國和非政府組織雇員、記者和醫(yī)療機構(gòu)以及被視為軟目標的宗教少數(shù)群體。

二、中亞國家的反極端措施

（一）重視網(wǎng)絡(luò)反極端

如果說2000—2010年中亞地區(qū)的極端思想主要由從中東留學歸來的宗教人士帶入的話，則隨著通信技術(shù)發(fā)展以及“阿拉伯之春”后中亞國家收緊宗教出國留學政策，網(wǎng)絡(luò)和手機成為最主要的傳播途徑。其中Youtube、odnoklassniki、Instagram、Facebook、Twitter、Vkontaket等社交網(wǎng)站是極端組織最喜歡的傳播和聯(lián)系平臺，WhatApp、Facebook、Telegram是最常用的接收信息的平臺。另外，googleDrive和yandex.Dick及其他虛擬圖書館、書店、資料存儲軟件等時常發(fā)現(xiàn)帶有暴恐和極端內(nèi)容的材料。

極端勢力利用互聯(lián)網(wǎng)難以監(jiān)控海量信息的弱點，通過下載APP（尤其是社交軟件、境外各類云盤網(wǎng)站、P2P等免安裝的綠色軟件）宣傳極端思想、散發(fā)帶有極端思想內(nèi)容的視頻和其他材料、招募人員和籌集資金、組織和指揮暴恐或極端活動等，作案方式更加隱蔽和不可控，打擊難度極大。極端勢力還在互聯(lián)網(wǎng)上通過論壇和問卷兩種方式影響目標群體。論壇用于討論現(xiàn)實問題，可使用虛擬名字隱藏真實姓名，可與用戶建立直接聯(lián)系。問卷用于分析用戶意見，改善網(wǎng)頁界面，增加吸引力。據(jù)俄羅斯國家反恐委員會的數(shù)據(jù)，全球有5000多個網(wǎng)站為恐怖分子和極端分子服務(wù)。這一數(shù)字還在穩(wěn)步上升[11]。激進分子通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布大量的文字、圖片和音頻信息，質(zhì)疑官方信息和媒體解讀，宣傳極端分子的“護教英雄”形象，鼓勵更多人參與極端主義活動。

為加強網(wǎng)絡(luò)反恐，中亞國家不斷改進搜索技術(shù)，對大眾媒體、互聯(lián)網(wǎng)（包括社交網(wǎng)站）實施持續(xù)監(jiān)測，并依法采取司法或行政措施，確保包含極端主義和恐怖主義思想內(nèi)容的宣傳材料無法傳播擴散，還制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，整合各部門資源形成系統(tǒng)監(jiān)管體系，比如，哈薩克斯坦2017年發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)想》，吉爾吉斯斯坦2019年8月發(fā)布《2019—2023年網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》及其實施行動計劃。

（二）在全社會開展教育和宣傳工作，增強民眾免疫力

思想問題通常需用思想的方式去解決。教育和宣傳是提高民眾免疫力的重要方式和手段。中亞國家的采取普遍與特殊相結(jié)合、正面宣傳與反面警示相結(jié)合原則，在對廣大民眾宣傳恐怖主義和極端主義危害的同時，重點做好對青年和婦女的宣傳教育，在宣傳世俗國家發(fā)展成就和傳統(tǒng)文化習俗的同時，以實際案例警示世人遠離極端活動。中亞地區(qū)的青年人社會經(jīng)驗少，對社會問題的理解尚不夠深刻，加上失業(yè)等現(xiàn)實問題困擾，容易被外來的“新教義教法理論”迷惑。在中亞地區(qū)的家庭中，女性通常有聽從丈夫、承擔家務(wù)和養(yǎng)育孩子的傳統(tǒng)。從調(diào)查看，很多參加極端活動的女性都是跟隨男友或丈夫而加入。極端勢力正是看中青年和女性的弱點，將其視作發(fā)展成員和傳播思想的重點對象。在宣傳教育過程中，中亞國家也總結(jié)出很多有益經(jīng)驗。

