經(jīng)濟(jì)展望：黑天鵝突襲，澳門經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

林志軍

採(cǎi)訪整理：潘英懷

突發(fā)“黑天鵝” 短期承壓

今年以來(lái)爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎（簡(jiǎn)稱COVID-19），毫無(wú)疑問(wèn)是影響民生經(jīng)濟(jì)的一只巨大“黑天鵝”。目前疫情防控仍在關(guān)鍵階段，最終的經(jīng)濟(jì)影響仍未可知。這次新型冠狀病毒的潛伏期長(zhǎng)和傳播力極強(qiáng)，對(duì)於人員集聚的行業(yè)衝擊最大。一段之間以來(lái)，為了防控病毒傳播和人群交叉感染，政府推出減少人流和居家不外出等防疫措施，因此旅遊、娛樂(lè)、餐飲、酒店、交通、教育等行業(yè)基本停業(yè)，損失相當(dāng)大。目前，疫情受控時(shí)間點(diǎn)仍無(wú)法確定，尤其不知是否會(huì)出現(xiàn)第二波的社區(qū)感染，這些相關(guān)行業(yè)在至少未來(lái)2至3個(gè)月內(nèi)難以恢復(fù)業(yè)務(wù)量，姑且樂(lè)觀一點(diǎn)預(yù)測(cè)，有可能需待到暑期之後才能逐步回復(fù)到疫情前的業(yè)務(wù)量。

澳門是個(gè)重要的旅遊城市，娛樂(lè)休閒服務(wù)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，大量旅客來(lái)自內(nèi)地。以2019年有關(guān)統(tǒng)計(jì)為例，2019年澳門累積接待遊客達(dá)3940多萬(wàn)人次，其中內(nèi)地旅客超過(guò)2700萬(wàn)人次，占總數(shù)9成多。而今在疫情影響下，包括因應(yīng)防疫出臺(tái)的管制措施之影響，單日入境澳門的內(nèi)地旅客低至千餘人，旅客量呈現(xiàn)懸崖式的下跌，對(duì)本澳旅遊、博彩、娛樂(lè)、餐飲、酒店、交通等行業(yè)的從業(yè)人員影響非常大，同時(shí)受此影響，將有不少中小服務(wù)企業(yè)在未來(lái)3-6個(gè)月內(nèi)面臨結(jié)業(yè)及從業(yè)人員失業(yè)的較大風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，特區(qū)政府決策果斷，各相關(guān)部門已經(jīng)全部緊急動(dòng)員起來(lái)，特區(qū)政府新型冠狀病毒感染應(yīng)變協(xié)調(diào)中心更是遇事不慌，沉著應(yīng)戰(zhàn)，防控措施有效，對(duì)避免疫情在本澳擴(kuò)散是有非常積極的作用。由於政府當(dāng)局及社會(huì)各界的積極配合，澳門疫情形勢(shì)得到較好控制，逾半月未有新增確診病例，同時(shí)確診個(gè)案亦陸續(xù)康復(fù)出院，早前暫停半月的博企也於2月20日起重新開(kāi)放，各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)都在一定的防疫措施保障下有序開(kāi)展。但無(wú)論政府還是業(yè)界都非常深刻認(rèn)識(shí)到了這次疫情對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的重大損失和不利影響，而且這些負(fù)面影響必將持續(xù)一段時(shí)間。在疫情期間，政府除了大力做好防疫工作作為首要工作之外，還積極應(yīng)用多種政策措施，扶持受疫情衝擊較大的支柱產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，包括減輕普通市民之維生壓力。

除了現(xiàn)巳出臺(tái)的公共物業(yè)免租和提前發(fā)放“現(xiàn)金分享計(jì)劃”之外，政府出臺(tái)了減免稅務(wù)及規(guī)費(fèi)，推行中小微企援助及利息補(bǔ)貼，臨時(shí)性向每名居民多發(fā)醫(yī)療券，補(bǔ)貼水電費(fèi)，推出電子消費(fèi)券等經(jīng)濟(jì)應(yīng)變及紓緩措施，得到廣大市民的歡迎，這些措施能夠切實(shí)解決中小微企業(yè)及市民的燃眉之急，可以說(shuō)，政府相關(guān)的一系列措施是及時(shí)且富有前瞻性的。短期內(nèi)對(duì)於刺激消費(fèi)意願(yuàn)和需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能儘快復(fù)蘇，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)多元發(fā)展都將起到一定的促進(jìn)作用。

