旅業(yè)復(fù)蘇：疫情危機下，旅業(yè)靜待“春遲花繁”

黃輝

採訪整理：潘英懷

全力防疫，共築堡壘

旅遊業(yè)是對時局高度敏感的產(chǎn)業(yè)，其作為全球最大的人群聚集型產(chǎn)業(yè)，包括交通旅行、遊覽遊樂、演藝、餐飲、旅居、購物等等活動，都是人群集聚甚至大規(guī)模集聚的形態(tài)，因此對疫情是最敏感的?；仡櫛敬我咔槌跗?，亦即農(nóng)曆新年前，有關(guān)消息報道武漢開始出現(xiàn)不明原因肺炎的時候，其實業(yè)界就已經(jīng)著手做一些應(yīng)對措施，第一時間暫停了澳門居民前往湖北的旅行安排，無論是去往湖北還是途徑湖北，一律暫停，及後更進一步全面暫停了去往內(nèi)地的旅行項目，從而避免澳門居民在內(nèi)地感染疾患的風(fēng)險。

從過往經(jīng)驗來看，每年農(nóng)曆新年都是旅遊業(yè)界的旺季，但今年由於疫情風(fēng)險，業(yè)界果斷取消了200至300個旅遊團出行的安排。隨後國家文化和旅遊部於1月26日，召開會議提出，通過嚴(yán)控團隊旅遊、暫停開放公共文化場館、加強景區(qū)管控、加強演出管控、停止組織大型文化活動等多種舉措，堅決防止疫情在文化和旅遊領(lǐng)域擴散傳播。事態(tài)進一步抬頭，陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)內(nèi)地遊客取消到澳門旅遊的情況，同時國家出入境管理局亦要求各地執(zhí)行新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間內(nèi)地居民往來港澳地區(qū)臨時出入境管理政策措施，全面暫停受理、審批、簽發(fā)內(nèi)地居民赴港澳旅遊簽證。

因應(yīng)突發(fā)事件下的臨時政策指引，業(yè)界積極配合做好旅客對接與安排，包括協(xié)助旅客退機票、退訂酒店、退門票等事宜，全力配合特區(qū)政府做好疫情防控工作，亦因此，受疫情影響，旅遊業(yè)界幾乎全面暫停運作。及至後來，行政長官賀一誠宣佈暫時關(guān)閉博彩場所為期15日，以應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，這一措施同時觸發(fā)發(fā)財巴的停運，一些為賭場運作發(fā)財巴的機構(gòu)也停止運營。從中可以感受到，澳門整個旅遊業(yè)基本處於暫停狀態(tài)，損失不可謂不慘重。農(nóng)曆新年是傳統(tǒng)的旺季，業(yè)界對今年春季更是翹首以待，包括政府當(dāng)局都大力推廣澳門旅遊，冀望在春節(jié)黃金週期間打響旅遊經(jīng)濟"開門紅"，一舉逆轉(zhuǎn)去年下半年以來受鄰近地區(qū)當(dāng)亂影響而出現(xiàn)的疲態(tài)。然而這場新型冠狀病毒肺炎疫情洶湧而來，對旅遊業(yè)界造成極大的影響。

新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來，特區(qū)政府深入貫徹習(xí)近平主席對疫情防控工作的重要指示精神，全面貫徹堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，在一系列的防疫措施之下，澳門持續(xù)多日未出現(xiàn)新增病患，可謂首階段防疫戰(zhàn)初獲成果。我覺得政府今次應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情的行動是快速、準(zhǔn)確有效的，相比過去SARS疫情，政府積累了更多公共事件應(yīng)急處置經(jīng)驗，把疫情防控作為最高優(yōu)先順序的問題來處理，同時也及時、準(zhǔn)確地採取了各方面的措施來應(yīng)對疫情。目前，各種資訊渠道都在對必要的防護措施進行深入地宣傳，而且廣泛跟蹤病例資訊，包括病例人員的行動軌跡。