一是怎么宣傳？教育宣傳的關(guān)鍵不是推廣和完善理論，而要解決現(xiàn)實問題。極端勢力就是利用民眾不滿而提出自己的伊斯蘭解決方案，引導不明真相的人漸漸走入極端。反極端的教育宣傳也只有從解決具體問題入手，才能取得最佳效果。起初，政府的反極端宣傳常常使用民眾不感興趣的語言，比如，強調(diào)政治安全、維護世俗憲政體制、宗教極端危害等大道理，而對與民眾生活息息相關(guān)的日常問題卻大而化之，比如，親屬和鄰里關(guān)系、財產(chǎn)保護和分配、物價、收入、就業(yè)、婚喪嫁娶、個人前途等。民眾對官方說法不感興趣，卻認為很多宗教人士的說教與自己更貼心，這是帶有極端思想內(nèi)容的材料以及極端組織的宣教屢禁不絕的原因之一。實踐證明，極端勢力通常擅長描繪未來圖景（畫大餅），其主張實際上根本無助于解決現(xiàn)實問題，經(jīng)不起推敲。這也是教育宣傳最終能讓民眾覺醒的原因所在。

二是誰來宣傳？起初，中亞國家認為，只要發(fā)動媒體和教育機構(gòu)，就可實現(xiàn)教育宣傳的目的，但一段時間后，發(fā)現(xiàn)有些問題反而變得更加迷惑，甚至讓人越辯越糊涂。這樣的結(jié)果提醒中亞國家，必須重視對宣教人員本身的素質(zhì)和能力的培訓。宣傳反恐反極端的媒體和社會組織從業(yè)人員首先需要自身對恐怖和極端有正確認識，然后才能在眾多信息中辨別是非，在報道中發(fā)揮正確的輿論引導作用。另外，鑒于大V社會影響大，中亞國家開始關(guān)注發(fā)揮大V的作用，共同營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。

（三）強調(diào)技術(shù)反恐

中亞國家堅持預(yù)防和打擊兩手都要硬的原則。嚴厲打擊主要依靠內(nèi)務(wù)執(zhí)法、情報、海關(guān)、邊防、部隊、檢察和法院等強力部門，形成嚴密的監(jiān)控、偵查、情報、緝私、掃毒和司法體系，但實踐中仍暴露出若干弱點：一是人員、技術(shù)和設(shè)備等反恐力量不足，難以應(yīng)對外部的經(jīng)濟誘惑、理論說辭、宣傳滲透手段、政治壓力等。各部門只能集中力量解決急迫和重大事件，很多鎖定的目標（邊境地區(qū)、首都等大城市、重點戰(zhàn)略目標、危險品管控、媒體、公職人員、勞動力移民、民族聚居區(qū)、對社會有強烈不滿心理的人等），即使明知有風險，也往往無力顧及。二是設(shè)施和裝備落后，難以滿足快速機動反應(yīng)要求，比如，基礎(chǔ)設(shè)施不足（邊防哨所和檢查站數(shù)量少）、技術(shù)設(shè)備不足（監(jiān)控設(shè)備等）、空中偵察和支援力量不足（沒有無人偵察機，無法對漫長的邊境線實施有效管控）、機動能力不足（后方基地往往不能及時向前線事發(fā)地提供支援）。三是腐敗。因待遇總體不高，部分強力部門人員會被極端勢力收買或賄賂，導致部分政策在執(zhí)行環(huán)節(jié)被放水，從而削弱打擊力度，甚至縱容支持極端活動，比如，提供假護照和其他證件、放行毒品、售賣武器爆炸物、通風報信或提供保護傘等。

中亞國家意識到，先進設(shè)備設(shè)施是提高反恐和反極端能力的關(guān)鍵因素，尤其是在人群密集地區(qū)和重點保護目標所在地，改善裝備勢在必行，包括增加攝像頭、警犬、安檢儀器、防爆設(shè)備、警情發(fā)布、采集生物和個人信息、數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)計算等。除了在清真寺安裝攝像頭以外，中亞很多地區(qū)推行“安全城市”項目，比如，哈薩克斯坦阿拉木圖市從2019年起撥款86億堅戈在人群密集處安裝1000個攝像頭，吉爾吉斯斯坦2019年10月在首都比什凱克街頭安裝了60個（總計劃1000個）攝像頭。這些攝像頭均具有面部識別功能，可結(jié)合后臺的大數(shù)據(jù)，有效識別犯罪分子[12]。吉爾吉斯斯坦從2017年起換發(fā)具有生物識別信息的身份證。