SARS與新冠肺炎，

經(jīng)濟(jì)影響分析

此次新冠肺炎疫情很容易讓人們想到2003年的SARS疫情，因此，借鑒SARS疫情分析研判2020年經(jīng)濟(jì)可能遇到的衝擊應(yīng)當(dāng)是可行的，也是下一階段採(cǎi)取有效的政策措施所需要的。首先，此次疫情和2003年的非典疫情相似之處在於都是由尚未被充分認(rèn)知的突發(fā)性冠狀病毒引起，現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生體系缺乏有效的疫苗和治療藥品，一旦感染對(duì)染病者的身體機(jī)能造成極大的破壞，從而導(dǎo)致較高的致死率。當(dāng)年，非典疫情主要集中在少數(shù)城市，持續(xù)期相對(duì)較短，破壞力相對(duì)也有限。事實(shí)上，這次新冠肺炎的傳播力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)非典疫情，考慮到新冠肺炎疫情確診病例和死亡數(shù)已經(jīng)分別是SARS的十倍和五倍，在未來(lái)一段時(shí)間仍有可能上升，相對(duì)於SARS，新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成衝擊可能是指數(shù)化的。目前國(guó)內(nèi)外確診人數(shù)眾多，出現(xiàn)全國(guó)範(fàn)圍的大規(guī)模停產(chǎn)、停業(yè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)暫時(shí)基本停擺，因此對(duì)內(nèi)地和本澳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的損失。如果疫情未能盡快受控，導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失將會(huì)是非常巨大，短期內(nèi)形勢(shì)不容樂(lè)觀，至於這場(chǎng)疫情將持續(xù)多久，則主要取決於醫(yī)療資源配備和治療速度是否能超過(guò)病毒傳播速度、針對(duì)性的治療藥品何時(shí)出臺(tái)以及病毒是否有變異可能等，據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，此次疫情大概率將持續(xù)一定時(shí)間。

從經(jīng)濟(jì)方面的影響分析，綜合數(shù)據(jù)資料可看到，2003年疫情對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)的衝擊可以認(rèn)定為一次性、暫時(shí)性的影響，第三產(chǎn)業(yè)回升速度相對(duì)較慢，實(shí)際表現(xiàn)可謂有驚無(wú)險(xiǎn)。當(dāng)年，第1季延續(xù)02年的良好勢(shì)頭，澳門經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng);第2季受周邊地區(qū)SARS疫情衝擊，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到抑制;但第3季之後，受戰(zhàn)勝SARS、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等利好因素影響，特別是得益於中央政府自由行、CEPA簽署等支持政策，澳門經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈，而且這一態(tài)勢(shì)一直延續(xù)到03年底，為04年澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。整體而言，2003年前3季，以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，澳門實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）445.3億澳門元（以下簡(jiǎn)稱元），若以1996年不變價(jià)格計(jì)算，則為489.6億元。較03年同期，GDP實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)率13.5%。根據(jù)官方消息，03年全年澳門GDP增長(zhǎng)達(dá)到14%，大大超過(guò)年初預(yù)測(cè)的5%。財(cái)政收支方面，03年公共財(cái)政收入141.2億元，較02年增長(zhǎng)27.4%，公共開(kāi)支114.6億元，較02年同期增長(zhǎng)22.7%。全年博彩專營(yíng)稅收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的101.8億元，較02年增長(zhǎng)33.2%，佔(zhàn)公共財(cái)政的比重為72.1%。03年特區(qū)政府財(cái)政結(jié)餘26.58億元，為特區(qū)政府成立後公共財(cái)政年度結(jié)餘最多的一年。

當(dāng)前，為遏制新冠肺炎疫情擴(kuò)散，各地紛紛實(shí)行交通管制，並勸告市民宅居家中，旅遊景區(qū)、酒店餐飲、批發(fā)零售、文體娛樂(lè)等本該火爆的行業(yè)也相繼宣佈暫停營(yíng)業(yè)，被動(dòng)的需求減少使大多數(shù)服務(wù)行業(yè)開(kāi)門紅的願(yuàn)景泡湯。具體上，新冠肺炎疫情對(duì)本澳旅遊休閒產(chǎn)業(yè)的影響表現(xiàn)為：遊客消失、賭場(chǎng)停業(yè)、酒店入住率趨零、餐廳酒樓顧客驟降，海陸空交通客運(yùn)量大幅度減少，客觀上導(dǎo)致這些服務(wù)行業(yè)短期內(nèi)處?kù)锻I(yè)狀態(tài)。即使疫情受控之後，出於消費(fèi)者的擔(dān)憂，對(duì)這些服務(wù)的消費(fèi)意願(yuàn)和客流量仍需一段時(shí)間才能逐步恢復(fù)。因?yàn)槁每秃拖M(fèi)者出於對(duì)疫情創(chuàng)傷的擔(dān)心，可能減少出行，或減少在外聚會(huì)飲食等，這對(duì)本澳的旅遊、博彩、酒店、餐廳食鋪會(huì)有一段時(shí)間的不利影響。

