經(jīng)濟(jì)短期承壓，中長期發(fā)展趨勢不改

英懷

今年年初以來，我國遭遇了嚴(yán)重的新冠肺炎疫情。到2月下旬，全國已有超過7萬病例得到確診，死亡病人達(dá)到2千多例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2003年非典疫情的數(shù)字。當(dāng)前，在各方面艱苦努力下，疫情形勢出現(xiàn)了來之不易的積極變化，人們普遍期望，在14億中國人民的艱苦鬥爭下，戰(zhàn)“疫”的最終勝利能夠早日到來。

新型冠狀病毒性肺炎下，澳門市民健康和公共安全秩序同樣面臨及其嚴(yán)峻的威脅。因應(yīng)疫情，行政長官賀一誠領(lǐng)導(dǎo)特區(qū)政府迅速行動，果斷決策，做了大量的工作、採取了多項措施，旨在保障公共衛(wèi)生、公共安全和社會民生穩(wěn)定。在特區(qū)政府全面統(tǒng)籌、一線醫(yī)護(hù)人員以及保安人員無私奉獻(xiàn)、全澳市民積極配合的共同努力下，至2月下旬，澳門已經(jīng)連續(xù)二十餘天沒有出現(xiàn)新增新型肺炎病患，疫情對市民生命健康的直接威脅已經(jīng)得到有效遏制。當(dāng)前，特區(qū)政府在堅決穩(wěn)固防疫成果、繼續(xù)確保居民的健康任務(wù)外，著力研判疫情對經(jīng)濟(jì)形勢造成的影響，朝著“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，保就業(yè)”的目標(biāo)努力。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在人員流動受到限制的情況下，餐飲、旅遊、交通、住宿等產(chǎn)業(yè)受到很大打擊，對澳門經(jīng)濟(jì)整體也產(chǎn)生一定影響。以去年有關(guān)數(shù)據(jù)為例，春節(jié)七日澳門入境旅客超過121萬人次，今年節(jié)前澳門相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)備就緒，但突如其來的疫情，自由行簽注、隨團(tuán)遊全部叫停，旅遊、酒店、餐飲、交通、購物等均受影響，無一倖免。尤其作為澳門經(jīng)濟(jì)支柱的博彩業(yè)，賭場史無前例停業(yè)半月，這半個月零賭收並牽連的經(jīng)濟(jì)損失難以估量，及至賭場重新開業(yè)，但場內(nèi)人氣急降，員工多過客。當(dāng)前疫情威脅仍在，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)陰霾未除，又未重開港澳自由行申請，澳門經(jīng)濟(jì)仍承受較大壓力，各業(yè)界尤其中小微企業(yè)在這樣的形勢下甚感悲觀。然而綜合分析幾個因素，雖然疫情在短期內(nèi)產(chǎn)生了重大的影響，但對於澳門經(jīng)濟(jì)而言，還不必過度擔(dān)憂，總體上仍得益於內(nèi)地經(jīng)濟(jì)形勢仍保持向好、澳門政治環(huán)境穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成熟牢固等因素，疫情對經(jīng)濟(jì)民生的影響將在較短時間內(nèi)獲得修復(fù)。

首先，從宏觀層面上講，中國經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢不變，國家好，澳門就會好。應(yīng)該客觀地看到，疫情造成工廠延遲復(fù)工、服務(wù)業(yè)需求減少，對中國經(jīng)濟(jì)勢必產(chǎn)生一定影響，但這是有限的、短期的、可控的，不會改變中國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢。中國具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力及完整且富有彈性的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)增長具有強(qiáng)大韌性、潛力和迴旋餘地。同時，為減緩疫情對經(jīng)濟(jì)的短期衝擊，國務(wù)院、多部委多措並舉保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，推出一批支持保供的財稅金融政策。

2月21日中共中央政治局召開會議，會議強(qiáng)調(diào)重點做好各方面工作，包括打好防範(fàn)化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線;積極的財政政策要更加積極有為，發(fā)揮好政策性金融作用;穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，緩解融資難融資貴，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)金融服務(wù);積極擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)消費回補(bǔ)和潛力釋放，發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用;要深化對外開放和國際合作。要加強(qiáng)同經(jīng)貿(mào)夥伴的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障在全球供應(yīng)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定等重要工作部署，將有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