為提高強力部門工作效率，中亞國家實施績效管理，不斷完善考核評估體系。比如，哈薩克斯坦在《2018—2022年反極端國家綱要》中便規(guī)定四大類任務(wù)（提高社會防范意識、減少外部干擾、增強強力部門工作效率、完善安保體系），每項措施都對應(yīng)一組量化的具體檢驗指標，以便評估措施實施效果，檢查工作落實進度，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

三、中亞國家的反極端難點

（一）宗教極端思想短期內(nèi)難以根除

伊斯蘭教是7世紀末8世紀初隨著阿拉伯入侵而進入中亞。8世紀中葉，阿拉伯阿巴斯王朝戰(zhàn)勝唐朝軍隊后成為中亞新主人，開始大力傳播伊斯蘭教，但因居住相對分散且部落眾多，傳統(tǒng)民間宗教和波斯影響強大，經(jīng)過近四百年時間（游牧地區(qū)甚至八九百年），伊斯蘭教才逐漸從河中地區(qū)（中亞最大的兩條河流——錫爾河與阿姆河之間的地區(qū)）擴展到整個中亞，并成為壟斷性宗教。

起初，由于中亞位于中國、印度、伊朗等諸文明的邊緣地帶，阿拉伯王朝中央對中亞的控制力也有限，客觀上為各類教派的創(chuàng)建和發(fā)展提供了一個天然庇護所。由于遜尼哈乃斐學派強調(diào)“中庸”，從理論上很好地解釋和解決了各地區(qū)世俗統(tǒng)治者和宗教神權(quán)的關(guān)系，強化了中央集權(quán)，薩曼王朝（874—999年，首都布哈拉）便將該教法學派確定為官方法學理論，依該學派理論制定各種法規(guī)政策，聘請該派的法學家擔任國師和法官。哈乃斐學派從此成為中亞各地的官方主流教派，產(chǎn)生了馬圖里迪、布哈里等享譽整個伊斯蘭世界的大師。與此同時，蘇菲派在民間（尤其是游牧地區(qū)）逐漸流行。

蒙古人入侵中亞并直搗巴格達后，殺死哈里發(fā)，摧毀了中亞地區(qū)的哈乃斐和蘇菲兩大教派組織體系。后因蒙古人缺乏對伊斯蘭社會的管控經(jīng)驗，便對教派采取寬容政策，但包括哈乃斐在內(nèi)的遜尼四大主流教派首先要緩解因哈里發(fā)死亡而導致的宗教理論危機，然后才能恢復其組織結(jié)構(gòu)，因此恢復得非常緩慢，蘇菲派則憑借其嚴密的金字塔式的隸屬教坊制組織結(jié)構(gòu)，獲得快速恢復并逐漸發(fā)展為中亞地區(qū)影響力最大的教派。從此，中亞地區(qū)形成“官方主流宗教是遜尼哈乃斐，但蘇菲在民間的影響則很大”的雙雄并重局面。

蘇聯(lián)時期，因?qū)ψ诮炭傮w采取限制措施，蘇菲派組織基本被打壓消滅，哈乃斐派被官方保留但嚴格限制。伊斯蘭教在中亞的衰退為外來宗教和教派進入提供了契機。蘇聯(lián)解體后，中東和土耳其宗教機構(gòu)和宗教學校幫助中亞國家修建清真寺和宗教學校，還以提供免費學習為條件吸引上萬名中亞公民前往學習，加上獨立初期，各國無力顧及宗教理論發(fā)展，以及原有的官方伊斯蘭教組織官僚化較嚴重，瓦哈比、薩拉非等有別于中亞本土伊斯蘭教的教派由此得以大舉進入中亞，甚至“教育和啟迪”了中亞獨立后的一代人。中亞民眾在學習這些帶有原教旨主義色彩的外來教派思想的同時，其中一部分人會因理解錯誤而發(fā)展為激進或極端，甚至加入極端組織。

蘇聯(lián)解體和中亞國家獨立后，伊斯蘭宗教極端在中亞地區(qū)總體上呈現(xiàn)出五個特點，即精神層面重塑意識形態(tài)、行為層面引入暴力方式、傳播層面逐步走向網(wǎng)格化、行為目的逐漸政治化、活動方式愈發(fā)國際化[13]?？梢哉f，宗教極端在中亞得以蔓延在一定程度上是因為中亞本土的哈乃斐教義教法衰落，未能與時俱進，被外來的理論學說鉆了空子，但發(fā)展完善教義教法并非易事，需要時間和能人。在此之前，中亞本土宗教與宗教極端的斗爭還將在一定時期內(nèi)存在。