我們亦看到，從去年十二月底開始，在疫情發(fā)酵前，政府已經(jīng)做出一些措施，及時把“武漢不明原因肺炎”對本澳公共衛(wèi)生的風(fēng)險預(yù)警級別提升至第Ⅲ級（較重），動員多個部門採取應(yīng)對措施，包括口岸的發(fā)熱篩查及各醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)測機制;要求各客運碼頭的管理公司和清潔公司按照衛(wèi)生局的指引，加強碼頭內(nèi)各公共設(shè)施的日常清潔消毒等。同時，為應(yīng)對“武漢不明原因肺炎”，讓業(yè)界進一步瞭解有關(guān)資訊及防控指引，衛(wèi)生局、旅遊局先後舉行了旅遊業(yè)界講解會，及一場面向本澳私營醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)生的講座，籲共同協(xié)力，做好本澳的傳染病防控工作。

此外，為更有效預(yù)防及應(yīng)對疫情，特區(qū)政府還設(shè)立了新型冠狀病毒感染應(yīng)變協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)全面規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各公共及私人機構(gòu)關(guān)於預(yù)防、控制和治療新型冠狀病毒感染的工作，全局統(tǒng)籌，使整體防疫工作高效、有序地開展，無論是口罩的調(diào)運協(xié)調(diào)、出入境管制，還是賭場暫停等一系列措施都落實得當(dāng)。疫情是檢驗政府管治能力的一面鏡子，我們欣慰看到，當(dāng)屆政府在行政長官賀一誠的帶領(lǐng)下，積極作為，展現(xiàn)出非常強的行動力。

疫情未盡，期待轉(zhuǎn)機

疫情對旅遊界的打擊是無可避免的，疫情之下旅遊產(chǎn)業(yè)必將出現(xiàn)急速下滑。旅遊產(chǎn)業(yè)遭遇突發(fā)疫情必然導(dǎo)致旅遊經(jīng)濟出現(xiàn)階段性、斷崖式的大幅度、大面積急速下滑。實施上，去年以來，由於香港的問題導(dǎo)致港澳團? ? 客少，很多企業(yè)已經(jīng)連續(xù)幾個月收入大減，很多前線導(dǎo)遊本就出現(xiàn)辭職潮，很多人轉(zhuǎn)行去做仲介、做司機?，F(xiàn)時，所有企業(yè)都完全處於暫停營業(yè)的狀態(tài)，員工則處於休假。而企業(yè)在暫停營業(yè)期間，既要面對員工薪酬支出的問題，還要面臨租金、貸款，以及細(xì)到燈油火燭的開支?？梢哉f，今時今日，一個企業(yè)要維持下去，所面對的成本和資金流壓力都是非常嚴(yán)峻的。如果疫情持續(xù)惡化，不排除有些企業(yè)走向倒閉。至於疫情的走勢，對比SARS疫情的影響，預(yù)計新型冠狀病毒肺炎疫情還將會持續(xù)一段時間，在這樣時艱蒿目的情況下，旅遊業(yè)界承受這相當(dāng)大的壓力，亦非常期待政府出臺更多相應(yīng)的措施，維護業(yè)界和從業(yè)人員能夠生存下去。

業(yè)界的可持續(xù)健康發(fā)展離不開政府的支持，借鑒鄰近地區(qū)，去年香港因為連續(xù)數(shù)月出現(xiàn)動亂，令香港旅遊業(yè)深受打擊，而香港特區(qū)政府因應(yīng)行業(yè)的下滑，多個政府部門都出臺了相應(yīng)的政策措施予以支持香港旅遊業(yè)度過困境。比如去年10月23日，香港商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局即宣佈新一輪支援旅遊業(yè)界措施，從當(dāng)年11月起正式推出“旅行社現(xiàn)金鼓勵計劃”，以旅行社為受惠對象，以每個過夜旅客計算，每位入境過夜旅客可獲120港幣，出境旅客可獲100港幣。該計劃為期四個月，至今年的3月底。計劃最高承擔(dān)額1億港幣，對旅遊業(yè)起到短期紓困作用。反顧澳門，卻至今都沒有具體的對應(yīng)政策支援到旅遊業(yè)界。