中國經(jīng)濟(jì)增速居主要經(jīng)濟(jì)體前列，GDP總量約占全球的16%，擁有增長潛力巨大的消費市場及完整並且富有彈性的產(chǎn)業(yè)鏈，人才資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的韌性，疫情改變不了中國經(jīng)濟(jì)增長中所擁有的各類優(yōu)勢，也延緩不了中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的節(jié)奏步伐，更扭轉(zhuǎn)不了中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢。國家好，澳門就會好，這是澳門過去20年回歸祖國的經(jīng)驗與事實，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)保持長期向好的趨勢，澳門必定受益。

其次，中央對澳門貫徹落實“一國兩制”、嚴(yán)格按照基本法辦事的方針沒有變。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，中央會一如既往貫徹執(zhí)行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針和澳門基本法，一如既往支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政，一如既往支持澳門特別行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。澳門回歸以來，按照“一國兩制”方針和基本法，澳門特區(qū)政府行政主導(dǎo)的政治體制基本確立和不斷完善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會和諧穩(wěn)定。

回歸以來走過的20周年，澳門政治環(huán)境穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，反映“一國兩制”在澳門成功取得偉大實踐，也證明“一國兩制”模式行得通、辦得到、得人心的。在剛剛過去的慶祝澳門回歸祖國20周年大會上，習(xí)近平主席對澳門特別行政區(qū)新一屆政府和社會各界要站高望遠(yuǎn)、居安思危，守正創(chuàng)新、務(wù)實有為，在已有成就的基礎(chǔ)上推動澳門特別行政區(qū)各項建設(shè)事業(yè)躍上新臺階。習(xí)近平還提出澳門要積極對接國家戰(zhàn)略，把握共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，更好發(fā)揮自身所長，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。當(dāng)前，特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展開闢廣闊空間、注入新動力。

今時今日，澳門正更加領(lǐng)會國家發(fā)展路向，積極融入國家發(fā)展大局，全力推進(jìn)相關(guān)的政策措施，加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步便利澳門廣大居民融入大灣區(qū)就業(yè)、就學(xué)和居住，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流通，支持專業(yè)界別在大灣區(qū)發(fā)展。站高望遠(yuǎn)、居安思危，守正創(chuàng)新、務(wù)實有為！堅守“一國兩制”的澳門，與祖國內(nèi)地同發(fā)展、共繁榮的道路必將越走越寬廣。

其三，澳門本身“博彩業(yè)為基礎(chǔ)，多元化經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展”的結(jié)構(gòu)沒有產(chǎn)生變化。博彩業(yè)作為澳門最大的支柱產(chǎn)業(yè)，在回歸以來一直對澳門的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著明顯的拉動作用，讓澳門成為了全球最富裕的地區(qū)之一，博彩收入的快速增長，也為改善社會民生做出貢獻(xiàn)。通過博彩業(yè)的發(fā)展，同時帶動旅遊業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。根據(jù)澳門博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局發(fā)佈的2019年澳門博彩業(yè)收入數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2019年澳門博彩業(yè)收入為2925億澳門元，博彩毛收入是本澳博彩業(yè)適度開放近20年以來的第五高。

得益於博彩業(yè)的大幅增長，積累豐厚的財政結(jié)餘為特區(qū)政府推動整體民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，在今次的疫情中，政府正是源於財政家底為支撐推出一系列經(jīng)濟(jì)援助措施，紓緩居民及各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。不管各界願不願意承認(rèn)，博彩業(yè)無疑仍然是澳門的龍頭產(chǎn)業(yè)，作為財政收入的主要貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)，也是立足周邊競爭的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。換而言之，只要博彩業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，澳門經(jīng)濟(jì)仍可謂“審慎樂觀”。

另一方面，在維護(hù)博彩業(yè)健康發(fā)展的同時，近年來，特區(qū)政府大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，澳門特區(qū)政府早前公佈的2018年度《澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系分析報告》顯示，澳門經(jīng)濟(jì)適度多元格局已基本形成。在新興產(chǎn)業(yè)方面，2018年會展業(yè)、金融業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)的增加值總額達(dá)353.3億元，與2015年相比，增加值總額上升36.5%。評論認(rèn)為，澳門在鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過與周邊地區(qū)加強(qiáng)合作，實質(zhì)性地走向經(jīng)濟(jì)適度多元化，更加夯實了澳門的區(qū)位競爭優(yōu)勢。