（二）法律跟不上形勢

因形勢變化快，需要法律和政策及時跟進形勢變化需求，否則就容易在法律未有明確規(guī)定或者各國規(guī)定不統(tǒng)一的地方形成力量真空，使得極端勢力得以利用法律漏洞而獲得生存發(fā)展空間。另外，反恐是全社會的責任，需要法律、教育、宣傳、社會服務(wù)、金融經(jīng)濟、宗教管理等全社會整體協(xié)調(diào)行動，才能顯現(xiàn)效果，否則會出現(xiàn)“木桶短板”現(xiàn)象，強力部門再努力也收效不明顯。

為提高反極端效率，中亞國家始終努力更新法律和政策，比如，增加“傳統(tǒng)宗教”“非傳統(tǒng)宗教”“破壞性組織”“破壞性活動”等術(shù)語解釋，取消在境外非法作戰(zhàn)的極端分子的國籍等。近兩年在中東作戰(zhàn)過的極端分子回流到阿富汗和中亞后，改變了過去的很多打法，犯罪手段推陳出新，強力部門防不勝防，比如，“非違禁品、非爆炸物”恐襲（使用租賃來的汽車撞人等）;異地回流（暴恐分子借助獨聯(lián)體成員國間的免簽證政策，利用當?shù)厝瞬涣私馄溥^去歷史的便利，以勞動力移民的身份回流到其他獨聯(lián)體國家后落地發(fā)展）;“睡眠細胞”（潛伏在社會群體中，暫時不從事違法犯罪活動）;發(fā)展監(jiān)獄同伴，制造監(jiān)獄暴動;研發(fā)帶有暴恐和極端內(nèi)容的APP軟件等。

因國情不同，處理問題的能力和利益需求不同，盡管總體上各方都認為反極端工作很重要，但在一些具體問題上，中亞國家之間以及國內(nèi)各部門之間仍有分歧。比如，對待“睡眠細胞”的立場（即使未實施犯罪行為是否也有必要抓捕）、達瓦宣講團和塔利班的性質(zhì)（如何區(qū)分其內(nèi)部的溫和派和激進派）、伊斯蘭復興黨的性質(zhì)（是極端組織還是政治反對派）、伊朗的什葉派激進勢力（是打擊IS的力量還是本身也是極端勢力）、取消境外作戰(zhàn)的極端分子的國籍的施行效果評估（沒有生物信息跟進的護照管理形同虛設(shè)）、是否原諒自首分子并允許其回國、清真寺伊瑪目是否應(yīng)領(lǐng)取政府發(fā)放的工資或津貼等。

（三）地緣政治斗爭加劇反極端難度

國際反極端實踐證明，在復雜多變的國際環(huán)境中，特別是在不適合使用軍事戰(zhàn)爭的地方，極端勢力早已不是單純的犯罪組織，而是作為一個地緣政治爭奪的棋子，時而是被打擊的對象，時而是縱容或合作的對象。一些大國為獲取地緣政治利益，直接或間接通過支持極端勢力發(fā)展壯大，或鼓動極端勢力之間爭斗，或譴責某執(zhí)政當局的反極端政策，或故意夸大地區(qū)安全風險等方式，制造事端，影響地區(qū)穩(wěn)定的信心，干擾對手發(fā)展。另外，中亞國家的很多傳媒和非政府組織被俄羅斯和西方控制，信息來源和意見觀點受其影響大，經(jīng)常抱著雙重標準，對中亞國家的反恐反極端措施施加輿論壓力。實踐證明，正是由于外部的支持（資金、輿論、通道等），一些極端勢力才得以在中亞國家屢禁不絕。

據(jù)聯(lián)合國資料，全世界約有1500個恐怖訓練營，主要位于伊拉克、敘利亞、阿富汗和巴基斯坦。已發(fā)現(xiàn)阿富汗境內(nèi)很多暴恐訓練營里有中東國家和西方教官在執(zhí)教培訓。美國與中東部分極端組織間的曖昧關(guān)系在敘利亞已充分表現(xiàn)。被中亞國家判定為極端組織的伊扎布特（伊斯蘭解放黨）總部位于英國。該組織約1/10的資金來源于海外捐贈，主要是英國，并通過西聯(lián)國際匯款公司（Western Union ）辦理匯兌。一部分伊扎布特分子經(jīng)教育改造后宣布放棄伊扎布特思想，但美國《宗教自由報告》卻認為這是被當局酷刑逼迫的結(jié)果，譴責中亞國家違反人權(quán)。