目前，受宅家隔離的影響，旅遊、餐飲和外出娛樂(lè)行業(yè)均有約75%的消費(fèi)者完全取消了消費(fèi)，另有17%的消費(fèi)者減少了支出。但是，結(jié)合SARS疫情後期的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，如今消費(fèi)已經(jīng)成為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的動(dòng)力，居民消費(fèi)支出占比不斷提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的作用也必定會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，在這樣的背景下，當(dāng)疫情過(guò)去，受衝擊的行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)強(qiáng)勁的反彈，屆時(shí)壓抑許久的需求或?qū)⒈会尫?。?dāng)然，這個(gè)大前提是特區(qū)政府要持續(xù)做好防疫工作，穩(wěn)定戰(zhàn)“疫”成果，儘快消弭疫情爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，從而堅(jiān)定全體市民的信心，維護(hù)澳門良好的國(guó)際旅遊城市形象，多重政策刺激市場(chǎng)活躍，使整個(gè)社會(huì)迅速擺脫不利影響，才能實(shí)現(xiàn)抗擊新型冠狀病毒肺炎和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙贏。

非接觸式爆發(fā)，復(fù)蘇可期

在不斷趨緊的疫情防控措施下，“非接觸式”經(jīng)營(yíng)需求成為被急劇放大的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求。這次疫情防控的重要措施是減少人群集聚，封閉式管控，儘量居家不外出，減少社區(qū)感染。在一片蕭殺的疫情風(fēng)險(xiǎn)下，令人們的生活和消費(fèi)方式隨之發(fā)生明顯變化?！胺墙佑|式”經(jīng)營(yíng)需求突然爆發(fā)，線上消費(fèi)和預(yù)約式配送成為當(dāng)前非常時(shí)期的生活方式。事實(shí)上“非接觸經(jīng)濟(jì)”並非此次疫情爆發(fā)下提出的嶄新概念，它的誕生也源自SARS疫情，當(dāng)時(shí)的情況正如當(dāng)下，隔離防護(hù)是生活中的主命題，“少出門、少聚集”是指引生活的準(zhǔn)繩，在現(xiàn)實(shí)需求的催生之下，當(dāng)時(shí)很多社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域提出了“非接觸經(jīng)濟(jì)”的生活新形態(tài)?？上У氖牵苜Y訊技術(shù)發(fā)展的限制，“非接觸經(jīng)濟(jì)”在非典時(shí)期的“高光”並不持久。但近年來(lái)隨著資訊技術(shù)進(jìn)步和“互聯(lián)網(wǎng)+”擴(kuò)展，尤其5G時(shí)代的來(lái)臨，“非接觸經(jīng)濟(jì)”將逐漸釋放出更大的價(jià)值空間。

在這一形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)在疫情爆發(fā)期間就提出了以資訊技術(shù)為核心的社會(huì)活動(dòng)模式，“停工不停產(chǎn)”、“停課不停學(xué)”為各行各業(yè)的恢復(fù)進(jìn)程打開(kāi)新的局面。無(wú)論是我們習(xí)以為常的線上購(gòu)物、外賣送餐，還是近年來(lái)越發(fā)風(fēng)生水起的VR遊戲、線上教育、線上會(huì)議等，都是資訊時(shí)代下“非接觸經(jīng)濟(jì)”的縮影。雖然在疫情過(guò)後，人們會(huì)逐漸恢復(fù)接觸式消費(fèi)和經(jīng)營(yíng)，但是這需要一段時(shí)間的觀望和調(diào)整。而且，過(guò)往未經(jīng)曆非接觸式消費(fèi)的人群（如中老年人）經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的體驗(yàn)，可能在生活觀念和方式上發(fā)生變化，部分人會(huì)逐步接受新的經(jīng)營(yíng)消費(fèi)模式。至於年青人則可能進(jìn)一步擴(kuò)大非接觸式消費(fèi)。所以，這種新的生活需求和經(jīng)營(yíng)模式肯定會(huì)擴(kuò)展，業(yè)界應(yīng)該認(rèn)真重視，大的突發(fā)事件往往是一種經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的加速力，值此契機(jī)積極探索，線上線下服務(wù)互補(bǔ)，銷售配送對(duì)接，方可保持經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)可持續(xù)多元增長(zhǎng)。

受這次重大突發(fā)性疫情影響，澳門經(jīng)濟(jì)近期是要承受較大的損失。目前疫情受控仍然不確定，2020上半年經(jīng)濟(jì)下滑壓力重大。如果疫情可在未來(lái)2個(gè)月內(nèi)受控，可望下半年內(nèi)地經(jīng)濟(jì)快速反彈，旅遊業(yè)復(fù)蘇，本澳經(jīng)濟(jì)亦可望恢復(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，相信這次疫情後從中央到特區(qū)都將會(huì)不斷出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)民生穩(wěn)定。此外，還有一個(gè)最重要的利好因素是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)定，長(zhǎng)期增長(zhǎng)勢(shì)頭和動(dòng)力依然存在，加之澳門社會(huì)穩(wěn)定，財(cái)政儲(chǔ)備充裕，只要政府、業(yè)界和市民同心協(xié)力，更積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化，尤其是充分利用科技創(chuàng)新，落實(shí)大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，大力扶持新經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)模式更新，是可以克服短期困難，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期社會(huì)穩(wěn)定和快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。儘管病毒肆虐，讓這個(gè)春天多有寒意，但春來(lái)萬(wàn)物生，消除疫情的日子不會(huì)讓我們等太久。