目前，針對疫情變化，政府方面提出從2月1日起政府部門所出租的購物中心、服務(wù)亭、餐廳和商業(yè)場所等，將免租3個月。特區(qū)政府還呼籲在商業(yè)活動中，與中小企業(yè)有租賃關(guān)係的業(yè)主能對租金做適當(dāng)調(diào)整，共度時艱。此外，澳門居民現(xiàn)金分享將提前到今年4月發(fā)放。同時，當(dāng)局還在網(wǎng)上開通“中小企業(yè)援助計劃”申請，向中小企業(yè)主提供支援。在供款方面，還將延長繳納供款及外地雇員聘用費期限，並免除倘有的遲延利息及罰款，而養(yǎng)老金及殘疾金受益人的在生證明可於3月底前辦理，不影響4月給付的發(fā)放。這針對中小企業(yè)主或市民的政策當(dāng)然是受廣大市民歡迎的。但是具體到針對一個業(yè)界的支持工作就還有待進一步補足。當(dāng)然，這個問題要一分為二來看，當(dāng)前特區(qū)政府的主要工作在於防疫;待到疫情迎來轉(zhuǎn)機，相信會陸續(xù)出臺一些援助的政策。有一點可以確鑿的是，受這次疫情影響，包括旅遊業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)都存在很大的困難。在下一階段的政府工作裏，我們也期待能夠及時、快速，而且精準(zhǔn)地出臺相應(yīng)的政策措施，通過對旅遊行業(yè)大幅度推出減免稅費、減息、退還保證金、貼息貸款、補貼等等政策，穩(wěn)定旅遊行業(yè)的底氣和信心。

其一，針對中小企的流動性，雖然目前有上限為60萬額度的中小企業(yè)援助計劃，但業(yè)界很多之前已經(jīng)申請了，根據(jù)目前的法例，原來已經(jīng)申請過且尚未還清的，現(xiàn)在不可以再申請。故而，很大部分中小企業(yè)其實並不能再次通過這項計劃解決燃眉之急。業(yè)界期望政府能夠參考“天鴿”颱風(fēng)災(zāi)害時出臺的特別援助措施，即針對受影響的企業(yè)，可再申請一次無息貸款。同時亦建議政府因應(yīng)經(jīng)濟形勢的變化，評估中小企業(yè)援助計劃申請額度是否可以適當(dāng)提高。此外包括天鴿風(fēng)災(zāi)後啟動的“災(zāi)後補助金措施”提供一筆上限為3萬元的災(zāi)後補助金，協(xié)助中小企業(yè)應(yīng)對因受風(fēng)災(zāi)影響的緊急情況，同樣的政策在今時今日亦同樣有其必要性。

其次，早前銀行公會在金管局支持下，提出允許以物業(yè)按揭分期付款的本地貸款客戶，包括個人客戶、商戶和公司客戶，在最長期限的6個月內(nèi)，僅向銀行繳付利息，但暫停償還本金，這項措施一定程度上紓緩貸款企業(yè)或個人的每月供款壓力。但這一措施僅針對物業(yè)，相信還有一部分中小企無法受惠，比如一些中小企也沒有物業(yè)，抑或其可能供款項是營運車輛及其它設(shè)備，在這樣大蕭條的情況下，完全沒有收入，任何一個支出款項都是壓力。那麼針對這部分企業(yè)或個人，銀行是否可以同樣適度調(diào)整呢？將供款的臨時措施適度放款到不同的領(lǐng)域，協(xié)助他們度過難關(guān)。