2020年2月初，美國國務(wù)卿蓬佩奧訪問中亞，發(fā)布新版中亞戰(zhàn)略，提出未來美國在中亞的六大目標：支持和加強中亞國家的主權(quán)和獨立;減少中亞地區(qū)的恐怖主義威脅;維持對阿富汗穩(wěn)定的支持;鼓勵中亞同阿富汗之間的聯(lián)系;促進中亞國家的法治改革和尊重人權(quán)，以及促進美國對中亞國家投資。蓬佩奧指出，新版中亞戰(zhàn)略“著眼于促進中亞地區(qū)的獨立與繁榮，同時平衡地區(qū)鄰國對中亞各國的影響”。中亞和俄羅斯媒體認為，此戰(zhàn)略名義上與中亞合作，實質(zhì)是與中俄爭奪中亞，削弱兩國在中亞的影響力，同時為美國從阿富汗撤軍做鋪墊。很多專家擔心，如果美國從阿富汗撤軍，阿富汗可能成為第二個敘利亞，并向周邊外溢極端勢力，從而干擾中亞國家以及中俄正常發(fā)展[14]。

中亞是中國的西部友鄰，在互聯(lián)互通的全球化時代，其安全形勢必然對中國產(chǎn)生直接影響。多年實踐表明，應(yīng)該辯證且動態(tài)地對待中亞地區(qū)的安全形勢：盡管極端主義給地區(qū)各國帶來威脅，但也是增強中亞國家之間以及中國與中亞國家合作與互信的媒介之一;盡管美軍在阿富汗有遏制中俄的作用，但也是牽扯美國精力和促進地區(qū)國家團結(jié)的杠桿之一。關(guān)鍵在于，應(yīng)把握好“局”和“勢”以及“?！焙汀皺C”的關(guān)系，將風險轉(zhuǎn)化為機遇，推動事態(tài)朝著于我有利方向發(fā)展。

在反恐反極端領(lǐng)域，中國已與中亞國家建立了良好合作關(guān)系，僅在強力部門方面，無論是雙邊還是多邊國際合作機制內(nèi)，已形成了防務(wù)、執(zhí)法、司法和安全戰(zhàn)略磋商等四大體系合作，建立了聯(lián)合反恐演習、聯(lián)合安保、聯(lián)合執(zhí)法、情報交流、人員培訓等成熟合作方式。這些合作機制與內(nèi)容已多次經(jīng)歷實踐檢驗，取得良好效果。比如，雙方能夠及時通報、偵緝、抓捕和引渡極端分子，極大打擊和震懾著極端勢力。

鑒于當前中亞安全形勢，為保障中國在中亞的利益，未來還需在已有合作成就基礎(chǔ)上，將與中亞國家的安全合作納入更大地域范圍的國際合作：一是從地域看，鑒于極端主義的跨國性，應(yīng)從服務(wù)國家整體安全利益和外交大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮中亞、南亞、西亞地區(qū)的安全形勢，發(fā)揮上合組織等多邊機制的作用，協(xié)調(diào)各國立場，爭取更大共識，收緊口子，防范極端勢力流竄;二是從行業(yè)領(lǐng)域看，應(yīng)從中國中亞政策總體目標和“一帶一路”倡議內(nèi)容出發(fā)，統(tǒng)籌考慮政治、經(jīng)濟、人文和安全等領(lǐng)域合作，防止各類風險因素疊加，避免陷入與其他國家的地緣競爭，警惕“可控混亂”。

[參 考 文 獻]

[1] 《В Казахстане проживает 20 тыс. сторонников экстремизма》，09 ноября 2019[EB/OL]. https：//yandex.com/turbo？text=https%3A%2F%2Fkursiv.kz%2Fnews%2Fobschestvo%2F2019-11%2Fv-kazakhstane-prozhivaet-20-tys-storonnikov-ekstremizma.

[2] 《Количество осужденных за экстремизм в Кыргызстане выросло за пять лет в три раза》，02.10.2019[EB/OL].http：//antiterrortoday.com/glavnoe-segodnya/novosti/17503-kolichestvo-osuzhdennykh-za-ekstremizm-v-kyrgyzstane-vyroslo-za-pyat-let-v-tri-raza.