其四，外部環(huán)境趨於緩和，一中心一平臺繼續(xù)助力澳門發(fā)展。2019年全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢主要聚焦於中美之間一波三折的貿(mào)易戰(zhàn)，澳門作為微型市場易受週邊環(huán)境影響，不可能獨善其身。經(jīng)過一輪鏖戰(zhàn)，自2019年下半年至今，中美之間已經(jīng)逐步釋放出越來越積極的信號。其中包括國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會日前發(fā)佈公告，自2020年3月2日起接受中國境內(nèi)企業(yè)申請，對相關(guān)企業(yè)符合條件、按市場化和商業(yè)化原則自美採購的進(jìn)口商品，在一定期限內(nèi)不再加征我對美301措施反制關(guān)稅，支持企業(yè)基於商業(yè)考慮從美國進(jìn)口商品。中美雙方如果履行好第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議內(nèi)容，將增強(qiáng)市場信心，保證中美經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長。預(yù)計接下來的中美第二階段貿(mào)易協(xié)議將朝著更加樂觀的態(tài)勢發(fā)展。

此外，澳門作為世界旅遊休閒中心和中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，多元文化交流和超級中間人的功能日益彰顯，發(fā)揮澳門與葡語國家的聯(lián)繫優(yōu)勢，依託中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，為內(nèi)地和香港企業(yè)同葡語國家間貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作、人文及科技交流等活動提供金融、法律、資訊等專業(yè)服務(wù)，聯(lián)手開拓葡語國家和其他地區(qū)市場，助力澳門經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展。

其五，復(fù)工復(fù)產(chǎn)秩序良好，紓困復(fù)甦政策有利促進(jìn)疫後經(jīng)濟(jì)反彈。當(dāng)前，全國正有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，連日來，中央有關(guān)部門在做好疫情防控的同時，從金融、稅務(wù)、交通、政務(wù)服務(wù)等多方面助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一些地區(qū)從當(dāng)?shù)匾咔閷嶋H出發(fā)，堅持疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一些行業(yè)產(chǎn)能逐步回升，經(jīng)濟(jì)運行正在恢復(fù)正常。

無論是結(jié)合SARS事件的經(jīng)濟(jì)走勢，還是當(dāng)前各權(quán)威機(jī)構(gòu)的分析，普遍認(rèn)為疫情過後，中國前期被抑制的消費和投資需求會得到充分釋放，經(jīng)濟(jì)增長會出現(xiàn)快速反彈回升。與此同時，早前因應(yīng)疫情防控而暫停的個人港澳遊簽注亦將重啟，澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長柳智毅即認(rèn)為，內(nèi)地、澳門累積的需求將會在疫情後得到釋放，經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)可回復(fù)正常，甚至強(qiáng)力反彈。以去年錄得的3940多萬人次入境旅客的數(shù)據(jù)來看，今年雖不定能持平，但相信減少的幅度並不會太大，尤其當(dāng)中近七成為內(nèi)地旅客，足見內(nèi)地消費升級釋放的市場潛力。

在迎接反彈回升的前期，特區(qū)政府已經(jīng)階段性減免企業(yè)稅費和中小微企援助及利息補(bǔ)貼，多措並舉穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)，以及積極推動本地消費，提振內(nèi)需，這些政策措施對企業(yè)存活和堅定發(fā)展信心具有非常重要的作用。

綜合內(nèi)因外緣，此次新冠肺炎疫情雖然對澳門經(jīng)濟(jì)帶來影響，但這種影響是短期的、總體上是可控的，不會改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本格局。“一國兩制”下的澳門調(diào)控政策空間和財政儲備充足，各類針對性政策的出臺將為戰(zhàn)勝疫情和恢復(fù)生產(chǎn)提供支撐，將最大限度降低疫情對澳門的影響，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。有一系列政策措施的鼎力支持，有全澳社會的同舟共濟(jì)，就一定能奪取疫情防控和實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)雙勝利！