政府雖然首先提出公共物業(yè)免3個月的租金，對其他私人物業(yè)市場減免租金起到很好的表率，但對於私人業(yè)主是否闊免租金或延期交租主要在於業(yè)主個人意願。那麼政府在呼籲更多業(yè)主行動的基礎(chǔ)上，除了出臺的扣減2019年25%的工商用途物業(yè)房屋稅之外，是否可以做更多的鼓勵措施？令更多業(yè)主參與減免租金的行動。甚至乎，針對一些中小微企業(yè)，直接發(fā)放租金補貼，切實解決中小微企業(yè)的燃眉之急。在特區(qū)政府的"穩(wěn)經(jīng)濟，保就業(yè)"措施上，計劃於疫情緩和後，向澳門居民每人發(fā)放面值為3，000元的電子消費券。這一筆款項的用意在於透過消費券推動本地消費，提振內(nèi)需，政府雖然要求消費券必須在本澳的餐飲、零售、生活百貨等行業(yè)消費扣帳，但實際使用過程裏仍有可能被集中消費在超市油站等日用品行業(yè)裏，不能帶動到行業(yè)復(fù)甦之初衷，因此建議政府能指定計劃的部份額度（如10% mop300）僅用於旅遊行業(yè)使用，以便旅遊業(yè)能實際受惠到疫後刺激計劃對業(yè)界的幫助，對於其他行業(yè)的復(fù)蘇推進亦是如此。

展望未來，反彈將至

展望今年的旅遊市場，主要看疫情的趨勢，目前為止，全國甚至全球疫情還沒有一個明顯的轉(zhuǎn)機，每天新增病例還比較大。澳門雖然持續(xù)一段時間無新增病患，但從全國來看整體形勢還比較嚴(yán)峻。因此業(yè)界的恢復(fù)始終需要立足疫情消減後才能預(yù)見，包括暫停內(nèi)地遊客簽注的措施，相信都需要待疫情趨緩或好轉(zhuǎn)之後才會收回當(dāng)前的臨時政策措施。唯值得肯定的是，但凡能熬過這場“寒流”，活下去的企業(yè)，在疫情好轉(zhuǎn)後，必定能夠快速恢復(fù)起來，畢竟澳門旅遊業(yè)是一個比較成熟的行業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)既有的成長規(guī)律和歷史經(jīng)驗，本次疫情衰退期末，旅遊產(chǎn)業(yè)將快速拉升，一定會有較強的反彈行情。當(dāng)年非典疫情爆發(fā)時，很多人對旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景表示悲觀，當(dāng)時的確下滑很厲害，但是，疫情結(jié)束後，很快就得以恢復(fù)，且力度很大。相信這次疫後的反彈力度會更大，旅遊行業(yè)須對此提前做好積極應(yīng)對措施，最大限度利用好疫後反彈的機會。短期內(nèi)受疫情衝擊，大多數(shù)企業(yè)的一季度報表會比較難看，虧損嚴(yán)重。這時候，面對明顯反彈的行情，幾乎所有的企業(yè)都會採取多項積極措施，通過強力促銷來盡可能彌補一季度疫情造成的損失。

此外，政府將現(xiàn)金分享提前到4月發(fā)放，對於後期促進內(nèi)需，帶動消費都是比較好的導(dǎo)向，亦建議政府酌情考慮我們的現(xiàn)金分享計劃，能否因應(yīng)時局而加碼，比如再增加發(fā)放多一次現(xiàn)金分享，作為疫情的特別援助金，相信對很多市民而言都是樂見其成的。我仍然堅信大灣區(qū)始終還將是疫情過後的發(fā)展方向。因應(yīng)大灣區(qū)的平臺，政府和業(yè)界都需要更加積極採取行動，豐富產(chǎn)業(yè)鏈，避免“雞蛋放在一個籃子裏”的困局，立足大灣區(qū)，以澳門和橫琴合作為切入點，打破傳統(tǒng)“港澳遊”瓶頸，設(shè)計多周邊的項目，同時強化運營體系和突發(fā)事件的應(yīng)對機制建設(shè)，做到防患於未然，令我們在一次次的困難和挑戰(zhàn)下，活下去，發(fā)展好。