[3] 《Глава Минюста Таджикистана： тюрьмы не перевоспитывают террористов》， 18.07.2019[EB/OL].https：//knews.kg/2019/07/18/glava-minyusta-tadzhikistana-tyurmy-ne-perevospityvayut-terroristov/.

[4]В Узбекистане с экстремизмом будут бороться на законодательном уровне，2018.08.02[EB/OL].http：//www.cis.minsk.by/news.php？id=9574.

[5]Правительство Туркменистана неустанно следит за экстремистами，2016.11.09[EB/OL].http：//central.asia-news.com/ru/articles/cnmi_ca/features/2016/11/09/feature-01.

[6]《збекистан вернул из зоны боевых действий на Ближнем Востоке 156 женщин и детей》 30.05.2019[EB/OL].https：//www.fergana.agency/news/107844/.

[7]《Информация о переброске боевиков в граничащие с Таджикистаном афганские провинции， не подтверждается， – С.Мухриддин》， 12 февраля 2019[EB/OL].http：//avesta.tj/2019/02/12/informatsiya-o-perebroske-boevikov-v-granichashhie-s-tadzhikistanom-afganskie-provintsii-ne-podtverzhdaetsya-s-muhriddin/.

[8]Восьмой доклад Генерального секретаря об угрозе， создаваемой ИГИЛ （ДАИШ） для международного мира и безопасности， и о спектре усилий Организации Объединенных Наций по оказанию поддержки государствам-членам в борьбе с этой угрозой， S/2019/103， 1 February 2019[EB/OL]. https：//www.un.org/sc/ctc/wp-content/uploads/2019/02/N1901939_RU.pdf.

[9]АНК： В 2019 г. в ходе боевых действий в Афганистане погибли и пострадали 10 772 мирных жителя[EB/OL].http：//afghanistan.ru/doc/136422.html.

[10]《На территории Афганистана действует 21 террористическая группировка》， 26.10.2018[EB/OL].http：//afghanistan.ru/doc/124340.html.

[11]Мурзагалеев Р.И.， Сулейманов А.Р.， Чекрыжов А.В.，Мурзагалеев Б.Р.，Методические рекомендации по профилактикеэкстремизма в России и странах Центральной Азии： выводы и мненияэкспертов.，ООО? Издательство? Диалог，Уфа， 12.2018，С.53.

[12]《На камеры？с распознаванием？лиц в Алматы выделили 8，6 миллиарда тенге》， 08 февраля 2019 [EB/OL]. https：//tengrinews.kz/kazakhstan_news/kameryi-raspoznavaniemlits-almatyi-vyidelili-86-milliarda-362875/. На улицах Бишкека появились камеры распознавания лиц. Китай установил их бесплатно， 31 октября 2019 года，https：//www.currenttime.tv/a/30246828.html.

[13]Мурзагалеев Р. И.， Сулейманов А. Р.， Чекрыжов А. В.， Мурзагалеев Б. Р，Профилактических мерах по борьбе с экстремизмом в России и странах Центральной Азии： ЧАСТЬ I，2018. –32 с.

[14]ИДВ РАН， Стратегия развития Шанхайской организации сотрудничества до 2025года： исходные реалии и фактор Российского-китайского партнерства， Москва， ИДВ РАН，2015， стр 75-90.

[責任編輯 冒潔生]

Abstract： As the extremists in the Middle East move to Afghanistan and Central Asia，? the security situation in Central Asia has undergone new changes. The border areas adjacent to Afghanistan in the south， the central region of Fergana， and western Kazakhstan have became the areas with the highest risk of violence. Internet and social networking sites remain the main means for extremist organizations in Central Asia to communicate， recruit and command. In order to combat extremist forces， Central Asian countries have successively introduced national programme against terrorism or extremist and religious development. They also used political， economic， social， security and comprehensive international cooperation measures to curb religious extremes and crack down on terrorism. All measures have been effective. However， there are still problems such as insufficient comprehensive counter terrorism forces， weak traditional religions， imperfect laws， and geopolitical interference. The security of Central Asia has a great impact on China. It is appropriate to grasp the relationship between the “Pattern” and “Situation”， to treat the security cooperation with Central Asian countries in a dialectical and dynamical way， and to promote the situation in a direction conducive to the security and stability in western China.

Key words：Central Asia Security Counter Extreme the Belt and Road